Monografia_Obsh_teoria

продукты материального и духовного творчества людей (средства производ-

ства, предметы потребления, вещи, деньги, предметы искусства и т.д.); во-

вторых, личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоин-

ство, деловая репутация и т.д.); в-третьих, действия лиц (например, поведе-

ние лица, освобожденного из мест лишения свободы и находящегося под ад-

министративным надзором); в-четвертых, результаты действий, т.е. послед-

ствия, к которым приводит то или иное действие или бездействие (например,

возвращение вычищенной вещи из химчистки, пошив определенного костю-

ма в ателье по индивидуальному заказу).

Многие авторы, исследовавшие проблему правоотношения и предла-

гавшие различать объект правового регулирования и объект правоотноше-

ния; объект правоотношения и объект права; объект правоотношения и объ-

ект прав и обязанностей и т. д., никак не выражают своѐ мнение по поводу разграничения объекта правоотношения и его предмета. Толстой Ю.К. в ра-

боте «К теории правоотношения», уже неоднократно упоминавшейся в дан-

ном исследовании, приводит в пример мнения различных авторов по указан-

ной проблематике. Так, О. С. Иоффе различает объект нормы права и объект правоотношения182; О.А.Красавчиков - объект правового регулирования и объект правоотношения183; А.К. Юрченко - предмет правового регулирова-

ния и объект правоотношения184; С.И. Вильнянский - объект воздействия объективного права и объект правоотношения185; Л. С. Явич - объект право-

вого регулирования и объект прав и обязанностей; А. К. Стальгевич - объект правоотношения и объект прав и обязанностей; Г. И. Федькин - объект права

182 См. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Изд-во ЛГУ,

1949. С. 85.

183 Красавчиков О. А. Теория юридических фактов по советскому гражданскому праву. Ав-

тореферат... канд. дисс. Свердловск, 1950. С. 4.

184 Юрченко А. К. Объект изобретательского права. Очерки по гражданскому праву. Изд.

ЛГУ, Л., 1957, С. 227.

185 Вильнянский С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Изд. Харьковского уни-

верситета, Харьков, 1958, С. 84.

81

собственности и объект правоотношения. И только Г.А. Аксененок разграни-

чивает предмет правоотношения и объект права, при этом отождествляя предмет правоотношения с предметом регулирования, понимая под предме-

том правоотношения общественные отношения, и объект права, каким в зе-

мельных правоотношениях является земля186.

Небезынтересен в ходе наших рассуждений взгляд К.С. Бельского, ко-

торый считает, что финансовая деятельность государства имеет двойствен-

ный характер187. С одной стороны, это - разновидность экономической дея-

тельности, зависимой от закона стоимости и складывающейся из таких эле-

ментов, как: выпуск денежных знаков и организация денежного обращения;

мобилизация денежных средств в государственные и муниципальные фонды;

распределение и перераспределение денежных средств; их использование в интересах общества и государства. С другой стороны, это - разновидность государственного управления, для которого характерны такие признаки, как:

принятие управленческих решений (нормативных и индивидуальных); фи-

нансовое планирование; финансовое координирование; финансовый кон-

троль. Подчеркнем, что эти две стороны слитны. Управленческие признаки характеризуют финансовую деятельность как деятельность направляющую,

использующую финансы (денежные средства) в целях выполнения государ-

ством своих функций. На наш взгляд, именно в этом дуализме – причина то-

го, что одни и те же объекты материального и нематериального мира рас-

сматриваются некоторыми учѐными в качестве объекта, а другими – в каче-

стве предмета финансового правоотношения.

Вопрос о деньгах как важном структурном элементе таких публичных правоотношений как налоговые правоотношения остается дискуссионным в научной литературе: деньги представляются и в качестве предмета публич-

186Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. Госюриздат, М., 1958, С. 71–73.

187Бельский К.С. Оригинальный взгляд на предмет финансового права / Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации. М.: Полиграф ОПТ, 2004. 128 с. // Государство и право. 2005. № 4. С. 117-119.

82

ного правоотношения – например, по взиманию налогов, иных обязательных платежей, так и в качестве предмета таких отношений. С другой стороны,

деньги рассматриваются и как объект частных правоотношений. М.В. Кара-

сева (Сенцова) называет деньги объектом имущественных отношений188, ука-

зывая при этом, что до сих пор финансово-правовая наука исходила и пока еще продолжает исходить из цивилистической концепции денег. В совре-

менных условиях стало очевидно, что цивилистическая концепция денег не в полной мере применима к финансово - правовым отношениям. Достаточно сказать, что в цивилистике деньги (вещи), как и всякое иное имущество, вы-

ступают в форме товаров, т.е., как продукты, произведенные для обмена. Для финансового права такое представление о деньгах будет ошибочным, ибо нарушает существенный экономический признак финансовых отношений -

их безэквивалентность. Кроме того, надо иметь в виду, что положения ГК РФ, устанавливающие правовой режим денег, не распространяются на отно-

шения публично-правового характера - это вытекает из п. 3 ст. 2 ГК РФ, где отмечено, что «к имущественным отношениям, основанным на администра-

тивном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, граж-

данское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено зако-

нодательством». Соответственно, используя только цивилистическую кон-

цепцию денег, нельзя в полной мере понять потенциал и пределы публичного финансово-правового регулирования денежных отношений.

Считая деньги предметом публично-правового отношения по взима-

нию платежей, мы полностью поддерживаем автора в той части исследова-

ния, в которой она говорит о функциях денег в сфере финансово-правовых отношений. Вывод автора: особенность денег в таком их качестве состоит в невыполнении ими «классических» (курсив - Мокина Т.В.) функций денег.

Отграничивая деньги в качестве составного элемента публичных правоотно-

188 Карасева М.В. Деньги – объект имущественных финансовых правоотношений // Госу-

дарство и право. 2007. № 1. Стр. 46-53.

83

шений от денег в частно-правовом обороте (отношения займа, купли-

продажи и прочих сделок) М.В. Карасева указывает, что деньги в публичных финансово-правовых отношениях: во-первых, не выполняют важнейшую для них функцию меры стоимости, т.е. их способность измерять стоимости всех товаров; во-вторых, не выполняют функцию средства обращения, которую они осуществляют в сфере товарно-денежных отношений; но, при этом, в-

третьих, выполняют функцию средства платежа так же, как и в сфере товар-

но-денежных отношений. Задаваясь вопросом, выполняют ли деньги функ-

цию средства накопления в сфере товарно-денежных отношений, Карасева М.В., отвечает: до недавнего времени можно было бы утверждать: нет, не выполняют, но «совсем недавно они появились и заставили усомниться в та-

ком ответе - в 2003 году был создан Стабилизационный фонд РФ189, сам факт существования которого указывает на выполнение деньгами функции сред-

ства накопления в сфере публичных финансовых отношений. Однако, на се-

годняшний день в связи с изменением законодательства данная часть про-

блемы деактуализирована190.

Карасева М.В. в качестве самостоятельного объекта финансово-

правовых публичных правоотношений выделять финансовые ресурсы. Вы-

бранное автором определение финансовых ресурсов как формы денежных доходов и накоплений, возникающих в рамках финансовых отношений, фор-

мирование которой (финансовых ресурсов как формы) начинается только на стадии распределения, наглядно свидетельствует о том, что деньги как важ-

189О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации: Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5036. Утратил силу с 1 января 2008 года.

190См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.

84

ная, но не единственная часть финансовых ресурсов, должны рассматриваться именно в качестве предмета публичных финансово-правовых отношений.

На наш взгляд, спорные вопросы, возникающие при отнесении денег к предмету, а не к объекту публичных финансово-правовых отношений, могут возникнуть на стадии разграничения денег наличных и безналичных191. В нормах ФЗ РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ,192 закрепляющей организацию наличного денежного обращения, определения ни наличных, ни безналичных денег нет. Термин наличные деньги используется только в рамках ст. 29 данного закона, согласно которой эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляются исключительно Банком России. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории РФ, и в ст. 34, согласно которой в целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагаются функции установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций.

Деньги как предмет налоговых правоотношений трансформируются в категорию «денежные средства»; в соответствии с нормами ст. 8 Налогового кодекса РФ193, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового

191Подробнее об этом см.: Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 48-55.

192Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

193Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). Принята ГД ФС РФ 16 июля 1998 года. Вступил в силу с 1 января 1999 года в соответствии с ФЗ РФ от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 3825.

85

обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;

под сбором - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного само-

управления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Вопрос о предмете административного правонарушения имеет в рам-

ках данного исследования принципиальное значение, так как КоАП РФ – один из немногих нормативных правовых актов, в которых такая дефиниция используется. По нашему мнению, возможно отнесение правоотношений по привлечению к административной ответственности к публичным правоот-

ношениям - в тех случаях, когда одной из сторон такого правоотношения вы-

ступает публичный субъект (орган государственной власти РФ, субъекта РФ,

местного самоуправления, общественная организация и иные субъекты).

Следовательно, предмет такого правонарушения (с участием публичного субъекта) может быть назван предметом публичного правоотношения. Ле-

гальным критерием выделения предмета административного правонаруше-

ния (и, следовательно, предмета публичного правоотношения, возникающего из привлечения к ответственности публичного субъекта) могут быть санкции норм КоАП РФ: наличие в них такого наказания как «конфискация орудия совершения или предмета правонарушения» или «возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения» означает, что в административ-

ном правонарушении имеется свой предмет. Условность такого критерия объясняется его неисчерпанностью – в ряде случаев предмет правонаруше-

ния (например, списки избирателей, участников референдума) не может быть изъят возмездно или конфискован, так как это приведѐт к нарушению прав иных участников правоотношений. В данном примере – публичных правоот-

86

ношений по участию в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ194) посредством участия в выборах195 или референдуме196.

С учетом сказанного к предметам публичного правоотношения по при-

влечению к административной ответственности могут быть отнесены:

-списки избирателей (участников референдума) (ст. 5.1. КоАП РФ);

-печатные или аудиовизуальные и иные агитационные материалы, изготав-

ливаемые или распространяемые в период подготовки и проведения выборов,

референдума, не содержащие установленной федеральным законом инфор-

мации (ст. ст. 5.12., 5.14., 5.51. КоАП РФ);

-отчет, сведения о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17. КоАП РФ);

-денежные средства, направленные на финансирование избирательной кам-

пании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в случае их незаконного использования (ст. 5.18. КоАП РФ);

- товары, реализуемые бесплатно или по необоснованно заниженным (завы-

шенным) расценкам при незаконном финансировании избирательной кампа-

нии, кампании референдума, оказании запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение ра-

бот, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по (ст. 5. 20. КоАП РФ);

- избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме (ст.

ст. 5.22, 5.23. КоАП РФ);

- кредитный отчет (ст. 5.55. КоАП РФ);

194Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

195Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

196О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июля 2004 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

87

документы, связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума

(ст. 5.56. КоАП РФ);

-наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги - в случае их незаконного оборота или пропаганды (ст.ст. 6.8., 6.16. КоАП РФ);

-пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, спиртные напитки или одурманивающие вещества (ст. 6.10., 20.20., 20.22. КоАП РФ);

-земельные участки, земельные участки прибрежной защитной полосы вод-

ного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вод-

ные объекты, лесные участки - в случае из самовольного занятия или само-

вольной переуступки права пользования или незаконного отвода на особо охраняемых землях историко-культурного назначения, порчи, использования не по целевому назначению, нарушения правил водопользования (ст. ст. 7.1.,

7.6., 7.8., 7.10., 7.16., 8.6., 8.8., 8.13., 8.14., 8.25. – 8.28., 8.30 – 8.32. КоАП РФ);

- межевые и иных специальные знаки – в случае их уничтожения (ст. 7.2.

КоАП РФ);

-участки недр, недра и гидроминеральные ресурсы - при пользовании ими без разрешения, нарушения требований по их охране и (или) рациональному использованию, правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст.ст. 7.4., 8.9., 8.10., 8.11. КоАП РФ);

-площади залегания полезных ископаемых – в случае их самовольной за-

стройки (ст. 7.9. КоАП РФ);

- объекты и системы водоснабжения, водоотведения, гидротехнических со-

оружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения - в случае их повреждения (ст. 7.7. КоАП РФ);

- объекты животного мира и водные биологические ресурсы – в случае поль-

зования ими без разрешения (лицензии) (ст. 7.11. КоАП РФ);

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федераль-

ного значения, их территорий и зон их охраны – в случае нарушения требо-

ваний их сохранения, использования и охраны (ст. 7.13. КоАП РФ);

88

- имущество – в случае его незаконного уничтожения или повреждения, мел-

кого хищения (ст.ст. 7.17., 7.27., 11.15. КоАП РФ)4

- зерно и продукты его переработки – в случае нарушения правил хранения,

закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработ-

ки, правил производства продуктов переработки зерна (ст. 7.18. КоАП РФ);

-жилые помещения (жилые дома) – в случае нарушения правил пользования ими, содержания и ремонта (ст. 7.21., 722. КоАП РФ);

-объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности, - в

случае нарушения порядка распоряжения и использования указанного объек-

та (ст. 7.24. КоАП РФ);

- копии геодезических или картографических материалов и данных в госу-

дарственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации - в слу-

чае уклонения от их безвозмездной передачи или утраты 9ст.ст. 7.25., 7.26.

КоАП РФ);

- культурные ценности, обнаруженные в результате археологических поле-

вых работ - в случае уклонения от передачи культурных ценностей на посто-

янное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ (ст. 7.33. Ко-

АП РФ);

- отходы производства и потребления, пестициды и химикаты, иные опасные вещества – в случае несоблюдения экологических и санитарно-

эпидемиологических требований при обращении с ними (ст.8.2., 8.3. КоАП РФ);

-механические транспортные средства – в случае их выпуска в эксплуатацию или эксплуатации с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст.ст. 8.22., 8.23. КоАП РФ)

-электрические сети, тепловые сети, топливопроводы – в случаях их повре-

ждения (ст.ст. 9.8., 9.10., 13.2. КоАП РФ)

- подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) – в случае нарушения порядка их ввоза и вывоза, правил производства,

89

заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации

(ст.10.2., 10.3. КоАП РФ);

-мелиоративные системы или отдельно расположенные гидротехнические сооружения - в случае нарушения правил их эксплуатации (ст. 10.10. КоАП РФ);

-семена сельскохозяйственных растений – в случае нарушения правил их производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования, нарушение правил ведения документации, нарушение по-

рядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйствен-

ных растений (ст.ст. 10.12.,10.13., 10.14. КоАП РФ);

-опасные вещества, крупногабаритные или тяжеловесные грузы – в случае нарушения правил их перевозки (ст.11.14. КоАП РФ);

-ручная кладь, багаж и грузобагаж – в случае нарушения правил их провоза

(ст. 11.19. КоАП РФ);

- устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов – в

случае нарушение правил их установки на транспортном средстве (ст.12. 4.

КоАП РФ);

- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства - в случае их проектирования, строительства, изготовления, приобретения, установки или эксплуатации без специального разрешения (лицензии), если такое раз-

решение (такая лицензия) обязательно (обязательна), (ст. 13.3. КоАП РФ);

-линии или сооружения связи – в случае нарушения правил их охраны (ст. 13.5. КоАП РФ);

-заведомо поддельные государственные знаки почтовой оплаты, междуна-

родные ответные купоны, заведомо поддельные клише франкировальных машин, почтовые штемпели или иные именные вещи – в случае изготовления их в целях сбыта либо сбыт (ст. 13.10. КоАП РФ);

-продукция средства массовой информации – в случае нарушения порядка изготовления или распространения (ст.13.21. КоАП РФ);

-телефоны-автоматы – в случае их повреждения (ст. 13.24. КоАП РФ);

90