- •1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые отношения, их субъекты.
- •4. Система муниципального права.
- •5. Муниципальная права как научная дисциплина (как наука).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Основные типы местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление в дореволюционной России.
- •9. Организация местной власти в советский период.
- •10. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995г.Г.
- •11. Понятие местного самоуправления.
- •12. Принципы местного самоуправления.
- •13. Функции местного самоуправления.
- •14. Система местного самоуправления
- •15. Местный референдум.
- •16. Муниципальные выборы.
- •17. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с.
- •18. Сход граждан.
- •19. Правотворческая инициатива граждан.
- •20. Территориальное общественное самоуправление.
- •21. Публичные слушания.
- •22. Собрание граждан.
- •23. Опрос граждан.
- •24. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •25.Правовая основа местного самоуправления.
- •26.Конституция рф о местном самоуправлении.
- •27. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика).
- •28. Территориальные основы местного самоуправления.
- •29.Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •30. Представительный орган местного самоуправления: состав, компетенция.
- •31.Организация работы представительного органа муниципального образования.
- •32. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок их прекращения.
- •33. Структура и организация работы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
- •34. Контрольный орган муниципального образования.
- •35. Статус депутата, члена выборного омс, выборного должностного лица омс.
- •36. Система муниципальных правовых актов.
- •37. Муниципальная служба.
- •38. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество.
- •39. Местный бюджет: доходы и расходы.
- •40. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
- •41. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
- •42. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
- •43. Полномочия органов мсу по решению вопросов местного значения.
- •44. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •45. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления.
- •46. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •47. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •48. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.
- •49. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. Защиты населения и охраны общественного порядка.
- •50. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •51. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •52. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •53. Судебная защита местного самоуправления.
- •54. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •55. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
29.Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления.
Фактически вся организация и деятельность МСУ базируется на определенных правовых принципах. В науке муниципального права РФ обычно под определением понятия принциповпринято подразумевать совокупность различных идейно-политических и нормативно-правовых начал, которые определяют порядок формирования, структуру, компетенцию органов МСУ, форму их работы и взаимодействие между собой а также взаимоотношение с органами гос власти и населением муниципального образования .
Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в 2 аспектах:
1) Принципы – это некие идеи, взгляды, представления, юридические конструкции на организацию и деятельность МСУ;
2) Принципы – это нормы МП, получающие свое прямое закрепление в Конституции РФ, актах федерального и регионального законодательства и муниципально-правовых актах.
Юр значение принципов МСУ заключается в том что они раскрывают общие и частные закономерности и тенденции организации и функционирования местного самоуправления в нашей стране, а также на их основе осуществляется всё дальнейшее законодательное регулирование вопросов МСУ. И они служат своего рода юр ориентирами для самого законодателя именно в сфере регулирования муниципально-правовых отношений
Обычно все принципы МСУ принято подразделять на 2 группы, в зависимости от степени регулирования воздействия на общественные отношения:
1)
Общие (конституционные) местного
самоуправления, которые
носят сквозной характер
2) Специальные или частные принципы местного самоуправления, регулирующие отдельные институты МСУ
К числу общих принципов местного самоуправления, которые прямо закреплены в К РФ, 131 ФЗ и иных актах федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых актах, можно отнести такие:
1. Принцип законности
Содержание принципа законности применительно к деятельности органов местного самоуправления имеет 2 формы реализации:
1) Внутренняя форма
Данная форма предполагает то, что сами органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны соблюдать все требования действующего законодательства о местном самоуправлении, в том числе осуществления ими своих полномочий по разработки, принятию и введению в действие муниципально-правовых актов. В частности, согласно 131 ФЗ, необходимым условием для вступления в юр силу принятых актов представительного органа муницип образования является специальная юр процедура их подписания и обнародования главой муницип образования в течение 10 дней со дня передачи ему этих актов на подпись.
2) Внешняя форма
Данная форма предполагает участия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением актов действующего законодательства на территории муниципального образования по специальному кругу вопросов всеми физическими и юридическими лицами (контроль за охраной и целевым использованием земель, вопросы, касающиеся соблюдения правил и норм стандартов архитектуры и строительства, благоустройства территории, охраны окружающей природной среды и вопросов контроля за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ) В частности в соответствии с актами федерального, регионального законодательства органы МСУ вправе контролировать деятельность других субъектов на своей территории по таким вопросам как:
а) Защита прав потребителей
б) Выполнение благоустроительных работ
в) Земельный контроль
г) Целевое использование земель
д) Архитектура и строительство
е) Транспортные перевозки
ж) Охрана окружающей природной среды
Кроме того, по действующему законодательству органы местного самоуправления могут наделяться специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по регулированию таких вопросов:
1) Опека, попечительство
2) Регистрация актов гражданского состояния
3) Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.
Согласно статье 131 К РФ, также №131 ФЗ в полномочия органов МСУ входят обеспечение и поддержание охраны общественного порядка на территории муницип. В ФЗ № 131 предусматривалась возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка, которые должны были быть полностью выведены из системы министерств внутренних дел РФ и подчинены в своей деятельности только органам МСУ.
К сожалению в принятом новом ФЗ «о полиции» фактически вся полиция находится в федеральном подчинении и должна финансироваться только из средств федерального бюджета.
Следует иметь ввиду то что в структуре местной администрации могут создаваться и действовать специальные исполнительные органы власти наделённые административной юрисдикцией по рассмотрению и разрешению отдельных видов административных правонарушений. У нас 2 таких комиссии: административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних местной администрацию
2. Принцип широкого привлечения населения к деятельности органов местного самоуправления
Содержание этого принципа на практике означает, то что в деятельности самих органов МСУ должны использоваться различные формы коллективного и индивидуального вовлечения граждан в работу органов МСУ. Среди наиболее распространённых коллективных форм привлечения граждан к работе органов МСУ можно отнести такие как:
а) Организация проведения муниципальных выборов
б) Организация проведения публичных слушаний
в) Территориальное общественное самоуправление
г) Опросы среди граждан по наиболее важным вопросам местного значения
д) Проведение сходов, собраний, конференций по месту жительства самих граждан в городских и сельских поселениях с численностью проживающего населения до 100 человек
Наиболее апробированными формами индивидуального вовлечения граждан в деятельность органов МСУ можно назвать такие как:
а) Внесение обращений в органы местного самоуправления
б) Участие граждан в осуществлении полномочий органов местного самоуправления в качестве помощников депутатов представительного органа местного самоуправления либо советников главы муниципального образования или местной администрации
в) Прием граждан на муниципальную службу и их деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе
3. Принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе органов местного самоуправления
Фактически только на коллегиальных началах выполняет свои полномочия представительный орган муниципального образования, так как решение на заседаниях выборного органа власти принимается депутатами в коллегиальном порядке
Напротив, на единоначальных началах обычно осуществляет свои должностные полномочия глава муниципального образования местной администрации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.
Тем не менее, как показывает парктика, для предварительного обсуждения наиболее важных вопросов местного значения входящего в компетенцию главы муницип обрзования ируководителей исполнительно-распорядительных органов местной администрации могут также создаваться и действовать специальные коллегиальносовещательные органы.
4. Принцип гласности. Применительно к муниципальному праву этот принцип можно трактовать в нескольких аспектах:
а) Подразумевает данный принцип в первую очередь то, что вся деятельность органов местного самоуправления и информация о работе их должностных лиц должна быть открытой, доступной для населения муниципального образования.
б) Кроме того, любые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина должны быть официально опубликованы в местных СМИ или иным способом доведены до сведения всех граждан муницип образования.
В структуре различных органов МСУ могут формироваться и действовать специальные органы управления отвечающие за осуществление информационной политике и взаимодействия со средствами СМИ, полит партиями и общественными объединениями граждан. Например: комитет по информационной политике, администрации г. Томска в котором на штатной основе работают проф журналисты имеющие опыт работы в СМИ
5. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина
Данный принцип конституционный и его реализация на практике органами МСУ означает следующее: что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть подчинена целям признания и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Любые муниципально-правовые акты которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан по общему правилу вступают в свою юр силу только с момента их официального опубликования.
Дополнительно:
В соответствии с общим значением термина «принцип» в муниципальном праве под общими принципами организации местного самоуправления (МСУ) можно понимать основополагающие требования, с учетом которых строится его система и деятельность. В целом законодательство и практика позволяют выделить следующие общие принципы организации МСУ:
1) организация МСУ в интересах населения;
2) самостоятельность МСУ и его взаимодействие с государственной властью;
3) многообразие организационных форм МСУ;
4) гласность МСУ;
5) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении МСУ;
6) государственная гарантированность МСУ.