95. Регистрация законопроектов и принятие решений об их первичном движении. Предварительное рассмотрение законопроектов в комитетах, комиссиях Государственной Думы.

Понятие законодательная инициатива имеет как минимум два значения:

- это одна из стадий законодательного процесса

- ее рассматривают как определенное публичное права уполномоченных субъектов по внесению законодательных актов. Для отдельных субъектов это еще и обязанность.

Есть еще третье значение когда ее рассматривают как определенных правовой статус, который включает в себя набор прав и обязанностей.

Предмет законодательной инициативы: проекты законов первичного правотворчества, проекты законов о введении в действие законов первичного правотворчества, проект о внесении изменений и дополнений в действующие законы, проекты о приостановлении действия законов, о признании утратившими силу ранее принятых законов, об утверждении законов, проекты поправок к законопроектам перечисленным выше.

Сегодня инициатива осуществляется в форме внесения письменного текста закона в уполномоченный орган, Имел место и другой вариант – ране в регламенте ГД – форма внесений предложения о принятии закона. С 1998 года только письменный текст. Второй вариант более демократичен, поскольку позволяет субъекта не разрабатывать, а просто требовать принятия закона необходимого.

Субъекты и содержание инициативы как право:

Круг субъектов определен в части 1 статьи 104 Конституции. С3убъекты можно поделить:

- обладающие общим статусом

- со специальным статусом - относят обладающих исключительным правом на внесения определенных законопроектов ( бюджет правительство), обладающих правом вносить проекты только по вопросам своего ведения.

В содержание права законодательной инициативы включается:

- возможность управомоченного лица внести в законодательный орган законопроект.

- требовать включение проекта в повестку дня или мотивированного отказа

- возможность субъекта обратиться за защитой своих нарушенных прав к правомочным органам.

- право субъекта вынести решение о подготовке официального проекта закона.

Условия внесения законопроекта:

1. Представление текста законопроекта

2. Пояснительная записка – цели, задачи, место в законодательстве

3. Проводится финансово-экономическое обоснование, в случае когда реализация требует определенных затрат.

4. Формулируется предложение по подготовки и принятию необходимых нормативных актов для реализации этого законопроекта.

5. Называются законны которые утратят силу в связи с принятием данного законопроекта.

6. Должна содержаться информация об организация и специалистах готовивших проект.

7. Требуется внести документ выражающий решение субъекта о внесении законопроекта.

8. Еще требуется какие то документы – в зависимости от содержания проекта, - смотри регламент ГД.

Субъект имеет право внести несколько взаимосвязанных между собой проектов.

Сроки внесения: субъект как правила сам определяет время разработки и внесения. В ряде случае есть ограничения. Бюджетный кодекс – не позднее 1 октября текущего года.

Конец стадии – поступление в аппарат ГД. Автоматизированная система учета.

Рассмотрение законопроекта:

Основным действующим субъектом выступает ГД. И первая стадия в рамках этого цикла - принятие решение о первичном движении законопроекта. Проверка соответствия профильным комитетом законопроекта статьям 105,105 Конституции. Если нет заключения Правительства на этот проект то профильный комитет определяет соответствие законопроекта формальным требованиям с учетом мнения правового управления аппарата ГД. Решение профильного комитета о таком соответствии выносится на рассмотрение совета ГД в течение 1 4 дней со дня поступления проекта в профильный комитет. Если отсутствует обязательное заключение Правительства то в течение 30 дней. Если же законопроект поступил в период между сессиями – то в течение 14 дней с момента начало новой сессии. Если по мнению профильного комитета не соответствует формальным требованиям – возвращается субъекту. Такой законопроект не считается внесенным в ГД, после устранения неполадок можно снова внести. Если все нормально то совет ГД направляет его в ответственный комитет, по сути это может быть тот же профильный. Включат в проект законодательной работы ГД на текущую или последующую сессию. Направляет проект в комиссии, комитеты, Фракции ГД, Президенту, Правительство, высшие суды если необходимо для подготовки предложений, отзывов, замечаний.

По общему правилу проекты рассматриваются в порядке и поступления. Срок предварительного рассмотрения проекта определяется Советом ГД. Ответственный же комитет направляя проект на заключение в органы и организации, которые не были перечислены в решении совета, уже самостоятельно определяет сроки подготовки заключений. Нет понятия разумного срока рассмотрения, или каких либо критериев. Комитеты рассматривая переданные им проекты могут заслушивать их авторов, направлять документы на экспертизу, устраивать обсуждение с участием депутатов других комитетов. На данной стадии предусматривается обязательное проведение правовой, юридико-технической, лингвистической экспертизы. А также может быть научная и общественная экспертизы. На этой стадии у субъекта законодательной инициативы есть право требовать рассмотрения проекта, отстаивать положения которые в нем есть, отозвать внесенный им проект на основании письменного заявления.

Свое заключение комитет направляет в Совет ГД, который выясняет готов ли проект к рассмотрению в 1 чтении. В регламенте ГД установлен срок представления материалов проекта до рассмотрения на пленарном заседании - не позднее 14 дней до него. Принятие решения Совета – завершение стадии предварительного рассмотрения. Далее пленарное рассмотрение.