методичка гму

21

структура. Содержание, задачи и реализация судебной реформы.

Семинар 6.

Современная система местного самоуправления в России

Вопросы для обсуждения

1.Отказ от советской системы местного управления и переход к местному самоуправлению.

2.Правовые основы становления современного местного самоуправления в России. Муниципальные образования и их виды. Типы территориальной организации местного самоуправления. Органы местного самоуправления.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и его отличие от одноименного Федерального закона 1995 г.

4.Муниципальная реформа 2003 г., ее цели, задачи и основные направления, ход и проблемы реализации.

Семинар 7.

Состояние государственной и муниципальной службы России в начале XXI в.

Вопросы для обсуждения

1.Динамика численности гражданских служащих в конце XX – начале XXI вв.

2.Правовой статус гражданских служащих.

3.Ценностные ориентации государственных и муниципальных служащих и динамика их изменения, ее плюсы и минусы.

4.Актуальность и реализация мер по повышению квалификации и профессиональной переподготовке гражданских

22

служащих.

Семинар 8.

Административная реформа и ее взаимосвязь с реформами государственной службы и местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

1.Содержание и основные направления административной реформы, ее цели и задачи. Правовые основы проводимых в стране реформ государственного и муниципального управления.

2.Указ Президента РФ В.В. Путина от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», действие которой Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. №1789-р продлено на 20062010 годы, его роль и значение.

3.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. № 157-р, его новизна и значение.

4.Указ Президента РФ Д.А. Медведева от 10 марта 2009

г.№ 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Семинар 9. Предварительные итоги становления

новой системы государственного и муниципального управления

Вопросы для обсуждения

1.Общая оценка проделанной в стране работы по становлению новой системы государственного и муниципального управления. Этапы становления новой системы. Достижения и нерешенные проблемы.

2.Коррупция – враг номер один для свободного, демократичного и справедливого общества. Роль и значение

23

национального плана противодействия коррупции, подписанного Президентом РФ Д.А. Медведевым в июле 2008 г. и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О противодействии коррупции» для повышения эффективности государственного и муниципального управления.

3. Задачи по дальнейшей модернизации российского государства и совершенствованию государственного и муниципального управления.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Семинар 1.

Задачи и содержание курса. История подготовки специалистов

к государственному и муниципальному управлению в России.

Вопросы для обсуждения

1.Необходимость и цели изучения курса «Введение в специальность», основ теории и организации государственного и муниципального управления. Основные источники, учебники и учебные пособия, необходимые для изучения курса.

2.Необходимость организации эффективного государственного и муниципального управления, профессиональной подготовки управленческих кадров.

3.Формирование в России новой специальности «Государственное и муниципальное управление» в конце XX - начале XXI в.

4.Государственный образовательный стандарт (ГОС) высшего профессионального образования по направлению бакалавриата «Государственное и муниципальное управление». Квалификационная характеристика выпускников. Основные виды их деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление». Что должен знать и уметь

24

будущий бакалавр.

Семинар 2.

Формы государственного устройства и формы правления. Государственное управление, местное управление и местное самоуправление

Вопросы для обсуждения

1.Общее и специфика государственного управления, местного управления и местного самоуправления.

2.Конституция РФ о местном самоуправлении. Формы государственного устройства: унитарное и федеративное.

3.Формы правления: монархия и республика, их виды.

4.Политические режимы и их типы. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Семинар 3.

Состояние государственной и муниципальной службы России в начале XXI в.

Вопросы для обсуждения

1.Динамика численности гражданских служащих в конце XX – начале XXI вв.

2.Правовой статус гражданских служащих.

3.Ценностные ориентации государственных и муниципальных служащих и динамика их изменения, ее плюсы и минусы.

4.Актуальность и реализация мер по повышению квалификации и профессиональной переподготовке гражданских служащих.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ СОКРАЩЕННОЙ (НА БАЗЕ

25

ВПО) И ЗАОЧНОЙ СОКРАЩЕННОЙ (НА БАЗЕ СПО) ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

Семинар 1.

Государственный образовательный стандарт и требования к специальности «Государственное и муниципальное управление»

Вопросы для обсуждения

1.Государственное и муниципальное управление как направление высшего профессионального образования. Нормативные сроки освоения образовательных программ по данной специальности по очной и заочной формам обучения.

2.Государственный образовательный стандарт (ГОС) высшего профессионального образования по направлению бакалавриата «Государственное и муниципальное управление». Циклы изучаемых общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин; общих математических и естественно-научных; общепрофессиональных и специальных дисциплин.

3.Квалификационная характеристика выпускников. Основные виды деятельности по направлению «Государственное

имуниципальное управление».

4.Переход на двухуровневую систему подготовки кадров

– «бакалавр» и «магистр» – в Российской Федерации.

Семинар 2.

Формы государственного устройства и формы правления. Государственное управление, местное управление и местное самоуправление

Вопросы для обсуждения

1.Общее и специфика государственного управления, местного управления и местного самоуправления.

2.Конституция РФ о местном самоуправлении. Формы

26

государственного устройства: унитарное и федеративное.

3.Формы правления: монархия и республика, их виды.

4.Политические режимы и их типы. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.1

Примечание: При подготовке к семинарским занятиям по тем или иным темам см. список рекомендуемой литературы (с. 1826).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые документы

1.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ). М., 2009.

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ (в редакции 56 федеральных законов,

принятых в 2000-2003 годах, с изменениями, внесенными

1 При подготовке к семинарским занятиям по тем или иным темам см. список рекомендуемой литературы (стр. 18-26).

27

постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П, от 12.04.2002 г. № 9-П – всего внесено более 200 поправок).

3.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 16 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г., 21 июля 2007 г., 14 февраля 2009 г., 15 ноября 2010 г., 23 февраля 2011 г. № 16-ФЗ).

4.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г., 14 ноября 2005 г., 02 февраля 2006 г., 25 июля 2006 г.).

5.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 51 федерального закона, принятого в 2004-2010 годах).

6.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 11.11.2003 №141–ФЗ, от 06.07.2006 № 105–ФЗ, от 01.12.2007 №309–ФЗ).

7.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции 16 федеральных законов, принятых в 2006–2010 годах).

8.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции 7 федеральных законов, принятых в 2008-2009 годах).

9.Федеральный закон от 29 января 2010 г. «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №1–ФЗ.

10. Федеральный закон от 29 марта 2010 г. №29–ФЗ «О

внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных

28

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

11.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

12.Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в одноименный ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ).

13.Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» // Российская газета. 2002. 23 ноября.

14.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих России» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

15.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

16.Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.04.2008. г. № 606).

17.Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов самоуправления городских округов и муниципальных районов».

18.Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

19.Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в редакции Указа Президента РФ от 12.01.2010 №59).

29

20.Указ Президента РФ от 23 апреля 2009 г. №441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 28 апреля.

21.Указ Президента РФ от 21 декабря 2009 г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение».

22.Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849».

23.Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. №83 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

24.Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. № 84 «О заместителе Председателя Правительства Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» (Хлопонин Александр Геннадиевич назначен данным Указом заместителем Председателя Правительства РФ и полномочным представителем Президента РФ в СевероКавказском федеральном округе, до этого более 7 лет он успешно проработал губернатором Красноярского края).

25.Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2011 г. №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».

26.Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 г. №187-р (об утверждении изменений, вносимых в распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р).

27.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-

р(в ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года)».

30

28.Постановление Правительства РФ от 19 января 2011 г. №39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

29.Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.

30.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета-неделя. 2008. 6–12 ноября.

31.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября.

32.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010 г. 1-2 декабря.

33.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г.

34.Иннаугурационная речь Президента РФ Путина В.В. // Российская газета. 8 мая 2012 г.

35.Государственная служба. РАГС. // Из Послания Президента РФ Д,А. Медведева Федеральному Собранию РФ. 22 декабря 2011 г.

36.Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета РФ 8 февраля 2008 г. «О стратегии развития России до 2020 года» / Российская газета. 2008. 9 февраля.

37.Выступление Президента РФ Д.А. Медведева. 7 мая 2008

г.в Кремле на процедуре вступления в должность // Российская газета. 2008. 9 мая.

38.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.