2. Источники муниципального права.

Источники муниципального права — это формы внешнего выражения и закрепления норм муниципального права.

Ст. 4 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Правовую основу местного самоуправления составляют:

– общепризнанные принципы и нормы международного права

– международные договоры Российской Федерации (Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., ратифицированная Россией в 1998 г.)

– Конституция Российской Федерации (содержит специальную главу 8 «Местное самоуправление», а также значительное количество норм, касающихся местного самоуправления, в других главах. Конституция определяет основополагающие (базисные) начала местного самоуправления в нашей стране)

– федеральные конституционные законы

– настоящий Федеральный закон (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

– другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти) (кодексы: Бюджетный, Градостроительный. Гражданский, Земельный, Налоговый, Кодекс об административных правонарушениях). Существуют федеральные законы, регулирующие отдельные группы отношений в сфере местного самоуправления, например. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 1Э8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

– конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

– уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Дискуссионным в науке является вопрос о признании решений Конституционного Суда РФ в качестве источника права. Тем не менее, на современном этапе влияние его решений на правоприменительную практику несомненно. Поэтому решения Конституционного Суда РФ являются специфическим источником муниципального права России. Примером является постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».

В число источников отрасли муниципального права включается и обычай. На это указывается в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ (там говорится, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций), а также в Федеральных законах от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

3. Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

Myниципально-правовые отношения – отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципально-правовые отношения могут возникать как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон Муниципально-правовые отношения связаны с практической реализа­цией задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности, т.е. складываются в сфере местного самоуправления. Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования или орган местного самоуправления, причем одна из сто­рон муниципально-правовых отношений выступает от имени населения муниципального образования.

Основным элементом муниципально-правовых отношений являют­ся субъекты правоотношений, в качестве которых могут выступать:

• муниципальное образование – населенная территория, имеющая органы местно самоуправления, муниципальное образование и местный бюджет.

• органы местного самоуправления (ст. 132 Консти­туции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществля­ют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы мест­ного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться за­коном отдельными государственными полномочиями с передачей необ­ходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству);

• совет муниципальных образований субъекта РФ создаются в целях организации взаимодейст­вия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих ин­тересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ

• граждане Российской Федерации (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, че­рез выборные и другие органы местного самоуправления);

• органы территориального общественного самоуправления (создаются на части территории муни­ципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дво­ров и других территориях) для самостоятельного и под свою ответствен­ность осуществления собственных инициатив в вопросах местного зна­чения.

• органы государственной власти.

Оказывают содействие ОМС, депутаты, ОГВ