Вопрос 7

7. Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права

ЭП проникает во все сферы общественных отношений : Особая связь ЭП и КП – посредством закрепления конституционных норм в области охраны окружающей среды и определения предметов ведения РФ и субъектов РФ. ЭП развивает основные права,закрепленные КП, осуществляет их реализацию (право гр-н на благоприятную окр.среду). ЭП и ГП- при определении размера ущерба и способа компенсации ущерба при нарушении экологич.законодат-ва. ЭП и АП – определяется структура органов в области охраны охраны окр среды. ЭП и УП – привлечение к уголовной ответ-ти. ЭП и Финансовое право – плата за негативное воздействие на окр среду – Бюджетный кодекс. .Основные нормы и институты экологического права формируются на основе

фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Взаимодействие ЭП с земельным, водным, горным правом по вопросу использования ресурсов.

Вопрос 8

Под источниками экологического права понимаются норматив¬ные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отноше¬ния в сфере взаимодействия общества и природы.

Чтобы служить источниками экологического права, норма¬тивный правовой акт должен отвечать определенным требова¬ниям:

а) иметь объективно выраженную форму — закон, указ Пре¬зидента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

б) быть принят уполномоченным органом;

в) иметь предусмотренную законом форму;

г) быть официально опубликован. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликова¬нию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норма¬тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан¬ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательст¬во, законодательство о недрах и об охране окружающей среды от¬несено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Феде¬рации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специаль¬ным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Классификация может быть проведена по ряду осно¬ваний.

1. По юридической силе все нормативные правовые акты под¬разделяются на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативные правовые акты, принимаемые пред¬ставительными органами государственной власти.

Все иные нормативные правовые акты являются подзаконны¬ми. Это — акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, ми¬нистерствами и ведомствами, органами местного самоуправ¬ления.

2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие -Консти¬туция РФ.

Специальные - Федеральные законы «Об охране окружаю¬щей среды», «О животном мире»1, Водный кодекс РФ и другие акты.

3. По характеру правового регулирования нормативные пра¬вовые акты можно подразделить на материальные и процессу¬альные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами таких актов могут служить Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природ¬ных территориях».

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользо¬вания и охраны окружающей среды. Акты процессуального характе¬ра — ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г., и др.

4. По характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. В экологическом праве кодифицированные акты — Закон об охране окружающей среды, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах»

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РФ,

• Федеративные договоры,

• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

• федеральные законы,

• нормативные правовые акты Президента РФ,

• нормативные правовые акты Правительства РФ,

• нормативные правовые акты федеральных министерств и

ведомств,

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты

субъектов Рф,

• нормативные правовые акты органов местного самоуправ¬ления,

• локальные нормативные правовые акты,

• судебные решения.

В приведенный перечень источников современного экологи¬ческого права России не включен обычай. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается ЗК РФ (ст. 31), ВК РФ (ст. 66), ЛК РФ (ст. 124), Законом о животном мире (ст. 9, 48, 49).

Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

Классификация нпа или сточников в области природопользования: 1.по форме:устные,писменнные, 2.по субъекту и порядку принятия: нормативные правовые акты, нормативно-правовые договоры. Нпа или источнии ЭП также подразделяются в зависимости:1.по юр силе:законы и позаконные акты.2.по уровню принятия:на уровне РФ,субъектов,Мун-х образований, 3.по содер-ю:чисто экологические, экологизированные, 4.по предмету регулирования:общие,специальные(акты в целом посвящены вопросам окружающей среды.5.по хар-ру правого регулирования:материальные, поцессуальные. 6.кодифицированные,некодифицированные. Система источников:-Конституция,федеративный договоры,международные договоры,- ФКЗ, - ФЗ (Об охране окр среды 2002 года, Лесной, водный кодесы 2006 года),указы президента,Постановления Правительства,- на уровне субъектов и муниципальных образований:акты исполнительных органов власти и муниципальных образований и др.