2008 Кортунов covremennaya_vneshnyaya_politika_rossii_strateg

321

столько конкретных террористов, сколько питательную среду для их возникновения путем активной организации совместного политического, экономического и военного противодействия терроризму со стороны ведущих стран международного сообщества.

Ничего подобного в действиях антитеррористической коалиции не наблюдалось и не наблюдается до сих пор.

Что касается США, то сразу после 11 сентября 2001 г. они решали другие задачи: во внутренней политике – ответить на призыв «американской улицы» и

покарать организаторов терактов, а в политике внешней – продемонстрировать силовое решение проблемы транснационального терроризма, что должно было подтвердить претензии на «глобальное лидерство» и насаждение нового мирового порядка «по-

американски». При решении этих задач не обязательно было выявлять подлинных виновников трагедии, главное – сделать внешние решительные шаги и показать свою готовность и способность «защитить демократию», пусть и с нарушением основополагающих норм и принципов международного права.

Философию современной американской политики тонко уловил английский журналист М.Херш: «Некоторых из европейских комментаторов утешает мысль, что Америка отказалась от политики изоляционизма. Это правда. Но политика односторонних действий и изоляционизм – идеологические близнецы. Она черпает силу из одного и того же источника исключительности бьющего из самой глубины американского недоверия к остальной части мира, особенно к Европе. Политически склонность к односторонним действиям в наши дни более приемлема, но международная система для нее также, как и для изоляционизма, - не более, чем помеха, которую можно устранить».142

Новая американская доктрина превентивных действий, утвержденная сразу после событий 11 сентября 2001 г., вообще отрицает национальный суверенитет и исходит из неоспоримого права США наносить упреждающие удары в случае, если, по их оценке, возникает угроза для их безопасности в самом широком смысле этого слова.

Комментируя «доктрину Буша», «Монд дипломатик» отмечает, что она

«восстанавливает право на превентивную войну, которое использовал Гитлер в 1941 г.

против СССР и которое использовала Япония в том же году против США в Перл-

Харборе. Она также полностью отменяет один из базовых принципов международного права, установленных «Вестфальским договором 1648 г., согласно которому суверенное государство не вмешивается, особенно вооруженной силой, во внутренние

142 Россия в глобальной политике. №1. 2002. С.69.

322

дела другого государства»143. Такой подход уже беспокоит многих трезвомыслящих американцев, в частности, С.Нанна, который заявил в 2002 г.: «Вашингтону еще предстоит понять, что для сверхдержавы нет ничего опаснее искушения политикой односторонних действий».144 Избранный США силовой путь приведет к полной дестабилизации системы международных отношений, активизирует стремление многих государств к обладанию ядерным оружием. Коль скоро американская доктрина превентивных действий отрицает национальный суверенитет и исходит из неоспоримого права США наносить упреждающие удары в том случае, если, по оценке самих американцев, возникает угроза для их безопасности, то едва ли не единственной гарантией суверенитета и безопасности для многих стран становится наличие собственного ядерного оружия.

Помимо Ирака, как считает заместитель Председателя Комитета начальников штабов США П. Пейс, США должны еще разобраться по крайней мере с Ираном,

Сомали, Суданом, Ливаном, Сирией, Ливией, Колумбией, Малайзией, Индонезией,

Филиппинами, Северной Кореей и Саудовской Аравией как с государствами, якобы,

практикующими терроризм. Все это представляет собой правовой абсурд. Президент США, выступая в конгрессе в октябре 2001 года сказал: «Мы достанем государства,

которые предоставляют помощь или убежище терроризму. Сейчас каждая страна должна принять решение. Либо вы с нами, либо – с террористами. Начиная с этого дня, любое государство, которое будет продолжать предоставлять убежище или поддерживать терроризм, будет рассматриваться Соединенными Штатами в качестве враждебного режима»145.

Пригрозив, что любой режим, укрывающий терроризм, заплатит за это высокую цену146, США присвоили себе право наказывать все подозреваемые страны без всяких санкций ООН147. Такая постановка вопроса находится в вопиющем противоречии с нормами международного права. При этом получается, что те страны, которые не одобряют действий США, автоматически заносятся в разряд «пособников терроризма» с соответствующими для себя последствиями. Министр торговли США осенью 2001

года прямо пригрозил торговыми санкциями тем странам, которые не поддержат Вашингтон в антитеррористической операции. По меткому выражению М. Ховарда,

143Le Monde diplomatique, Janevier 5, 2003.

144The New York Times. August 19, 2-002.

145Washington Post, October 13, 2001.

146По словам К. Райс, советника президента США по национальной безопасности, США в принципе не будут проводить различий между самими террористами и теми, кто их поддерживает и снабжает.

147Таким образом, по меткому выражению М. Делягина, «в сегодняшнем мире США не ищут, а назначают террористов» // Вестник аналитики, 2001, № 5, с. 95.

323

США «напоминают пьяного, который, потеряв часы в темной аллее, ищет их под фонарем, потому что там светлее»148.

В то же время в своей внутренней политике США начали наступление на казавшиеся ранее незыблемыми либерально-демократические институты. Права человека, многие свободы начали ущемляться; возникли другие «свободы»,

полицейские: прослушивание телефонов, вскрытие почты, банковских счетов и т. д.

Причем рядовые американцы добровольно и легко пошли на все эти меры. Они согласились с тем, что полиция без видимых причин может остановить и обыскать любого человека на улице. Министерство юстиции добилось права на прослушивание телефонных разговоров и проверку электронной почты без судебного решения.

Правительство США приняло закон, который позволяет любого иностранца либо задержать на неопределенное время, либо выслать из страны – тоже без суда и следствия.

Спецслужбы США, которые, казалось бы, надо разгонять за полный провал в работе, получили новые беспрецедентные права, финансовые вливания и почти неограниченную свободу действий. В США ограничили свободу СМИ, по существу пытаясь ввести политическую цензуру в эпоху Интернета. В США был поднят вопрос о возвращении к былой практике тайного уничтожения ЦРУ террористов типа Бен Ладена. Американцы ввели жесткий контроль за транзакциями всех банков на территории США. Американские банкиры заявили, что они не будут соблюдать банковскую тайну в тех случаях, когда появляются подозрения в том, что переводы капиталов могут быть связаны с угрозой терроризма, и в этих случаях будут предоставлять соответствующие материалы спецслужбам. Это – фундаментально новое антилиберальное явление мировой экономической жизни. Как далеко зайдет этот процесс, неясно. Однако граждане США впервые за всю историю этой страны поступились частью прав и свобод в обмен на личную безопасность.

Некоторые эксперты полагают, что перед угрозой нового возможного экономического спада определенным силам в Соединенных Штатах была нужна раскрутка «образа врага» для мобилизации ресурсов и перехода на новую модель хозяйственного развития, в которой большую роль будет играть ВПК. Череда войн – лучший подарок гигантской машине ВПК США.

Другие эксперты считают, что США в первую очередь заботятся о своих геоэкономических интересах, а точнее – об интересах своих крупнейших корпораций,

которым требуются мировые энергетические и сырьевые ресурсы. Так, на Балканах

148 Россия в глобальной политике, 2003, № 1, с. 11.

324

Вашингтон, раздувая албанский национализм и создавая сеть протекторатов и карликовых государств, решает судьбу болгаро-македоно-албанского нефтяного транспортного коридора. Эта же ситуация воспроизводится на Ближнем Востоке, где поддерживается ситуация управляемой напряженности, сопровождаемая постоянным американским военным присутствием и давлением. Подобные планы строятся в отношении Центральной Азии и Каспийского нефтяного бассейна. Нельзя исключать,

что действия Вашингтона после терактов 11 сентября преследуют те же цели – установление военного контроля США за нефтеносными маршрутами центрально-

азиатского и ближневосточного регионов, наращивание военного давления на нефтеперерабатывающие государства в целях снижения цен на нефть. Иными словами,

на старте третьего тысячелетия США намерены взять под свой прямой контроль крупнейшие запасы нефти, чтобы получить возможность самостоятельно определять мировые цены на энергоносители.

Наконец, по мнению многих обозревателей, в политической сфере Вашингтон попытается улучшить свой внешний имидж, ухудшение которого в последние годы связано с агрессивными действиями на Балканах, на Ближнем Востоке и в других регионах при игнорировании ООН и других международных организаций, а также норм международного права. Сейчас, когда США еще пока в положении «жертвы»,

которой сострадает весь мир, выдвинутый ими девиз «кто не с нами, тот с террористами» искусственно выстраивает все страны в одну шеренгу под командованием США. Заодно США постараются дискредитировать в глазах мировой общественности ислам как систему ценностей, пытающуюся противостоять натиску американского либерализма.

15.4. Политика России

Позиция России была изложена в ряде выступлений В. Путина и Д.Медведева.

Ее суть сводится к следующему: а) Россия уже много лет в одиночку борется с транснациональным терроризмом, в частности в Чечне, и неоднократно призывала международное сообщество объединить свои усилия; б) Россия не участвовала своими вооруженными силами в антитеррористическую операцию, но предоставила свое воздушное пространство для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения операции; в) Россия пошла на активное международное сотрудничество по линии спецслужб, в том числе путем обмена информацией об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков; г) Россия не

325

противодействовала намерению стран СНГ предоставить США свое воздушное пространство и аэродромы; д) Россия выступила за необходимость усиления роли ООН и СБ ООН, за необходимость энергично заняться совершенствованием международной правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора; е) Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера американских граждан и американских экипажей, в том числе используя возможности на территории Афганистана, имеющиеся сегодня; ж) проблема Чечни гораздо сложнее, чем просто проблема терроризма. Но транснациональные террористы там присутствуют. Поэтому события в Чечне не могут рассматриваться вне контекста борьбы с транснациональным терроризмом; з) возможны и другие, более глубокие формы сотрудничества России с участниками антитеррористической коалиции. Глубина и характер этого сотрудничества напрямую будут зависеть от общего уровня и качества наших отношений с этими странами и взаимопонимания в сфере борьбы с международным терроризмом.

В конкретном плане, как отметил В.Путин в 2002 г., Россия внесла следующий вклад в операцию:

предоставила свои воздушные коридоры для пролетов американских самолетов с гуманитарным грузом;

предоставила коалиции ценную разведывательную информацию;

согласовала позицию с партнерами и союзниками в Центральной Азии по оказанию помощи Соединенным Штатам;

оказала военно-техническую помощь Северному альянсу на десятки миллионов долларов.

В. Путин особо отметил, что Россия проводит наземную операцию против транснационального терроризма на территории Северного Кавказа. Различные страны выделяют для участия в наземной операции от тысячи до двух тысяч человек. У России на Северном Кавказе к 2001 г. погибло уже свыше трех тысяч солдат и офицеров.

Только наемников из арабских стран было уничтожено к этому моменту около 500

человек. В то время в Чечне воевало от 500 до 700 человек – наемников из различных исламских государств, многие из которых намереваются вернуться в Афганистан (а

некоторые из них прибыли на территорию Российской Федерации именно из Афганистана) для того, чтобы, как они сами говорят, «убивать американцев».

Вооруженные Силы РФ сдерживают этот потенциал. Как только РФ ослабит там

326

активность, они тут же окажутся в Афганистане и займутся тем, чем они занимались на Северном Кавказе и в России.

Россия активно включилась в реализацию мер, проводимых ООН по борьбе с терроризмом и активно поддержала существующие международные договоры, в т. ч. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 1377, 1373, 1368, и 1269, а также резолюцию 56-

1 Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, еще 3 апреля 2002 г. Россия стала 16-й страной, подписавшей Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г. В этом документе впервые финансирование террористической деятельности квалифицируется как уголовное преступление.

В августе 2000 г. В. Путин подписал федеральный Закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма», принятый нижней и верхней палатами парламента. В июле 2002 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (в 2007 г. она ратифицировала последнюю из 12 универсальных антитеррористических конвенций – Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях и обнаружения 1991 г.) Россия поддерживает индийскую инициативу о заключении Всеобщей конвенции о борьбе с терроризмом. Россия ведет последовательную работу по совершенствованию внутреннего законодательства в целях повышения эффективности антитеррористической деятельности на территории страны. В 2002 г. приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О противодействии экстремистской деятельности». В России вступил в силу Федеральный закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, а осенью 2002 года в этот Закон внесены изменения, касающиеся борьбы с финансированием терроризма. Для координации этой работы создан Комитет по финансовому мониторингу, который стал членом международной группы ЭДМОНТ по проведению финансовых расследований. Ведется всесторонняя работа по приведению к международным стандартам законодательства РФ с целью исключения России из «черных списков» международной группы финансового контроля ФАТФ.

Значительная работа велась в рамках Содружества Независимых Государств, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В марте 2002 г. в Санкт-Петербурге был проведен межпарламентский Форум по борьбе с терроризмом, где принята итоговая Декларация, содержащая принципиальное положение по борьбе с терроризмом. В ней содержится, в частности, положение о том, что в случае применения вооруженных сил, как части ответных действий на терроризм, такое применение должно проводиться в соответствии с международным правом и с

327

согласия Совета Безопасности ООН. Указано также в этой связи, что страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего нормам международного права. Кроме того, отмечена необходимость обеспечить неотложную экспертизу со стороны европейских институтов (СЕ, ОБСЕ и СНГ) для государств-участников с целью составления согласованного антитеррористического законодательства.

В проведении долгосрочной кампании против транснационального терроризма обойтись без России очень сложно. Даже такой мощной стране, как США. Кризис показал, что в районе Центральной Азии ни одно государство не обладает такими политическими и военно-техническими возможностями, как Россия. Сотрудничество с ней, ее поддержка для США незаменимы. Москва поэтому имеет все основания стать,

по существу, равноправным союзником Вашингтона в борьбе против терроризма.

Однако пока такое сотрудничество не носит равноправного характера.

Среди ряда экспертов распространено мнение, что на очевидные издержки российской внешней политики в складывающейся ситуации в Центральной Азии можно закрыть глаза. Мол, Россия сегодня борьбу против одного из очагов исламского экстремизма и терроризма, подпитывавшего «чеченский котел», ведет руками США.

Именно из Афганистана шла волна дестабилизации как в Среднюю Азию, так и в Чечню и другие регионы России. Другие специалисты не разделяют эту точку зрения,

приводя неопровержимые доказательства того, что основная подпитка терроризма в этих регионах идет и ранее шла не из Афганистана, а из других стран – Саудовской Аравии, Турции, США, а в качестве каналов этой «подпитки» фигурировали и фигурируют Азербайджан, Грузия, страны Балтии и ряд других бывших советских республик.

Конечно, Россия не может себе позволить терять положение партнера США, которое она с таким трудом завоевала в последние годы – впервые с 1945 г. Тем более, что интересы России в этом вопросе носят глобальный характер. На Дальнем Востоке у границ России разгорается северокорейский кризис; в Южной Азии бряцают оружием Индия и Пакистан;

на Ближнем Востоке тлеет израильско-палестинский конфликт; на Кавказе Россия ведет борьбу с транснациональным терроризмом. У Европы нет значительных интересов и влияния в этих регионах. Там, однако, есть прямые интересы самой могущественной державы – США, частично или полностью совпадающие с российскими. В силу этого, когда речь идет о глобальной безопасности, США для России – неизмеримо более ценный партнер, нежели все европейские страны, вместе взятые. Иракский кризис – это лишь один

328

из эпизодов в этой глобальной игре. И не учитывать этого Россия не имеет право, в первую очередь, с позиций своих национальных интересов.

По мнению И. Максимычева, «сегодня наш интерес состоит в предотвращении конфликтов не только на периферии наших границ, но и вдали от них. В этом смысле позиция Франции и ФРГ в отношении возможной войны с Ираком нам ближе и понятнее.

В то же время мы теснее, чем западноевропейцы, принимаем к сердцу заботы американцев, испытавших на себе 11 сентября 2001 г. всю бесчеловечность международного исламского терроризма. Для нас, переживших в октябре 2002 г.

трагедию «Норд-Оста», разгром терроризма во всемирном масштабе остается главной задачей - также, как для американцев. Весь вопрос состоит в том, поможет ли война с Ираком выполнению этой задачи или осложнит его. Мы никак не можем дать благословение действиям, которые способны ослабить глобальную антитеррористическую коалицию – основное условие спасения мировой цивилизации»149.

Для Российской Федерации опасность усугубляется тем, что граница Афганистана с его соседями практически открыта. Кроме того, исторически сложилось так, что между бывшими республиками СССР также фактически нет границы. Закрыть же южную границу не представляется возможным по сугубо финансовым причинам.

Единственно возможный прагматичный курс в этой ситуации – создание на юге блока стран-партнеров, озабоченных аналогичными проблемами. И начинать надо с Афганистана, превращая его в дружественное государство – буфер между территориями исламистского экстремизма, наркобизнеса и Россией. Поддержание партнерских, доверительных отношений с Ираном, Индией, Китаем также создаст благоприятные условия для установления основ безопасности на южном стратегическом направлении.

В 2002-2008 гг. начал налаживаться международный механизм противодействия транснациональному терроризму. Проблема противодействия терроризму обсуждается в рамка Совета Россия-НАТО (СРН). На СМИД ОБСЕ в декабре 2002 г. принята Хартия по противодействию терроризму и борьбе с ним. В 2003 г. началась работа над Стратегией реагирования ОБСЕ на новые угрозы и вызовы безопасности. Совет Европы разработал текст обновленной Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.

Важный вклад в эту борьбу вносит «Группа выосьми», о чем говорят итоговые решения саммитов 2002-2008 гг., касающиеся принципов предотвращения доступа террористов к ОМУ, радиоактивным материалам и ракетным технологиям, а также мер

149 Независимая газета. 2003, 22 февраля.

329

по пресечению финансирования террористов и укреплению безопасности на транспорте. Активно действует российско-американская Рабочая группа по борьбе с терроризмом, в рамках которой идет эффективный обмен мнениями и информацией (в

том числе по линии спецслужб). В ее составе функционирует специальная подгруппа, в

задачи которой входит противодействие терроризму с возможным использованием ОМУ. Двусторонние Рабочие группы действуют также с Великобританией, Индией,

Китаем, Пакистаном, Италией, Японией, Польшей. Идет работа с Белоруссией,

Украиной, Канадой, Турцией. В ООН создан и действует Контртеррористическй комитет СБ ООН (КТК). Однако поскольку Комитет не является санкционным механизмом (против этого возражает в том числе и Россия), его реальный политический вес не слишком велик.

В последние годы наша политика по противодействию транснациональному терроризму стала более системной и осмысленной. Ниже приводится перечень мероприятий на международном уровне, которые проводила Россия в 2006-2008 гг.,

содержащийся в Обзоре внешней политики Российской Федерации МИД РФ 2007 г. и в Обзоре МИД РФ 2008 г. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской федерации в 2007 г.150

Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая в ООН в сентябре 2006

года151 при активном участии России, содержит развернутый план первоочередных действий для снижения глобальной террористической угрозы. Россия стала первым ядерным государством, ратифицировавшим Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ). Особое внимание уделялось развитию антитеррористического сотрудничества по линии ООН, в том числе в контексте соответствующих резолюций СБ ООН. Ратифицировав Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила для российской стороны в силу 18 ноября 2007 года), Россия стала участницей всех универсальных антитеррористических конвенций. Проводилась инициативная работа по обеспечению реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС) ООН, принятой консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Российская сторона энергично выступала за более эффективную деятельность Контртеррористического комитета

(КТК) СБ ООН, Контртеррористического исполнительного директората (КТИД), а

также Комитетов СБ ООН, учрежденных в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 1267 и 1540.

150Официальный сайт МИД РФ.

151Там же.

330

Россия все эти годы продолжала работу над согласованием всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризм, уделяя особое внимание заполнению пробелов в международном уголовном праве, включая создание правовой основы для борьбы с проявлениями терроризма в киберпространстве, противодействия распространению контрафактной медицинской продукции. Мы также продолжали уделять особое внимание антитеррористическим усилиям под эгидой Совета Безопасности ООН. В рамках Комитета 1267 СБ ООН по санкциям в отношении лиц и организаций, связанных с “Аль-Каидой” и движением “Талибан”, мы участвуем в принятии решений о включении конкретных физических и юридических лиц в санкционный список, а также в работе Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН. Россия – в числе ограниченного круга государств, представивших доклад о мерах по пресечению подстрекательства к терроризму в соответствии с резолюцией 1624 СБ ООН. Россия как председатель ГКД в 2006 году провела при поддержке ее членов обзор противодействия террористической идеологии и пропаганде на региональной основе по всему миру. КТК был подробно проинформирован о результатах этой работы.

В рамках российского председательства в “Группе восьми” на саммите в Санкт-

Петербурге была одобрена Декларация о борьбе с терроризмом, определившая в качестве новой области взаимодействия “противодействие террористическим актам и иным преступным посягательствам на ключевые объекты инфраструктуры”. Важным элементом работы “восьмерки” стало принятие Заявления об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, подтверждающего центральную координирующую роль Организации в этой деятельности. Беспрецедентной для “восьмерки” стала инициатива российского председательства о запуске механизма антитеррористического партнерства государств и бизнеса, в развитие которой в Москве в ноябре 2006 года состоялся Глобальный форум по партнерству между государствами и бизнесом в противодействии терроризму. Другое важное направление – противодействие незаконному обороту афганских наркотиков. Соответствующая министерская конференция ("Париж-2 - Москва-1") прошла в Москве в июне 2006 года. Важным результатом саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме в 2007 г. стало принятие документов о противодействии терроризму и безопасности в эпоху глобализации и о поддержке контртеррористических усилий ООН. В Римской/Лионской группе

«восьмерки» по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью продолжилась работа, в частности, по защите объектов критически