Monografia_Obsh_teoria

весьма важны279. Более того, оставаясь только частью гражданского обще-

ства, государство постоянно расширяет свое вмешательство в общественную жизнь. Это происходит не только из-за политических устремлений оказыва-

ющихся у власти тех или иных общественных сил, но и по причине объек-

тивно обусловленного усложнения экономических, политических и социаль-

ных отношений, возникновения все новых препятствий на пути обществен-

ного прогресса (рост преступности, падение духовности, угроза экологиче-

ской катастрофы, опасности, связанные со злоупотреблениями научно-

техническими открытиями).

Следуя логике изложения материала и предваряя особенности государ-

ственно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных право-

отношений, необходимо сначала дать определение их как самостоятельной правовой категории. Большинство авторов единодушны в этом вопросе, од-

нако в рамках данного исследования имеет смысл обратить внимание на не-

которые особенности дефиниции конституционно-правовых отношений. В

самом общем виде конституционно-правовое отношение, по мнению Козло-

вой Е.И., можно определить как общественное отношение, которое урегули-

ровано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанно-

стей, предусмотренных данной правовой нормой280. Точно такое определение предлагают Мархгейм М. В., Смоленский М. Б. и Яценко И. С.281 По мнению Лучина В.О., конституционные правоотношения – это особая, взятая в един-

стве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик, юридиче-

279 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридиче-

ских вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА. 1997. - 752 с.

280 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., пере-

раб. и доп. - М.: Юристъ. 2002. - 585 с.

281 Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. - 439 с.

131

ская форма политических отношений282. Можно дать определение конститу-

ционно-правовых отношений как общественных отношений, урегулирован-

ных нормами конституционного права, содержанием которых являются юри-

дические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмот-

ренных конкретными нормами или как отношения, возникающие по поводу реализации гражданами и их объединениями (в том числе политическими партиями) конституционных прав, свобод и обязанностей, а также осуществ-

ления органами государственной власти конституционной компетенции. Су-

щественный недостаток такого определение – исключение из общей характе-

ристики конституционно-правовых отношений органов местного самоуправ-

ления. Не давая четкого определения конституционно-правовым отношени-

ям, Чиркин В.Е. указывает, что «российское конституционное право регули-

рует, прежде всего, основы взаимосвязей в отношениях: личность – коллек-

тив – государство - общество»283. По мнению Баглая М.В. конституционно-

правовые отношения «все же определяют взаимоотношения людей и органов власти, то есть устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают су-

дебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции»284.

Стрекозов В.Г.285 по существу отождествляет конституционно-правовые и государственно-правовые отношения (с чем мы не можем согласиться), счи-

тая, что общественные отношения, урегулированные нормами государствен-

ного права, являются государственно-правовыми286. Современное состояние

282Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. М.: Юрист. 2003. С.

56.См. также: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: 1997. – 157 с.

283Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист. 2003. С. 12.

284Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА. 2004. С. 12.

285Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М.: Былина. 1997. С.9.

286См. также: Бутусова Н.В. «Государственно-правовые отношения между советским гос-

ударством и личностью. Раздел II «Особенности и виды государственно-правовых отно-

шений между Советским государством и личностью в условиях ускорения социально-

132

конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений, предложено Карповым Н.Н. в работе «Конституционно-

правовые отношения в сфере обеспечения обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования»287 (один из рецензентов - Комитет Госу-

дарственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и госу-

дарственному строительству). Нас данная работа интересует в той части, в

который автор излагает теоретические основы конституционно-правовых от-

ношений - раздел 1, структурированный в две главы. В первой главе рас-

смотрены вопросы понятия, содержания и субъектов конституционно-

правовых отношений, во второй – состояние и гарантии реализации консти-

туционно-правовых отношений. По мнению автора, современное состояние конституционно-правовых отношений в РФ характеризуется следующим288:

во-первых, государством провозглашается определенный, но, на взгляд авто-

ра, далеко не полный перечень основных прав и свобод человека и гражда-

нина; во-вторых, крайне серьезной является проблема реализации и защиты,

предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Современное состояние конституционно-правовых отношений пред-

ставлено еще в одной работе Н.Н. Карпова, непосредственно относящейся к проблематике исследования «Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности»289. На наш взгляд содержащие-

ся в работе правовые конструкции более четкие, выверенные, адекватные общему состоянию научных исследований в области специфики конституци-

онно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоот-

экономического развития страны». Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1986. С. 43-73.

287 Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения обороны Рос-

сийской Федерации и проблемы их совершенствования. М. 2005. РИО ИНЭП. – 318 с.

288См.: Карпов Н.Н. Указ. соч. Глава 2. стр. 52, 65.

289Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной Прокуратуры РФ. М. 2007. – 157 с.

133

ношений. В монографии на основе изучения и анализа политологической и философской литературы исследуются вопросы понятийного аппарата кон-

ституционно-правовых отношений в РФ, рассматриваются исторические ас-

пекты и современное состояние конституционно-правовых отношений. В

частности, логичным и грамотным представляется изложение автором во-

просов понятия, характеристики и структуры конституционно-правовых от-

ношений (глава 1), а также вопросов их структурных элементов – субъектов,

объектов и содержания (параграфы 1-3 главы 2 «Элементы конституционно-

правовых отношений»).

Анализ существующей научной литературы и законодательства по проблеме позволяет выделить две основные группы особенностей конститу-

ционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных право-

отношений. В первую группу необходимо отнести те из них, которые свой-

ственные собственно правоотношениям как специфической форме социаль-

ного взаимодействия субъектов права с целью реализации законных интере-

сов, ведь всякое правоотношение, по мнению Козловой Е.И., есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения290. Итак, во-

первых, конституционно-правовые отношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) правоотношения и реализуются через них.

Во-вторых, субъекты конституционно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке называют субъективными. Эта двусторонняя связь и есть правоотно-

шение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответ-

ствует) обязанность другого, и наоборот. В-третьих, конституционно-

правовые отношения носят волевой характер: во-первых, потому, что через нормы права в них отражается государственная воля; во-вторых, в силу того,

что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может ав-

290 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., пе-

рераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.

134

томатически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них - необходим волевой акт, даю-

щий начало явлению. В-четвертых, конституционно-правовые отношения также как и правовые отношения в целом охраняются государством: их участники имеют возможность обратиться в суд или другие компетентные органы за защитой своих прав и законных интересов – именно государство участвует в правоотношениях как гарант тех правомочий и обязанностей, ко-

торыми наделены субъекты конкретных правоотношений и в случае необхо-

димости государство применяет принудительные меры государственно-

властного характера для охраны конституционно-правовых отношений. В-

пятых, конституционно-правовые отношения отличаются индивидуализиро-

ванностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения,

персонификацией прав и обязанностей. В-шестых, возникновению конститу-

ционно-правовых отношений обычно предшествует юридический факт как реальное жизненное событие, с возникновением которого у людей появляют-

ся определенные юридические права или соответствующие обязанности. В

научной литературе основанием возникновения конституционно-правовых отношений, так же как и правоотношений в целом, являются юридические факты. Однако, в последние несколько лет учеными активно обсуждается идея правовых состояний как самостоятельного вида оснований возникнове-

ния конституционных правоотношений. Совсем особое место в перечне ос-

нований возникновения конституционно-правовых отношений занимают конституционные деликты, являющиеся основанием возникновения правоот-

ношений по конституционно-правовой ответственности. В этой плоскости вопрос об основаниях возникновения конституционно-правовых отношений становится еще более дискуссионным: ведь основанием конституционно-

правовой ответственности Президента РФ в виде досрочного прекращения полномочий может быть не только его отставка или отрешение от должно-

сти, но и стойкая неспособности по состоянию здоровья осуществлять при-

надлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Но ведь «стойкая

135

неспособность исполнять обязанности» является именно правовым состояни-

ем, а не конституционно-правовым деликтом. С учетом неоднозначности данной позиции в рамках проводимого исследования мы не будем останав-

ливаться на ее анализе подробнее.

Вторая группа особенностей конституционно-правовых отношений яв-

ляется «специфичной» - свойственной именно данной категории правоотно-

шений, основанной на их качественной обособленности и неповторимости.

Группа выделена нами по итогам системного научного анализа основных ис-

точников по теме исследования. В числе особенностей конституционно-

правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотноше-

ний этой группы следующие. Во-первых, особенностью конституционно-

правовых отношений являются основания их возникновения. Во-вторых,

особенностью конституционно-правовых отношений является их содержа-

ние, обусловленное предметом конституционного права. В-третьих, консти-

туционные правоотношения имеют особый субъектный состав. В-четвертых,

конституционные правоотношения имеют особый объект правового регули-

рования. В-пятых, конституционные правоотношения отличает особое пра-

вовое регулирование – большая часть российского правового поля «отдана» правовой регламентации именно этого вида публичных правоотношений. В-

шестых, конституционно-правовые отношения имеют особый механизм реа-

лизации. В-седьмых, являясь нормативной базой, фундаментом всей системы правовых отношений в государстве, конституционно-правовые отношения окрашивают в конституционные тона правовые отношения всех без исклю-

чения отраслей российского права – соответственно влияют на все без ис-

ключения отрасли российского права. В-восьмых, регламентируя «общече-

ловеческие ценности» конституционно-правовые отношения более других подвержены влиянию, воздействию со стороны норм международного права

(а, в некоторых случаях, и со стороны норм национального права других гос-

ударств).

136

Один из соавторов данного исследования, Т.В. Мокина считает, что объектами конституционных правоотношений как самостоятельного вида публичных правоотношений являются власть, суверенитет и свобода лично-

сти, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

Особенности суверенитета (от фр. souveraineté - верховная власть) как особой правовой, теоретической и практической категории в том, что он яв-

ляется объектом только конституционно-правовых отношений. В отличие,

например, от прав и свобод, интересов и обязанностей личности, которые яв-

ляются предметом не только конституционно-правовых, но и муниципально-

правовых, административно-правовых, финансовых, налоговых и иных видов публичных правоотношений. В научной литературе различают государ-

ственный суверенитет, суверенитет народа (данная концепция нашла закреп-

ление в нормах Конституции РФ) и национальный суверенитет. Следова-

тельно, называя суверенитет в качестве самостоятельного объекта конститу-

ционно-правовых отношений, можно перечислить все указанный категории.

Государственный суверенитет РФ как объект конституционно-

правовых отношений - это неотчуждаемое юридическое качество РФ как не-

зависимого государства, символизирующее его политико-правовую самосто-

ятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обу-

словленное правовым равенством независимых государств и лежащее в ос-

нове современного международного права. В 1933 году на конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета. Согласно ей, государство для признания суверенным должно обладать следующими признаками: во-первых, наличие определенной территории; во-вторых, про-

живающее на этой территории более или менее постоянное население; в-

третьих, наличие эффективно действующего правительства; в-четвертых, су-

137

веренитет должен быть подтвержден другими государствами. В соответствии с нормами ст. 4 Конституции РФ, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. В законодательстве РФ категория суверенитета определяется категорией «государственная граница». В соответствии с нормами ст.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»291, пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации ограничен ее государственной границей - линией и проходящей по этой линии вертикальной поверхностью, определяющей пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ.

Сложившись в качестве самостоятельной правовой категории в средние века, на современной стадии цивилизации суверенитет есть неотъемлемое свойство государства, означающее независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела. Как объект конституционно-правовых отношений, суверенитет РФ - собирательный признак государства, концентрирующий в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества. Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю сторону - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории; внешнюю сторону -

самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке. Государство в соответствии с международным правом и своим национальным законодательством может уступать свои суверенные права межгосударственным организациям. В международных отношениях государство берет на себя обя-

291 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

138

зательства, считается с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами292.

Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает федеральные органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность. Данное положение подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ 31 июля 1995 года № 10-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осети- но-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»293.

Объектами конституционно-правовых отношений РФ как суверенного государства являются следующие группы отношений. Во-первых, отношения, складывающиеся в процессе реализации РФ права самостоятельного

292Суверенитет как важнейшая государственно-правовая характеристика важен не только во внутригосударственных правоотношениях, но и в международных – именно суверенитет был закреплен на нормативном уровне уже в 1919 году – в Мирном договор между Союзными и Объединившимися державами и Германией (Версальском договоре), подписанном в Версале 28 июня 1919 года. Договор вступил в силу 10 января 1925 года (Россия не участвует) // Версальский мирный договор. М.: Литиздат НКИД, 1925.

293Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

139

осуществления учредительной власти; во-вторых, отношения, складывающи-

еся в процессе реализации РФ права формирования и конституционного за-

крепления системы органов государственной власти и органов местного са-

моуправления; в-третьих, отношения, складывающиеся в процессе реализа-

ции РФ права самостоятельного осуществления всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной,

контрольно-надзорной и др.); в-четвертых, отношения, складывающиеся в процессе реализации РФ права территориального верховенства; в-пятых, от-

ношения, складывающиеся в процессе реализации РФ права установления гражданства и определения правового статуса граждан; в-шестых, отноше-

ния, складывающиеся в процессе реализации РФ права осуществления цен-

трализованного руководства хозяйственной, и социально-культурной дея-

тельностью.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховен-

ство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы,

как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориаль-

ных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни бы-

ло иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества. Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот кри-

терий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов - достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и поли-

тическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной.

Особенности суверенитета как самостоятельного объекта конституци-

онно-правовых отношений в Российской Федерации проявляются через

140