II – значение индикатора в баллах.

На основании рассчитанной величины Э общий уровень эффективности бюджетных расходов предлагается определять следующим образом. При значении показателя интегральной оценки эффективности в диапазоне от 0 до 40% уровень эффективности расходов считать критическим, при значении от 40 до 60% - низким, от 60 до 80% - средним (удовлетворительным), более 80% - оптимальным.

Разработанную систему показателей условно апробируем для оценки эффективности расходов одного из главных распорядителей бюджетных средств во Владимирской области - «Управления автомобильных дорог».

Таблица № 3 - Расчет интегрального показателя эффективности расходов бюджета

Индикатор	Балл (I)	Вес (w)	Значение (w*I)
1	2	3	4
Индикатор Ф1. Отклонение кассового исполнения областного бюджета по расходам ведомства за период в процентах от плановых значений	0,5	3	1,5
Индикатор Ф2. Количество изменений, внесенных в бюджетную роспись ведомства в течение периода	0,75	2	1,5
Индикатор Ф3. Доля расходов областного бюджета на выполнение программных мероприятий по ведомству в общей сумме расходов за период	1	3	3
Индикатор Ф4. Доля расходов, размещаемых по результатам конкурсов в общей сумме расходов ведомства	0,75	3	2,25
Индикатор Ф5. Доля прочих текущих расходов в структуре текущих расходов	0,25	2	0,5
Индикатор Ф6. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда	1	2	2
Индикатор К1. Доля специалистов в ведомстве с высшим образованием	0,5	2	1
Индикатор К2. Отклонение средней заработной платы сотрудников от средней по субъекту	0,75	3	2,25
Индикатор К3. Доля специалистов, отобранных по конкурсу	0	0	0
Индикатор К4. Уровень текучести кадров	0	0	0
Индикатор К5. Уровень оценки результатов деятельности персонала по ведомству	0	0	0
Индикатор О1. Публикация отчетности в периодической печати	1	1	1
Индикатор О2. Наличие официального Интернет-сайта в ведомстве	0	2	0
Индикатор С1. Темпы роста строительства новых автомобильных дорог	0,5	10	5
Индикатор С2. Темпы роста работ по ремонту автомобильных дорог	0,25	10	2,5
Итого	-	46	26,5

Согласно проведенным расчетам положительно следует оценить:

- использование методов программно-целевого планирования (при планировании определяются не только расходы, но и предполагаемые результаты);

- отсутствие задолженности по оплате труда (даже при сокращении расходов в течение года).

Те показатели, по которым набран не взвешенный балл 0,25 или 0,5, требует повышенного внимания и контроля. В этих областях получатель бюджетных средств осуществляет свою работу недостаточно эффективно. В рассматриваемом условном примере о неэффективном расходовании бюджетных средств свидетельствуют: недофинансирование получателя и запланированных программ; недостаточно высокая квалификация персонала; снижение объемов выполненных работ по ремонту дорог.

В рассматриваемом примере уровень эффективности бюджетных расходов по «Управлению автомобильных дорог» составил:

=57,6%

Таким образом, эффективность бюджетных расходов «Управления автомобильных дорог» Владимирской области может быть оценена как низкая.

По данным расчетов можно не только понять причины неэффективности расходования бюджетных средств, но и определить приоритетные направления повышения эффективности бюджетных расходов:

- расширение практики закупки товаров и услуг для государственных нужд через систему проведения конкурсов;

- замещение должностей на конкурсной основе;

- определение резервов для увеличения оплаты труда специалистов для снижения текучести кадров, стимулирования личной заинтересованности в результатах труда;

- повышение эффективности производственной деятельности получателя бюджетных средств.

Разработанный метод позволяет корректировать систему показателей, включать в нее дополнительные показатели или исключать лишние. В этом состоит принципиальное отличие от всех разработанных ранее методик, в которых расчет интегрального показателя либо просто отсутствует, либо жестко привязан к конкретному ведомству, что лишает методику возможности универсального применения.

Важно отметить, то оценивать эффективность расходов нужно не на стадии, когда расходы уже произведены, а когда они еще планируются или рассчитываются. Благодаря разработанной системе можно оценивать заявки главных распорядителей на получение бюджетных средств, т.е. данная система может применяться на стадии планирования бюджета: главный распорядитель приносит заявку, рабочая группа ее оценивает, и денежные средства выделяются в том случае, если заявка совпадает с критериями системы.

Для начала реализации мониторинга эффективности бюджетных расходов представляется необходимым принять следующий комплекс мер:

- создать межведомственную рабочую группу, включающую представителей Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, главных распорядителей бюджетных средств, Счетной палаты Владимирской области;

- c участием главных распорядителей бюджетных средств разработать утвердить методики оценки эффективности расходования бюджетных средств. Методика должна быть разработана для каждого распорядителя с учетом специфики деятельности и видов предоставляемых бюджетных услуг;

- внедрить новые формы отчетности, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений;

- провести предварительную (экспериментальную) оценку эффективности расходования бюджетных средств, на основе анализа полученных данных внести корректировки в первоначальный вариант методики;

- после апробации опыта на пилотных ведомствах распространить этот опыт на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях.

Разработанная в такой последовательности система показателей оценки эффективности бюджетных расходов может в дальнейшем использоваться для нескольких целей. Во-первых, эти показатели будут использоваться при составлении бюджетных заявок. Во-вторых, на основании данных мониторинга можно будет проводить сравнительный анализ эффективности работы отдельных бюджетных учреждений.

Данный метод в настоящее время является одним из основных инструментов увеличения результативности деятельности государственного сектора за рубежом, а внедрение этого метода управления показало, что сравнение может быть способом повышения результативности деятельности организации.

Общая схема действий в рамках такого метода управления, как сравнение с лучшими показателями, заключается в следующем: