Вопрос 9

Конституция играет основополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и

гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало¬жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

При анализе Конституции России как источника экологичес¬кого права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения

последовательного обеспечения охраны

окружающей среды и рационального природопользования, и «чисто» экологические

В соответствии со ст. 7 Конституции «Российская Федера¬ция — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека». Эта норма также имеет непосредственное от¬ношение к экологическому праву, прежде всего в части

обеспече¬ния соблюдения и защиты экологических прав каждого.

Конституция закрепила не что иное, как разделение труда уполно¬моченных государственных органов на осуществление законода¬тельной, исполнительной

и судебной деятельности. Применительно к рассматриваемой нами сфере это — деятельность по формирова¬нию современного законодательства об окружающей среде, обеспе¬чению его реализации, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды, последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц. При характеристике Конституции РФ как источника экологи¬ческого права надо обратить особое внимание на специальные — экологические нормы. Одной из центральных по значимости яв¬ляется ст. 9, согласно которой «земля и другие природные ресур¬сы используются и охраняются в Российской Федерации как ос¬нова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономи¬ческих свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Имен¬но в этой норме закрепляется экологическая функция государст¬ва и субъектов-природопользователей.

Статья 9 устанавливает также многообразие форм собствен¬ности на природные богатства. Земля и другие природные ресур¬сы могут находиться в частной,

государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируют¬ся также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной

собственности землю — основ¬ное средство производства и операционный базис. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряже¬ние землей

и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно.

Консти¬туционное признание экологических прав важно оценить и в кон¬тексте других статей общего характера Основного закона России. Признание, соблюдение

и защита прав и свобод человека и граж¬данина — обязанность государства (ст. 2). Права и свободы чело¬века и гражданина являются непосредственно

действующими.

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами Конституция России устанавливает обязан¬ность каждого сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом федеративного устройства России Конституция опре¬делила предметы исключительного ведения Российской Федера¬ции (ст. 71) и совместного ведения

РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

Просто прочитай, написать не успеешь)))

С учетом федеративного устройства России Конституция опре¬делила предметы исключительного ведения Российской Федера¬ции (ст. 71) и совместного ведения

РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

Так, в ведении Российской Федерации находятся:

• регулирование и защита прав человека и гражданина;

• федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой с

фере);

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Феде¬рации;

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключитель¬ной экономической зоны и

континентального шельфа Российской Федерации.

Очевидно, что к развитию и осуществлению экологического права имеют отношение и некоторые другие предметы исключи¬тельного ведения России.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы,

природопользования и охраны окружаю¬щей среды в целом отнесены Конституцией РФ к предмету со¬вместного ведения Российской Федерации и субъектов Федера¬ции. В совместном ведении находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности (примени¬тельно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отно¬шение к рассматриваемой сфере);

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспече¬ние экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• земельное, водное, лесное законодательство, законодатель¬ство о недрах, об охране окружающей среды;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.