Вопрос 47

51. Правовая ООС в населенных пунктах

Охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов ведется по нескольким направлениям: посредством планирования охраны окружающей среды в этих пунктах, а также планировки и застройки этих территорий; обеспечения в них санитарного режима, охраны зеленых насаждений, лесопарковых и оздоровительных зон.

Планировка и застройка городов осуществляется на основе генераль-ного плана развития города. Экологические требования, предъявляемые к планированию территории городов и других населенных пунктов, касаются их размещения таким образом, чтобы исключалось неблагоприятное воз-действие негативных факторов на здоровье населения и санитарно-бытовые условия. Необходимо обеспечение надлежащего устройства водоснабжения и канализации, рационального сооружения основных магистралей, прове-дения озеленения, санитарной очистки территории и других видов благо-устройства.

При планировке городов и других населенных пунктов проводится зонирование территории по видам ее использования. Выделяются следую-щие функциональные зоны: промышленная, жилая, коммунально-склад-ская, внешнего транспорта, пригородная.

Правовой режим населенных пунктов имеет следующие специфиче-ские особенности.

1. Включение земельного участка в черту города (поселка) не влечет прекращения права собственности на землю, землевладения и землеполь-зования на этом участке. Поэтому стержневым положением режима земель городов и других населенных пунктов является обеспечение гармонии интересов конкретных собственников, землевладельцев и землепользова-телей и города, при обеспечении приоритета интересов городского хозяй-ства и населения.

2. Поскольку города и населенные пункты представляют собой цело-стные организмы, в которых каждое отклонение мажет привести к значи-тельным неблагоприятным последствиям, необходим целостный подход к планированию и увязке целей землепользователей, являющихся предста-вителями многочисленных разнородных ведомств. Во избежание диктата генеральный план застройки и развития города и иного населенного пункта. Генеральный план позволяет обеспечить и отстоять стратегию развития населенного пункта, составными частями которой являются и проводимые мероприятия по созданию благоприятного режима экосистемам и населе-нию, проживающему на территории города, поселка, сельского населен-ного пункта.

3. Поскольку города и иные населенные пункты представляют собой «мозаичное» собрание земель различных режимов и категорий, особое значение приобретает регулирование отношений соседства различных объ-ектов. Например, между производственными объектами (заводами, фаб-риками) и жилыми массивами целесообразно возводить сооружения, «нейтральные» по воздействию на людей и окружающую среду (складские помещения, учреждения, не связанные с работой в них значительного числа людей, и т. п.); центральные магистрали, связывающие различные насе-ленные пункты, целесообразно прокладывать за пределами населенных пунктов, с тем чтобы разгрузить их от потока автомашин. Оптимальному отношению соседства различных объектов способствует

градация земель на категории и виды, что сопровождается приданием каждой из них различного правового статуса. Так, все земли подразделены на семь категорий; введены определенные правила хозяйственной деятель-ности на каждой из них: запрещение деятельности, противоречащей целе-вому назначению земель, целевое использование по определенному назначению, нормирование размеров отводимых участков и порядков отвода под соответствующие объекты и т. п.