Вопрос 26

26.Правовая охрана атмосферного воздуха.

Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляет­ся Федеральными Законами «Об охране атмо­сферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., Законом РСФСР «Об ох­ране окружающей природной среды» 1991 г., а также рядом подзаконных ак­тов - Положениями о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и др. Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в нор­мативных актах, регулирующих использование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, а также в уголовном, административном, гражданском и иных отраслях законодательства.

В силу своих естественных свойств атмосферный воздух в настоящее время не рассматривается в качестве объекта присвоения, поэтому отноше­ния собственности по поводу атмосферного воздуха, а также процесс его экономического использования не регулируется законодательством. Эколо­гическое право обеспечивает лишь его охрану от вредных воздействий.Объектом правовой охраны является атмосферный воздух, то есть воздух во внешней, открытой среде. Охрана воздуха производственных, админист­ративных и иных помещений осуществляется нормами трудового и других отраслей законодательства.Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздухаПравовая охрана атмосферного воздуха представляет собой систему за­крепленных законом мер, направленных на сохранение в чистоте и улучше­ние состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосфе­ру, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мираСвоеобразие охраны атмосферного воздуха заключается в том, что она достигается, с одной стороны, через охрану других природных объектов (ле­сов, вод), влияющих на ее состояние, а с другой стороны, - путем регулиро­вания хозяйственного воздействия на атмосферу.Первый способ охраны реализуется посредством обеспечения правового режима лесов и вод, установленного соответствующим законодательством*. Законом об охране атмосферного воздуха регулируются вопросы осуществ­ления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состо­яние атмосферы.Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет ком­плекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установле­ние нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выпол­нения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.

Вопрос 27

28. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых упол¬номоченными субъектами действий, направленных на исполне¬ние требований экологического законодательства.

Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отно¬шений, образующих само экологическое право.

Прежде всего в рамках управления (а затем — с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

Данное управление осуществляется в рамках исполнительной власти государства, а также общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, муниципальными органа¬ми. Поэтому можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное уп¬равление.

Управление в области природоп-я и охр. окр. ср. определяется совокупностью функций управления. Функция уп¬равления — это постоянное направление деятельности по обес¬печению охраны окружающей среды и рационального природо¬пользования. К таким функциям относятся:

• подзаконное нормотворчество;

• создание системы органов управления в сфере взаимодейст¬вия общества и природы;

• координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды;

• экологическое планирование;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия намечаемой деятельности на окружаю¬щую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологический аудит;

• экологический мониторинг (наблюдение за состоянием ок¬ружающей среды);

• учет состояния и использования отдельных природных объ¬ектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздей¬ствий;

• экологическое воспитание и образование;

• экологический контроль;

• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Содержание управления определяется практичес¬кими задачами, которые с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационально¬го использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объ¬ектов, атмосферного воздуха, обращением с производственны¬ми отходами и др. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохрани¬тельной деятельности различных подразделений, экологичес¬кий контроль. Управление осуществляется как функциональ¬ными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразде¬лений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологичес¬ких проблем. К ведению местного самоуправления относят¬ся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресур¬сами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муни¬ципальных образований;

• контроль за использованием земель на территории муници¬пального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ис¬копаемых, а также недр для строительства подземных сооруже¬ний местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муни¬ципального образования;

• организация и содержание муниципальной информацион¬ной службы.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользовани¬ем и охраной окружающей среды осуществляется министерства¬ми, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических прин¬ципов:

• законности управления;

• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

• сочетания бассейнового и административно-территориаль¬ного принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;