Изменение границ. Преобразование мо.

Изменение границ МО не влечет изменение статуса МО. Преобразование МО влечет изменение статуса МО.

Закон останавливает следующие формы преобразования:

• Объединение МО.

• Разделение МО.

• Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа.

• Изменение статуса городского поселения в связи с лишением его такого статуса.

ФЗ не устанавливает такие формы преобразования как присоединение и выделение МО. Может ли закон субъекта РФ устанавливать дополнительную форму преобразования?

Объединение МО – это слияние двух и более МО в одно новое с передачей прав и обязанностей вновь созданному МО и с прекращением статуса объединяемых МО.

Разделение МО – это разделение МО на два и более МО с передачей прав и обязанностей созданным МО и с прекращением статуса разделяемого МО.

Закон 2003 года выделяет объединение МР и объединение поселений. Также закон выделяет объединение поселения с городским округом. Кроме того закон выделяет разделение МР и разделение поселений. При объединении и разделении МР, а также при объединении поселения с городским округом требуется учёт мнения населения, выраженный представительными органами соответствующих МО. Объединение и разделение поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путём голосования. Данное голосование не является референдумом. Данное голосование проводится по тем же правилам, что и местный референдум, но с двумя исключениями:

1. При подготовке к голосованию разрешается проведение агитации государственными органами, ОМС, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

2. При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме.

Определение КС от 06.03.08 «по жалобе гражданина Севашова»:

«Территории на которых осуществляется МС образуют пространственные пределы муниципальной власти как публичной власти народа, поскольку субъектом права на самостоятельное решение вопросов местного значения является население муниципального образования, то учет его мнения составляет необходимое условие для изменения границ территорий. Учет мнения населения является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия решения населения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер. В иных случаях может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган) волеизъявление граждан. Тем не менее, наиболее адекватной формой учета мнения населения является референдум. Конституция РФ непосредственно не определяет, в каких именно формах должно быть выражено мнение населения при изменении границ территорий, поэтому законодатель обладает достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества».

Инициаторами изменения границ и преобразования МО является:

• Население. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

• ОМС.

• ОГВ субъектов РФ.

• ФОГВ.

Инициатива ОВ оформляется соответствующими решениями.

Вопрос о преобразовании МО в обязательном порядке выносится на публичные слушания.

Окончательно вопрос об изменении границ и преобразовании МО решается законом субъекта РФ, данный закон не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам органа МС данного МО, а также в период компании местного референдума.