Monografia_Obsh_teoria

моуправления обладают смешанной правосубъектностью, соответствующей целям и задачам их деятельности, определенным в Конституции РФ.

Главным из субъектов конституционных правоотношений является че-

ловек, вступающий конституционно-правовые отношения с государством че-

рез его органы и обладающий правом потребовать от государства через соот-

ветствующие органы защиты своих законных интересов.

Детализируя данное положение, следует назвать следующих субъектов государственно-правовых отношений:

Граждане РФ, обладающие общим правовым статусом. Особенности правового статуса граждан всегда волновали ученых - одна из первых работ,

содержащая развернутый правовой анализ конституционного статуса лично-

сти - «Конституционный статус личности в СССР», изданная в серии «Соци-

ализм: опыт. Проблемы. Перспективы» под эгидой Института государства и права Академии наук СССР306 датирована 1980 годом. В состав редакцион-

ной коллегии вошли известнейшие ученые: Н.В. Витрук, В.А. Масленников и Б.Н. Топорнин, что, тем не менее, не смогло уберечь книгу от масштабной идеологической составляющей: в реферате указывалось, что книга «рассчи-

тана на ученых-юристов всех отраслей права, философов, а также пропаган-

дистов». Несмотря на такую особенность, работа представляет собой инте-

ресное исследование, в котором раскрыты вопросы понятия и элементов кон-

ституционного статуса личности (который неразрывно связан с граждан-

ством), обозначены политико-правовые принципы конституционного статуса личности; представлена полная характеристика существующего на тот мо-

мент закона о гражданстве; охарактеризована дефиниция «достоинство личности»307.

306Конституционный статус личности в СССР. – М.: Юрид. лит. 1998. – 256 с.

307В самостоятельные главы авторы цитируемого исследования вынесли проблему соци-

ального назначения и юридической природы конституционных прав и обязанностей граж-

дан и характеристику отдельных категорий прав граждан: социально-экономических,

культурных, политических, личных.

151

Что касается идеологизированности, то, на наш взгляд, это серьезная проблема: мы не можем сегодня использовать достигнутые в советскую эпо-

ху достижения научной мысли в полном объеме, так как наталкиваемся на политические концепции уровня «Коренные отличия взаимоотношений госу-

дарства и личности в буржуазном обществе и при социализме». Этот пример

– название первого параграфа не менее интересной работы в интересующем нас направлении: монография Бутусовой Н.В.308 «Государственно-правовые отношения между советским государством личностью». В рамках интересу-

ющей нас проблематики следует обратить внимание на главу II работы

«Особенности и виды государственно-правовых отношений между Совет-

ским государством и личностью в условиях ускорения социально-

экономического развития страны», не забывая при этом нивелировать идео-

логическую составляющую. В рамках данной главы автор выделяет три пара-

графа, определяя в первом из них характерные черты государственно-

правовых отношений между Советским государством и личностью. Одной из интересных работ дня сегодняшнего309 нам представляется монография Че-

пурнова А.А. «Правовой статус личности в Российской Федерации: консти-

туционные основы гарантирования»310.

Граждане РФ, обладающие «специальным» правовым статусом: Прези-

дент РФ, Председатель Правительства РФ, Уполномоченный по правам чело-

века РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномо-

308 Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между советским государством личностью. Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1986. – 173 с.

309 В современных диссертационных исследованиях появилась новая необычная категория субъектов конституционно-правовых отношений – «представители общественности». по-

дробнее: Воронин В.В. Конституционные основы участия представителей общественно-

сти в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук. Тюмень. 2008 – 200 с.

310 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования: диссертация … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону.

2006. – 239 с. ил.

152

ченный по правам ребенка РФ, Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, судьи, федеральные министры, руководители федеральных служб, агентств, надзоров.

Граждане РФ, обладающие особым правовым статусом – «вынуж-

денные переселенцы». В соответствии с нормами ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» 19 февраля 1993 года № 4530-1311 вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженцы - иностранные граждане, обладающие особым, специфическим правовым статусом регламентированным «специальным» нормативно-

правовым актом – Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1992 года №

4528312. Иллюстрируя вышеназванную особенность правового регулирования конституционно-правовых отношений, следует назвать также международно-

правовые акты: Конвенцию о статусе беженцев, совершенную в Женеве 28 июля 1951 года313; Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 года «О по-

311Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

312Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

313Заключена в Женеве, вступила в силу 22 апреля 1954 года; Россия присоединилась к Конвенции с заявлением (Постановление ВС РФ от 13 ноября 1992 года № 3876-1). Конвенция вступила в силу для России 1 февраля 1993 года // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 - 28.

153

мощи беженцам и вынужденным переселенцам», ратифицированным ФЗ РФ от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ314; Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц315, заключенное в Москве 4 апреля 1991 года и вступившее в силу немедленно. Примечательно, что правовой статус беженцев как субъектов конституционно-правовых отношений далеко не всегда был таким политически благоприятным, не всегда государство так заботилась о них. Достаточно вспомнить, что в соответствии с Постановлением Совета труда и обороны от 1 июня 1921 года «О прекращении беспорядочного движения беженцев к Москве и Западной границе»316,

подписанным Председателем Совета Труда и Обороны В.Ульяновым (Лениным) и Секретарем Совета Труда и Обороны Л.Фотиевой, «вследствие обнаружившегося незаконного и беспорядочного движения беженцев империалистической войны к г. Москве и Западной границе, нарушающего планомерную эвакуацию, грозящего разрушением железнодорожного имущества и являющегося источником эпидемии», … категорически воспрещалось каким бы то ни было органам выдавать пропуска на проезд беженцев к Москве и Западной полосе без согласования с Центральным Эвакуационным Комитетом, а органам Народного Комиссариата Путей Сообщения предоставлять без ведома и согласия Центрального Эвакуационного Комитета подвижной состав.

По нашему мнению, закрепление правового статуса названных категорий субъектов конституционно-правовых отношений, чрезвычайно важно в условиях политической нестабильности в мире, масштабности миграционных процессов и увеличивающемся потоке жертв военных действий и кон-

314 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 4.

315 Сторонами Соглашения были Абхазская и Грузинская стороны, участниками - Российская Федерация и Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев // Дипломатический вестник. 1994. № 9 – 10.

316 СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 258.

154

фликтов. Люди выступают субъектами конституционных правоотношений не

только индивидуально, но и через свои добровольно созданные объединения,

втом числе политические партии, общественные организации.

Всвязи с высказанным положением, считаем необходимым дополнить перечень субъектов конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений таким субъектом, как

Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, используя для этого более понятную категорию – «соотечественники». На первый взгляд, такое дополнение выглядит юридически некорректным, так как «со-

отечественники» - это все-таки граждане РФ. Тем не менее, мы считаем, что выделение такой категории субъектов конституционно-правовых отношений обосновано и с научной и с правовой точек зрения. В науке вопрос об особенностях правового статуса граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ уже поставлен – исследуется, например, в работах Забелло И.О. «Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом»317,

Петухова Д.В. «Конституционные основы государственной политики российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»318, Мамонова В.В.319. Законодательство, определяющее особенности правового статуса соотечественников как субъектов конституционно-правовых отношений также представлено: ФЗ РФ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года №

317 Забелло И.О. Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом:

диссертация ... кандидата юридических наук. М.: 2004. – 185 с.

318 Петухов Д.В. Конституционные основы государственной политики Российской Феде-

рации в отношении соотечественников за рубежом: автореферат дис. ... кандидата юриди-

ческих наук. Саратов. 2007. 26 с.

319 Мамонов В.В., Петухов Д.В. Конституционные основы государственной политики Рос-

сийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом = Institutional frameworks of state policy of the Russian Federation concerning compatriots living abroad: [монография].

Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2008. – 147 с.

155

99-ФЗ320, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июля 2006 года № 637321, раздел I

Концепции внешней политики Российской Федерации322 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» от 11 декабря 1994 года №

1369323. Подзаконное регулирование особенностей правового статуса соотечественников как субъектов конституционно-правовых отношений достаточно велико. В нормах ст. 58 Основ законодательства о культуре Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1324, Российская Федерация содействует развитию российской культуры за рубежом, поддерживая связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные мероприятия. Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 года № 1315325 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» утверждено Положение о Федеральном агентстве по делам Содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству»326. Содей-

320Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

321Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

322Российская газета. 2000. № 133. 11 июля

323Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3606.

324Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

325Собрание законодательства РФ. 2008. № 37.Ст. 4181.

326См. также: постановление Распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2008 года №

1646-р «Об утверждении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2009 -

2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 46. Ст. 5376; Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 года № 403 «Об организации работы с соотечественника-

156

ствие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в РФ, а также стимулирование возвращения в РФ эмигрантов является одним из направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351327.

Иностранные граждане, которые, согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Мы намеренно указали на конституционную норму, закрепляющую равенство правовых статусов российских и иностранных граждан с тем, чтобы обозначить следующее положение: анализ нормативно-правовых актов РФ позволяет прийти к выводу о том, что правовой статус иностранных граждан можно считать статусом «изъятий» - в нормах федеральных законов достаточное количество норм, ограничивающий права иностранных граждан как участников конституционно-правовых отношений по сравнению с гражданами РФ. Так, в соответствии с нормами ч. 1 ст. 13 ФКЗ РФ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ328 участие иностранных граждан в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается. В соответствии с нормами ч. 3 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ329 иностранные граждане и лица без гражданства, входящие в состав экипажа судна, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа

ми, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3290.

327Собрание законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

328Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

329Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

157

судна, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Аналогичные ограничения закреплены в нормах ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ330. По правилам ч. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ331, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В числе иностранных граждан Плюгина И.В. выделяет таких субъектов конституци- онно-правовых отношений как мигранты332.

Традиционно в учебниках по конституционному праву РФ после перечисления индивидуальных субъектов конституционно-правовых отношений, авторы называют коллективных субъектов, в числе которых общественные объединения, политические партии и религиозные объединения. Что касается общественных объединений как субъектов конституционно-правовых отношений, то их статус позволяет гражданам реализовать собственные интересы, не нарушая при этом прав и законных интересов других лиц, реализуя конституционно гарантированное право на участие в деятельности общественных объединений. Конституционно-правовой аспект их деятельности проявляется, на наш взгляд, наиболее ярко, при организации массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций и, конечно, участии в выборах и референдуме (и на федеральном, и на местном уровне) - при условии легитимизации такой деятельности в Уставе общественного объединения). Мы считаем, что конституционно-правовой аспект деятельности общественных объединений – их важнейшая составляющая, так как поддерживаем точку зрения

330Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

331Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

332Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: автореферат дис. … кандидата юридических наук. М. 2008. – 24 с.

158

Гюнтер А.Р., указывающего, что право на управление делам государства относится к категории субъективно-публичных прав333. Нельзя забывать, что до принятия ФЗ РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ334

деятельность политических партий регламентировалась нормами ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 № 82-ФЗ335, политические партии были одним из видов общественных объединений. При необходимости дать более подробную классификацию общественных объединений можно обратиться к ст. 7 закона, и перечень субъектов конституционно-правовых отношений увеличится на общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности (все - организационно-правовые формы общественных объединений); союзы (ассоциации) общественных объединений. Кокотов А.Н. выделял также в качестве субъектов конституционно-правовых отношений местные общественные организации граждан336.

На сегодняшний день политические партии – важный субъект консти- туционно-правовых отношений, что обусловлено их конституционно-

правовой природой их деятельности: согласно ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Особенности правового статуса политических партий как самостоятельных субъектов конституционно-правовых отноше-

333Гюнтер А.Н. Субъективно-публичные права граждан. Харьков тип. М.Х.Сергеева 1917.

16с. Харьковск. О-во грамотности.

334Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

335Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

336Кокотов А.Н. Местные общественные организации граждан как субъекты советского государственного права» автореферат дис. … кандидата юридических наук. Саратов.

1998. – 15 с.

159

ний исследовал в Тетерик А.В. в работе «Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе»337.

Религиозные объединения и организации как субъекты конституцион- но-правовых отношений имеют, пожалуй, самую серьезную специфику, обусловленную конституционным принципом отделения церкви от государства: Российская Федерация провозглашается светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14 Конституции РФ). Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Как правило, религиозные объединения признаются субъектами административно-правовых отношений, возникающих в процессе их государственной регистрации в соответствии с нормами ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ338. Тем не менее, в современных научных исследованиях рассматриваются, в том числе, конституционно-правовые аспекты их деятельности. Особенности правового регулирования имущественных отношений государства и Русской православной церкви исследованы Гревцовой О.А. в работе «Конституционные принципы и правовое регулирование имущественных отношений государства и Русской православной церкви», Карпушкиным А.В. в работе «Конституционные основы и генезис взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации»339

Народ также, по мнению подавляющего большинства ученых, выступает самостоятельным субъектом конституционно-правовых отношений. Например, с точки зрения Баглая М.В. тогда, «когда проводится всенародное голосование или формулируется источник принятия Конституции: «Мы,

337 См.: Тетерик А.В. Конституционные основы участия политических партий в россий-

ском избирательном процессе: диссертация … кандидата юридических наук. М. 2008. – 24

с.

338Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

339Карпушкин А.В.Конституционные основы и генезис взаимоотношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации: автореферат дис. … кандидата юридических наук. Саратов. 2009. – 29 с.

160