Тема 5: Административно-правовой статус юридических лиц

1. Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.

2. Административно-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений

4. Административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций

5. Административно-правовой статус общественных объединений

6. Административно-правовой статус религиозных организаций

Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.

Юридическое лицо – организация (смотри ГК)

Административно-правовой статус юридического лица – это правовое положение юридического лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей в отношениях с органами публичной администрации.

Административной правосубъектностью юридическое лицо наделяется одновременно с гражданской правосубъектностью, в момент его создания.

У Юридического лица нет разрыва между его административной правоспособностью и дееспособностью, поскольку все права и обязанности организации могут реализовать самостоятельно.

Признаки АПС ЮЛ

1. Вторичен к гражданскому правовому статусу Юридического Лица создаются для участия в имущественных отношениях (гражданском обороте), это имущественно обособленные субъекты. Однако, приобретение статуса Юридического лица в гражданской правосубъектности автоматически вовлекает организацию в сферу действия публично права, предполагает наделение административными правами и возложением административных обязанностей.

2. Реализуется в отношениях с органами публичной администрации.

3. В целом связан с несением административных обязанностей, т.е. ограничивает гражданско-правовую свободу ЮЛ. Административные права Юридического Лица, как правило, связаны с несением административных обязанностей

ОБЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА – характеризует правовое положение всех организационно-правовых форм Юридического Лица; это совокупность общих Административных прав и обязанностей

1. Права и обязанности связанные с государственной регистрацией (создание, реорганизация, ликвидация, внесение изменений в учредительные документы).

ФЗ «О государственной регистрации Юридических Лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 г.

2. Права и обязанности, связанные с получением лицензии и соблюдением лицензионных условий.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.17) (см. подробнее ст.1, ст.2 этого же ФЗ)

3. Права и обязанности в сфере безопасности товаров, работ, услуг и здоровья нации

ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.

4. Обязанности в сфере соблюдения публичных правил

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г.

Строительные правила – градостроительный кодекс (СНИП)

5. Права и обязанности при осуществлении государственного контроля и надзора:

Общие Специальные

	ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001 г.

6. Валютный, таможенный, банковский контроль, налоговый контроль, в сфере ВЭД и пр

   Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования

• З РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991г.

• ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999г.

7. Права и обязанности в сфере организации бухгалтерского учета

• ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г.

Любая хозяйственная операция ИП либо ЮЛ должна быть отражена в бухгалтерских регистрах, которые ЮЛ обязано вести балансы и регулярно сдавать их в налоговые органы. Они сдаются ежеквартально. На основе данных бухгалтерского учета производится налоговый учет.

8. Права и обязанности в сфере применения контрольно-кассовых машин (ККМ)

• ФЗ «О Контрольно-Кассовых Машинах»

Вывод: Административно-правовой статус Юридических Лиц, как правило, связан с публичным обязанностями (перед государством). Права Юридического Лица, как правило, связаны с реализацией их обязанностей.

Административно-правовой статус различен у разных групп Юридических лиц. Это дает основание для выделения специального Административно-правового статуса наряду с общими.

Основания для появления специального Административно-правового статуса:

1. Принадлежность к публичной (государственной или муниципальной) или частной форме собственности;

2. Коммерческие и некоммерческие организации;

3. Организационно-правовая форма

4. Осуществление какого-либо особого вида деятельности (страховая компания, банк, биржа).

Не имеют отношения к другим Юридическим лицам иных правовых форм

• ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002.

ВИДЫ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. В зависимости от вещного права на имущество

1. Основанное на праве хозяйственного ведения

2. Основанные не праве оперативного управления

1. В зависимости от уровня собственности;

   1. Федеральные

   2. Региональные

   3. Муниципальные

Унитарное предприятие – это юридическая организация со специальным гражданским ???. Это значит, что они могут осуществлять только те действия, которые закреплены в их уставе

Источники возникновения унитарных предприятий (УП)

Наследие современного п???????да

Образованные вновь УП

АПС выражаются:

Ст. 20 закона (см.выше)???содержит перечень прав собственности имущества УП:

1. Утверждение устава, определение видов деятельности;

2. Принятие решений по реорганизации \ ликвидации;

3. Назначение руководителя, согласование назначения главного бухгалтера;

4. Определение плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия (чем будет заниматься предприятие);

5. Утверждение бухгалтерской и аудитной ответственности

6. Наделение имуществом УП;

7. Согласование сделок УП (крупных; заинтересованность)

Виды Административной деятельности

• Правотворческая

• Правоприменительная:

  • Юрисдикционная (привлечение к ответственности),

  • Контрольно-надзорная,

  • Правонаделительная (правореализационная),

  • Регистрационная (учетная, лицензионная),

  • Деятельность по оказанию государственных услуг,

  • Управление публичным имуществом.

Самый главный признак исполнительной деятельности: ПОДЗАКОННОСТЬ

22.10.05.

Полномочия – это юридическая возможность совершения тех или иных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязанности для 3х лиц.

С помощью полномочий ОИВ издает обязательные предписания, разрешает юридические проблемы.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

1. По функциональному назначению:

   1. Руководящие;

   2. Регулирующие;

   3. Контрольно-надзорные;

   4. Координационные;

2. По способу закрепления:

   1. Общефункциональные (рамочный);

   2. Перечневой

      1. Открытый (у органов общей компетенции);

      2. Закрытый (у органов специальной компетенции);

   3. Делегированный;

   4. Договорный;

3. По порядку реализации полномочий:

   1. Полномочия, которые орган обязан применить при наличии определенных обстоятельств;

   2. Дискреционные полномочия – реализуются по усмотрению;

   3. С разрешения вышестоящего органа

   4. Реализуемые совместно (несоподчиненными органами);

4. По характеру соотношения с полномочиями других органов:

   1. Общие (полномочия могут быть применены несколькими должностными лицами, несколькими органами);

   2. Исключительные (1 орган, 1 должностное лицо)

Подведомственность – круг административных дел, которые будут разрешаться органам с использованием его полномочий.

Виды:

1. В зависимости от уровня власти

• Подведомственность ОИВ, Субъекта РФ;

• Совместная подведомственность

По содержанию:

• Видовая (круг дел, которые подведомственны органам определенной разновидности с её помощью отграничиваются полномочия неоднородных органов;

• Ведомственная (органы определенные администрацией ведомства) с её помощью отграничиваются полномочия различных органов между собой);

• Территориальная;

• Должностная (подведомственность тому иному ???в рамках ОИВ);

По соотношению с подведомственностью других оргнаов.

• Исключительные (1 конкретный орган);

• Совместная:

  • Либо указание вышестоящего органа, либо желание самого заявителя;

  • Конкурирующая – кто раньше принял к рассмотрению.

Федеральные Органы Исполнительной Власти

1. Правительство

2. Система Федеральных органов специальной компетенции.

3. Виды Органов Исполнительной Власти специальной компетенции

Общая характеристика правительства РФ.

1. Правительство – это Орган Исполнительной Власти (ОИВ) =>

   1. Входит в единую систему Исполнительной Власти

   2. Является самостоятельным органом

   3. Обладает собственной структурой

   4. Есть свой состав

   5. Выступает от имени РФ

   6. Реализует полномочия с помощью системы единых методов и средств

2. Это Орган Исполнительной Власти

3. Возглавляет единую систему Исполнительной Власти

   1. Руководит федеральными ОИВ

4. Является федеральным ОИВ

5. Это коллегиальный орган =>

   1. Форма работы – заседания

   2. Состав образуют члены правительства

   3. Заканчивает работу вместе

6. Орган общей компетенции (решение вопросов, подведомственно всем ОИВ)

Состав Правительства:

• Председатель

• Один заместитель

• Члены правительства (министры)

Акты правительства РФ:

• Ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»

  • Постановления (нормативный характер)

  • Распоряжения (ненормативный индивидуальный характер)

Постановления подлежат официальному опубликованию, если они затрагивают права и свободы граждан, правовой статус организаций, они не могут вступить в силу раньше официального опубликования.

Акты могут быть оспорены в суде.

• «Регламент Правительства РФ» утвержденный правительством РФ от 01.06.2004г. №260

  • Это процедурный акт;

  • Носит самоорганизующий характер;

  • Регламентирует общие вопросы деятельности правительства;

  • Планирование и организация работы правительства;

  • Порядок подготовки и заседания Правительства;

  • Порядок принятия решений:

    • Основная процедура – консенсус, если его нет, то голосование;

  • Издание правительственных актов;

  • Порядок исполнения поручений

    • Протоколы заседаний;

    • Прямые поручения Президента;

    • Прямые поручения Председателя Правительства,

    • Прямые поручения Заместителя Председателя Правительства;

  • Деятельность Правительства и межведомственных координационных органов;

  • Деятельность представителя Правительства в внешних судебных органах и палатах Парламента

У Правительства есть вспомогательный орган – аппарат правительства

Положение «Об аппарате Правительства РФ», утвержденное постановлением Правительства от 01.06.2004 № 260.

Аппарат Правительства – это государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства и организации контроля за исполнением ОИВ принятия им решений (поручений).

Состав аппарата:

• Руководитель

• 4 заместителя;

• 12 структурных подразделений (департаменты)

Компетенция правительства РФ

Правовая основа:

Ст.12, 32 ФКЗ «О Правительстве РФ»

Указ Президента «О системе и структуре Федеральных Органов Исполнительной Власти»

Всего ФОИВ – 84

Президент руководит деятельностью ФОИВ, в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ЧС, а также в иных сферах, прямо предусмотренных в Федеральном законодательстве, 20 органов из 84.

Правительство непосредственно руководит 64 ФОИВ, а в отношении 20, подчиняется президенту, осуществляет остаточное руководство:

1. Назначает заместителей федеральных министерств, руководителей федеральных служб и агентств, членов коллегий, федеральных министров, служб, агентств, руководителей федеральных учреждений, подведомственных этим органам.

2. Утверждает положения ФОИВ, подчиненных Правительству, определяет их функции

3. Дает указания и поручения подчиненным органам

4. Отменяет или приостанавливает действия ФОИВ;

5. Право перераспределения функций и полномочий между подчиненными органами в случае их реорганизации;

6. Налагает дисциплинарные взыскания на тех лиц, которых назначает правительство

7. Заслушивает отчеты и контролирует деятельность подчиненных ОИВ.

Аналогичными полномочиями обладает Президент РФ в отношении тех органов, которыми руководит он.

• Указ Президента «О системе и структуре…»

• Указ Президента «Вопросы структуры ФОИВ» от. 20.05.2004 г. №6-49

Основная задача этих указов: создать типологию организационно-правовых форм деятельности ФОИВ, что позволило отграничить один вид органов от других.

Виды:

1. Федеральные министерства

2. Федеральные службы

3. Федеральные агентства

Указ Президента №314, выделяя типы Федеральных ОИВ, закрепляет 4 их основных функции, которые соответствуют определенным типам органов:

1. Издание нормативно-правовых актов (это подзаконное нормотворчество);

2. Контроль и надзор (за деятельностью органов ИВ, ОМС, их должностных лиц, ФЛ, ЮЛ). Выдача разрешений и лицензий, регистрация документов, прав, объектов и принятие иных индивидуальных правовых актов);

3. управление государственным имуществом, в частности, переданным Федеральным государственным предприятиям, учреждениям + управление находящимися в федеральной собственности акциями);

4. Оказание государственных услуг (в сфере образования, здравоохранения и т.д.);

5. Правоохранительная деятельность (специальные функции)

   1. Федеральные министерства: создание нормативных актов

   2. Федеральные службы:

      1. Правоохранительная служба: правоохранительная деятельность;

      2. Контрольно-надзорная служба: контрольно-надзорная деятельность;

      3. Смешанная: (1+2)

   3. Федеральные агентства: управление государственным имуществом и оказание государственных услуг.

Это общая схема распределения функций, в которых допускаются определенные изъятия указами Правительства и постановлениями Правительства.

В состава Федеральных служб и Агентств помимо центрального аппарата, создаются и территориальные органы, которые также входят в систему исполнительной власти.

Систему центральных органов ИВ в целом достаточно полно регламентирует указ Правительства №314.

Указа который регламентирует систему территориальных ОИВ, пока не существует.

IМинистерство – единственный ОИВ имеющий хотя бы косвенную???в Конституции. Министерство – это центральный ОИВ, расположенный в столице, и возглавляющий систему ведомств, т.е. руководит ОИВ.

Функции Министерства:

1. Согласно Указу Президента №314 министерство предназначено для выработки государственной политики в соответствующей сфере (выработка стратегий развития и выбор средств, для его достижения).

Министерство готовит ???инициативу по вопросам своего ведения.

Министерство отвечает за создание механизма осуществления ИВ в своей сфере.

Министерство является ведущим органам ИВ, обладает наивысшими возможностями и полномочиями.

2. Нормативно-правовое регулирование отношений, входящих в предмет ведения ФМ (федерального министерства).

Одна из целей Административной реформы: закрепление права правотворчества за ФМ.

Федеральное Министерство принимает следующие нормативные акты:

• О порядке деятельности подведомственности федеральных служб и агентств, их территориальных органов;

• Акты посвященные организации и порядку деятельности собственных (подчиненных) органов и их подразделений.

• Акты, устанавливающие правила деятельности, правовой статус физических и юридических лиц

3. Контроль и координация за подведомственными федеральными службами и агентствами:

• Утверждение основных показателей работы;

• Планов;

• Отчеты об исполнении;

• Утверждение положений территориальных органов федеральных служб и агентств;

• Право отмены незаконных актов территориальных органов ФС и ФА.

4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд и фонд обязательного гражданского страхования)

Структура Федерального Министерства:

1. Возглавляет Министр, который назначается Президентом по представлению Председателя Правительства;

2. Заместитель министра назначается Правительством, а в подведомственных Президенту подразделениях – Президентом. Количество заместителей определятся Правительством или Президентом соответственно;

3. Департаменты – самые крупные подразделения министерств (от 30 до 50). Имеют свои подразделения – отделы (могут осуществлять и другие структурные подразделения).

Количество департаментов устанавливается Парламентом или Правительством; Начальники департаментов – министром.

Полномочия Министра

• Утверждает положения о структурных подразделениях;

• Назначает работников или передает эти функции заместителю;

• Утверждает структуру штата;

• Утверждает план работы министерства;

• Дает поручения ФС и ФА;

• Издает от имени министерства нормативные и индивидуальные акты;

• Другие…

Министр осуществляет некоторые вспомогательные полномочия:

• Заключает государственные контракты;

• Проводит конкурсы;

• Реализует полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

• Осуществляет защиту сведений составляющих государственную тайну;

• Организует мобилизационную подготовку министерства;

• Осуществляет функции по формированию, хранению и учету документов, составляющих часть активного фонда

IIФедеральная служба (ФС) по указу Президента может иметь следующие подчинение:

1. Подведомственно министерству;

2. Подведомственно Президенту;

3. Подведомственно Правительству.

ФСБ – прямое подчинение Президенту (См. Указ Президента №314 и указ Президента от 20.05.2004 г. №649).

По функциональному назначению ФС бывают:

• Контрольно-надзорные

• Правоохранительные

• Совмещают 1 и 2.

Виды функций Федеральной службы:

1. Контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов

• Проведение проверок подведомственных предприятий, организаций, ЮЛ;

• Выдача разрешений, лицензий;

• Государственная регистрация, аттестация, аккредитование;

• Сертификация деятельности;

Обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

• Применение мер государственного принуждения;

• Выявление и пресечение правонарушений;

• Привлечение виновных к юридической ответственности;

• Вменение мер по охране территорий, предметов

Оказание государственных услуг в случаях, указанных в ФЗ, за исключением платных

Система Федеральной Службы:

Федеральная Служба представляет собой иерархически построенную систему органов во главе с центральным аппаратом.

Возглавляет Федеральную службу – руководитель (директор).

ФС невправе:

1. осуществлять нормативно-правовое регулирование (за исключением случаев предусмотренных указами Президента и постановлениями Правительства)

Подобные изъятия характерны для служб подчиненных непосредственно Президенту или Правительству.

2. Осуществлять управление государственным имуществом (кроме имущества, находящегося в оперативном управлении самой службы и её органов), а также, оказывать платные услуги (исключения – указы и полномочия).

Структура ФС

1. Руководитель – назначается Правительством по представлению соответствующего министра либо Президентом.

2. Заместители – назначается Президентом; федеральным министром по представлению руководителя ФС; Правительством;

3. Департаментов нет. Вместо них создаются следующие подразделения

   1. Главное Управление;

   2. Управление

   3. Отделы.

Полномочия руководителя ФС в целом равны полномочиям Федерального Министра применительно в своей сфере.

5.11.2005

IIIФедеральные Агентства (ФА).

У Федеральных Агентств может быть 3 варианта подчинения:

1. Федеральному министерству;

2. Правительству РФ;

3. Президенту РФ.

Функции:

1. Управление Федеральным имуществом. Эта компетенция ограничивается определенной сферой деятельности (ФА по здравоохранению, образованию)

Выделяется агентство государственного имущества. Компетенция этого агентства наиболее универсальна и широка. Есть такие полномочия, которые вправе реализовывать только данное агентство (например приватизация).

1. Управление имуществом переданное федеральным унитарным предприятиям (+ казенным);

2. Управление имуществом переданное федеральным государственным учреждениям;

3. Управление имуществом, находящимся в федеральной собственности, акциями;

4. Управление объектами недвижимости;

5. Управление государственными землями и другими природоохранными ресурсами;

6. Управление в собственности государства интеллектуальной собственностью.

1. Оказание государственных услуг, как федеральными агентствами непосредственно, так и через подведомственные федеральные государственные учреждения. Предоставляются по урегулированным ценам.

2. Некоторые другие правоприменительные функции

   1. Ведение реестров, регистров, кадастров;

Агентство возглавляет руководитель (директор).

Структура агентства, полномочия руководителя аналогичны структуре ФС.

ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, прямо предусмотренных в указе Президента и Постановлении Правительства (когда агентства напрямую подчиняются Президенту или Правительству).