- •Тема 1: Административное право как отрасль российского права
- •Административное право относится к разряду публичного права.
- •2. Предмет Административного права
- •Структура предмета Отношения внутри аппарата
- •Виды внутриаппаратных отношений
- •Правореализационные
- •Виды правореализационных отношений:
- •Контрольно-надзорные образовались из политических отношений
- •Административное право также использует отдельные моменты частно-правового метода:
- •Виды Административно-правовых норм
- •Виды Административных правоотношений:
- •Виды Субъектов:
- •Объект Административных правоотношений
- •Содержание Административных правоотношений
- •Основания возникновения Административных правоотношений
- •Тема 4: Административная Правосубъектность физических лиц
- •Понятие и структура Состав правосубъектности:
- •Особенности административной правоспособности:
- •Административные обязанности
- •Тема 5: Административно-правовой статус юридических лиц
- •Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.
- •Тема 6: Система органов исполнительной власти.
- •Высшее должностное лицо (вдл)
- •Высший исполнительный орган ив (виоив) субъектов рф;
- •Иные исполнительные органы ив субъектов рф.
- •Тема 7: Государственная служба в рф
- •Система государственной службы
- •Признаки государственной деятельности:
- •Виды должностей Государственного органа:
- •Реестры должностей Государственной службы
- •Государственные служащие
- •Государственная гражданская служба.
- •Должности гражданской службы
- •Классные чины Гражданской службы
- •Военная служба
- •Воинские должности
- •Государственная Правоохранительная служба
- •Правоохранительная служба осуществляется:
- •Тема 8: Акты государственной администрации
- •Понятие Акта государственной Администрации.
- •Признаки Акта государственной Администрации
- •Виды Актов государственной Администрации.
- •По Юридическому содержанию:
- •По субъектам:
- •III вопрос: Виды административно-правового принуждения
- •IV Отдельные меры административного пресечения
- •Раздел IV Административно-деликтное право
- •Глава 25 апк, регламентирует рассмотрение в арбитражных судах. Регламентирует всю деятельность
- •Раздел 1 Общие положения главы 1-4
- •Раздел 2 Особенная часть главы с 5 по 21 (составы правонарушений)
- •Глава 11 – заключительные положения (48 статей)
- •Тема 13: Особенности административной Отвествености юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- •Общая характеристика Административной ответственности Юридических лиц
- •Особенности вины Юридического лица
- •Особенности Административной ответственности Индивидуальных Предпринимателей.
- •Тема 14: Административные наказания
- •Общая характеристика Административных наказаний
- •Система Административных наказаний
- •Характеристика отдельных видов Административных Наказаний
- •Тема 15: Производство по делам об административных правонарушениях
- •Понятие, правовая основа и виды
- •Тема16: возбуждение дела об административном правонарушении
- •Основания, поводы и момент возбуждения дела
- •Протокол об административном правонарушении
- •Тема 17: меры обеспечения по делам об административных правонарушенях
- •1Вопрос общая характеристика
- •Тема 18: пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •3 Вопрос:
Высший исполнительный орган ив (виоив) субъектов рф;
Признаки ВИОГВ РФ:
Возглавляет систему исполнительной власти субъектов РФ
Именно орган возглавляет систему, а не высшее должностное лицо;
Наличие полномочий по руководству всеми иными исполнительными органами
Является постоянно действующим Органом Исполнительной Власти.
Формируется Высшим Должностным Лицом (руководителем ВИОГВ субъектов РФ);
Обладает правами Юридического лица, имеет гербовую печать;
как правило является коллегиальным, в редких случаях единоначальным.
Полномочия ВИОГВ субъектов РФ:
Издает НА (постановления) и ИА3(распоряжения);
Осуществляет в пределах своих функций меры по реализации обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, правопорядка, борьбе с преступностью;
Характеризует финансовую систему субъектов РФ => разрабатывает проекты регионального бюджета, а также проекты программ развития (социально-экономическое) субъектов;
Обеспечивает исполнение регионального бюджета, готовит отчет об исполнении регионального бюджета, а также программ социально-экономического развития субъекта;
Формирует иные ОИВ субъекта РФ (эта функция может быть присвоена Высшим Должностным Лицом);
Управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, -> в управление субъекта;
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством.
Формируя иные ИО ВИО Делегирует им большую часть своих полномочий.
Иные исполнительные органы ив субъектов рф.
Структура Определяется ВДЛ
Полномочия, названия, компетенция находящаяся в исключительном ведении субъектов РФ => в каждом субъекте своя система иных (помимо ВИО) ОИВ субъектов РФ.
Типология иных Органов Исполнительной Власти:
Центральный Исполнительный Орган специальной компетенции (министерства, департаменты) по отраслевому или функциональному признаку;
Территориальные органы центральных ОИВ специальной компетенции (управления, отделы);
Территориальные ОИВ общей компетенции;
Территориальные межотраслевые Органы Исполнительной Власти
По 3 №184-ФЗ иные органы Исполнительной Власти наделяться полномочиями по изданию НА. Однако по законодательству Свердловской области они таких прав лишены.
Перечень ИОГВ Свердловской области утвержден указом губернатора от 28.10.2003
Отраслевые органы – 20, в том числе:
14 министерств (здравоохранения, финансов…)
2 департамента;
2 управления;
1 комитет;
Региональная энергетическая комиссия (РЭК) орган ценообразования на энергоносители;
Их территориальные органы, в том числе:
Финансово-бюджетое управление министерство финансов;
Отделы ЗАГСА;
Территориальные межотраслевые органы
6 администраций управленческих округов (Северный, Южный, Восточный, Центральный, горно-заводской)
Тема 7: Государственная служба в рф
Понятие, основные категории и система Государственной службы;
Государственная гражданская служба;
Государственная правоохранительная служба;
Государственная военная служба.
Понятие, основные категории и система Государственной службы
Исторически Государственная служба сформировалась в социальной деятельности людей.
Этот вид человеческой деятельности не мог появиться, так как он присущ любой организации.
Признаки Государственной службы:
Наличие особого контингента людей, её осуществляющих – служащих;
работа состоит в осуществлении не своих интересов, а интересов организации;
Это профессиональная деятельность;
служба связана с управленческим воздвижением???
Виды по критериям:
Источник финансирования;
Интересы (чьи?);
Подчинение служащих;
Задачи и функции служащих;
Природа организаций, в которых протекает служба (форма собственности, полномочия);
Государственная служба появляется в возникновением государства
Виды службы:
Государственная
Негосударственная:
муниципальная служба;
Служба в предприятиях и учреждениях, общественных организациях, и др. ЮЛ
Отличительные черты Государственной службы:
Территориальный масштаб;
Это бубличная деятельность;
Использование в качестве мер воздействия государственно-властных полномочий, в том числе мер государственного принуждения;
Деятельность особого контингента – государственных служащих, которые пользуются особыми гарантиями социальной защиты;
Максимальное использование материально-технических ресурсов общества;
Выражение государственно-публичных интересов
Понятие (3 аспекта):
Как вид государственной деятельности (см. выше)
Как вид правоотношений (это государственно-служебные отношения);
Как правовой институт (существует спор об отраслевой принадлежности служебного права: либо это самостоятельная отрасль, либо это комплексный правовой институт)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА– административно-правовой институт (возможно это подотрасль). Но может это и трудовое право:
Нормы трудового права подлежат субсидиарному (дополнительному) применению, если это предусмотрено законодательством о Государственной службе;
Может применяться при пробеле правового регулирования, при аналогии, если это не противоречит правилам???Государственной службы;
Итог => нормы трудового права при этих условиях могут быть применены не только к прохождению Государственной службы.
Легальное определение Государственной службы – ст. 1 ФЗ «О системе Государственной службы РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ.
Государственная служба РФ – это профессиональная деятельность пр-н???РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
Федеральных Государственных органов;
Субъектов РФ;
Государственных органов субъектов РФ;
Лиц, замещающих государственные должности РФ;
Лиц, замещающие государственные должности субъектов РФ.
!!! Государственная служба не ограничена:
Органами исполнительной власти, т.к. распространяется на некоторые другие органы (прокуратура, аппарат суда, счетная палата…)
Государственными органами в принципе (пример: военная служба строевых формирований).
Вывод: не относится к государственной службе деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ (перечень этих федеральных должностей содержится в указе Президента от 11.01.1995г. №32)
19.11.2005
Разграничение категорий должностей субъектов РФ и государственной должности государственной службы (обеспечение полномочия) в достаточной мере условно.
Цель этого разграничения: вывести определенную часть юрид. ??? из под действия законодательства о государственной службе и придать им конституционный статус.
Служба в большинстве государственных учреждений не является государственной службой.
Однако многие из должностных лиц реализуют властные полномочия и отсутствие ограничений может негативно сказаться на системе управления государственными учреждениями.
Государственная служба имеет место в органах правоохранительной системы:
Уголовно-исполнительная;
Прокуратура и ОВД;
Некоторые другие
В процессе административной реформы многие государственные учреждения со властными полномочиями включены в систему ОИВ.
Однако, некоторые государственные учреждения с властными функциями и в которых осуществляется государственная служба, так и не включены в систему ОИВ.
Возможно, следует распространить государственную службу на все государственные учреждения, по крайней мере, на их служащих.
В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся государственными служащими.
Трудовая деятельность таких работников регламентируется только трудовым законодательством.