- •Вводная часть (бюджет, реформирование бюджетного процесса, эффективность бюджетной политики, индикатор, понятие эффективности и результативности, бюджетирование, ориентированное на результат)
- •Международный опыт
- •1) Программно-целевой бюджет – Performance Budget (1949-1962)
- •2) Система «планирование - программирование – бюджетирование» Planning-Programming-Budgeting System (ppbs), предложенная в 1965 г. В период правления президента л. Джонсона
- •3) Управление по целям - Management by Objectives (mbo), возникшее в период правления президента р. Никсона
- •4) Разработка бюджета на нулевой основе – Zero-Based Budgeting (zbb) президента Дж. Картера
- •5) Федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» – Government Performance Results Act (gpra), принятый в 1993 г. В период президентства б. Клинтона
- •Действующее бюджетное законодательство и возможность применения программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации
- •Региональное бюджетное законодательство, предусматривающее возможность применения программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации
- •Возможные направления разработки всеобъемлющей системы индикаторов эффективности и результативности бюджетных расходов
- •Рекомендации по созданию правовой основы для проведения оценки эффективности бюджетных расходов Порядок оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых за счет средств регионального бюджета
- •II – значение индикатора в баллах.
- •1) Определение организации с лучшими показателями;
- •Список использованных источников
Международный опыт
В каждой стране, где система программно-целевого бюджетирования формировалась или формируется, данная система представляется по-своему, однако есть и некоторые общие черты, среди них:
как правило, система индикаторов и необходимость предоставления информации не закрепляются законом, однако существует значительное количество профессиональных объединений (ассоциации, советы и т.д.), рекомендации которых строго и неукоснительно выполняются всеми субъектами общественных финансов. Неисполнение требований и условий указанных организаций может повлечь за собой ряд негативных последствий для региональных и местных администраций (поскольку общественное мнение формируется именно исходя из информации ассоциаций), что в дальнейшем может повлиять на количество голосов избирателей;
все отчеты по системе индикаторов являются открытыми, публикуются в средствах массовой информации и подвергаются публичному обсуждению;
установленные системы индикаторов применяются на практике как инструмент отчетности администраций перед населением;
во всех странах результаты расчетов индикаторов эффективности и результативности применяются при осуществлении дальнейшего планирования на будущий период.
Ниже представлено краткое описание некоторых систем оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств в различных странах.7
Канада
Опыт данной страны представляет определенный интерес с учетом проводимого совместного российско-канадского эксперимента по внедрению аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов.
С целью повышения эффективности деятельности местных органов власти, улучшения стандартов раскрытия информации и учета местных потребностей в 2000 году Министерство по делам муниципалитетов провинции Онтарио инициировало создание муниципальной программы оценки результативности.
Программа предусматривает получение данных от муниципальных образований с целью оценки результативности по девяти основным общественным услугам (водоснабжение, водоотведение, утилизация твердых отходов, землепользование, управление, дорожные работы, общественный транспорт, пожарная служба и полиция) - по 35-балльной шкале. Используемая аналитическая система позволяет оценить как экономическую эффективность (по стоимости), так и качество предоставления общественных услуг. Разработка и использование стандартизированного набора оценок приводит к созданию комплексного информационного ресурса, позволяющего муниципальным образованиям обмениваться сопоставимой информацией о результатах своей деятельности, а также опытом применения лучших/новых практик. Создавая инструмент для оценки и сравнения качества предоставляемых общественных услуг, эта программа способствует повышению ответственности местных администраций перед налогоплательщиками.
Соединенные Штаты Америки
Применительно к США можно выделить следующие этапы развития концепции и практики применения программно-целевого бюджетирования или БОР на федеральном уровне:
1) Программно-целевой бюджет – Performance Budget (1949-1962)
Разработанный формат представления федерального бюджета (получивший название «performance budget») был переориентирован с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов. «Performance budget» должен был отражать не столько структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т.д.), сколько ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций.