Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

151.Черкасский Большой переулок

152.Черкизовская Большая улица

153.Чистый переулок

154.Шереметьевское шоссе (до Шереметьево-1)

155.Щелковское шоссе

156.Якиманка Большая улица

157.Якиманка Малая улица

158.Якиманская набережная

159.Ярцевская улица (200 м от Рублевского шоссе)

Перечень трасс (маршрутов) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в городе Москве (проект)4

1. 1905 года улица 6. Академика Пилюгина улица (200 метров от Ленинского проспек-

та)

13. Армянский переулок

15. Барашевский переулок

18. Безымянный переулок (пересечение Рыбного и Никольского переулков)

24.Большой Кисельный переулок

25.Большой Москворецкий мост

26.Большой Тишинский переулок

27.Большой Трехгорный переулок

28.Боровское шоссе

31. Бурденко улица

34. Варварские ворота площадь

45. Воронцовская улица

48.Выползов переулок

49.Гарибальди улица (200 метров от Ленинского проспекта)

58.Грузинская Малая улица

4Перечисляются только те улицы, которых не было в предыдущей версии перечня

371

59. Давыдковская улица

62. Дмитровский переулок

64.Дружинниковская улица

65.Дубовая роща улица

72.Заводское шоссе

75.Зубовская улица

79.Ипатьевский переулок

80.Калмыков переулок

87.Киевское шоссе (от МКАД до Внуково-1 и Внуково-2)

88.Кисельный Малый переулок

89.Кисловский Большой переулок

93.Козицкий переулок

99.Коробейников переулок

102.Кравченко улица (200 метров от Ленинского проспекта)

111.Крупской улица (200 метров от Ленинского проспекта)

117.Левшинский Малый переулок

130.Льва Толстого улица

137.Малый Трехгорный переулок

138.Марии Ульяновой улица (200 метров от Ленинского проспек-

та)

139. Маршала Жукова проспект

141. Матвеевская улица

161.Мясницкий проезд

162.Нежинская улица

169. Николощеповский 1-й переулок

172. Николоямская улица

175. Нововаганьковский переулок

180.Олимпийский проспект

181.Ордынка Малая улица

187.Островитянова улица

190.Панферова улица (200 метров от Ленинского проспекта)

201.Предтеченский Верхний переулок

202.Пресненский вал

208.Пруд-Ключики улица

211.Расторгуевский переулок

215.Рождественка улица

372

226. Самарская улица

237. Средний Трехгорный переулок

241.Староможайское шоссе

242.Старопанский переулок

243.Столешников переулок

244.Строителей улица (200 метров от Ленинского проспекта)

248.Таманская улица

258.Тишинский Большой переулок

261.Трехгорный Вал улица

262.Трехгорный Малый переулок

267.Фрунзенская набережная

268.Хлебный переулок

276.Центральная улица

287.Языковский переулок

373

29. Разрешена ли съемка на таможне и возле границы?

«Пограничная зона» — это территория, непосредственно прилегающая к границе, с особым режимом допуска в нее, а также ограничениями на ведения какой-либо деятельности. По умолчанию законом «О государственной границе. . . » к такой зоне отнесена приграничная полоса шириной пять километров. Точные ее границы устанавливаются приказами ФСБ, принятыми отдельно для каждого субъекта Федерации. При этом в состав пограничной зоны могут быть включены объекты, не входящие в «пятикилометровую зону» (например, ЗАТО или военные части), и наоборот, в нее могут не включаться отдельные территории (например, приказом ФСБ от 14 апреля 2006 г. № 157 при определении границ «зоны» из нее исключен город Благовещенск, несмотря на то, что он непосредственно прилегает к границе).

Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.7.10, пп. «б» Правил) лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного органа (управления ФСБ) осуществлять съемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства.

За нарушения режима на приграничной территории статьями главы 18 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Пограничная зона, которая существовала в СССР, была гораздо больше по площади, поэтому сейчас, возможно, некоторые регионы относятся к ней ошибочно. Для того, чтобы точно это установить, необходимо изучать соответствующие приказы ФСБ и обращать внимание на запрещающие знаки.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораб-

374

лей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей. Этот запрет введен незаконно: закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», на основании которого были приняты эти правила, позволяет вводить такие ограничения только в качестве ответной меры, т.е., если государство, к которому принадлежит судно, ввело подобные ограничения у себя.

Запрет на съемку в портах и с борта кораблей содержался

вп. 10.1.4 «Общих правилах морских торговых и рыбных портов Союза ССР», утвержденных в 1969 году. Этот документ давно утратил силу, в 2007 году принят закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором не содержится подобных запретов. Нет их и в «Общих правилах плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», утвержденных

в2009 году.

Весьма широко распространено заблуждение о том, что таможенные объекты «приравнены к границе», и на них действуют запреты, установленные для приграничной территории. Это не так: закон «О государственной границе Российской Федерации» отделяет собственно границу от «пунктов пропуска» через нее. «Пунктом пропуска» называется территория, предназначенная для пропуска через границу транспорта, людей и товаров. Такие пункты могут располагаться на значительном удалении от границы.

Режим в пунктах пропуска через границу описан в Правилах, утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ. Запретов на съемку сами правила не содержат1, но разрешают устанавливать дополнительные ограничения на

1 На момент написания этой версии сборника рассматривается проект внесения в Правила изменений, запрещающих съемку (http://regulation.gov.ru/projects#npa=45192). Как всегда, запрет объясняется заботой о «государственной тайне», которую обычный чело-

375

конкретном пункте, в тех его местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль.

Внутриобъектовый и пропускной режим на объектах таможенных органов ранее регулировался инструкциями, которые утверждались для конкретных подразделений на основе приказа Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. № 1032 «Об утверждении инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации». Сам приказ утверждал инструкцию, положениям которой должны были соответствовать все остальные инструкции, описывающие такие режимы в нижестоящих подразделениях таможенной службы. Запрет на съемку содержался в п. 56 этой Инструкции.

Сейчас приказ утратил силу, вместо него был принят приказ от 20 июня 2012 г. № 1212 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенной инфраструктуры», который был опубликован без прилагаемой инструкции. Можно предположить, что и в этой инструкции содержится запрет на съемку, поскольку он присутствует в инструкциях, принятых на основе приказа в нижестоящих таможенных подразделениях.

Именно поэтому на объектах таможни съемка запрещена. Например, в соответствующей инструкции, определяющей режим для объектов Балтийской таможни, запрет съемок содержится в п. 99.

Такие запреты касаются только тех объектов и служебных помещений, куда отсутствует свободный доступ и проход посторонних лиц осуществляется по пропускам. В том случае, если речь идет о переходе границы, законно установить ограничения съемки можно только в местах пограничного и таможенного контроля.

См. также:

∙Вопрос «Какие ограничения на съемку установлены законодательством о государственной тайне?» (стр. 225);

век, не имеющий допуска, увидеть и так не может. Единственный смысл такого нововведения — скрыть возможные нарушения закона, допущенные работниками таможни.

376

∙Вопрос «Разрешено ли снимать сотрудников полиции при исполнении ими своих обязанностей?» (стр. 288).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

1.Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации

ив обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

2.Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, —

влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3.Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти

377

тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

. . .

Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне

1.Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

1.1.Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

2.Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

378

Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации

1.Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2.Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления)

-

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

379

Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

1.Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2.Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации

Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»

Статья 1. Государственная граница Российской Федерации

Государственная граница Российской Федерации (далее — Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной тер-

380