Закрытые административно-территориальные образования (зато).

Статус регулируется законом РФ от 14.07.92 «О ЗАТО».

ЗАТО – это территориальные образования, имеющие органы МС, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и иных материалов, военные объекты для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Вся территория ЗАТО является территорией МО со статусом городского округа.

Поскольку, ЗАТО является городским округом, то его ОМС решают вопросы местного значения, определенные законом 2003 года для городского округа. Закон «О ЗАТО» устанавливает дополнительные полномочия ОМС. Кроме того глава МО ЗАТО в обязательном порядке является председателем представительного органа этого МО. Также закон устанавливает особенности формирования бюджета ЗАТО, особенности землепользования, а также особенности приватизации и совершения сделок с недвижимым имуществом. Вопросы установления административной подчиненности, определения полномочий ОГВ субъектов в отношении ЗАТО, обеспечение особого режима безопасного функционирования объектов находится в ведении ФОГВ.

Компетенция МО.

Понятие и структура компетенции мо.

Законодательно категория компетенция МО не закреплена. Закон 1995 года устанавливал категорию предмета ведения МС, под которой понимались основные сферы жизнедеятельности МО. Фактически указанная статья содержала перечень вопросов местного значения. Таким образом, законодатель подменял одну категорию другой, поскольку по своей сути вопросы местного значения это также основные сферы жизнедеятельности МО. Поэтому закон 2003 года отказался от категории предметоведения МС.

В структуру компетенции включаются следующие элементы:

1. Вопросы местного значения.

2. Полномочия ОМС по решению вопросов местного значения.

3. Отдельные государственные полномочия.

4. Права ОМС на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Европейская хартия МС называет компетенцию МО публичными делами.

Вопросы местного значения.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решения которых осуществляется населением непосредственно или ОМС самостоятельно.

Закон 2003 года установил перечень вопросов местного значения в зависимости от вида МО. Цель данного разделения заключалась в возможности более эффективного развития МО-ий. Закон выделил вопросы местного значения: поселений (33); муниципального района (28); городского округа (37). Вопросы местного значения муниципального района закон называет вопросами местного значения межпоселенческого характера. Вопросы местного значения содержаться исключительно в ст. 14, 15, 16 закона 2003 года. В иных статьях данного закона и в иных НА не могут устанавливаться вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в данные статьи закона. Но перечень вопросов местного значения должен быть обязательно закреплен в уставе МО.

Сейчас законодатель внес изменение: если изменение в устав происходит в следствие изменения закона по вопросам местного значения или полномочий ОМС, то публичные слушания в этом случае не проводятся. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, однако ОГВ могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросов местного значения.