Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016
.pdfлицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора (ов) допуска.
16. В контролируемой зоне аэропорта не допускается:
. . .
б) использование без разрешения администрации аэропорта кинокамер, фото- и видеоаппаратуры; . . .
Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Коллегии Министерства транспорта РФ от 28 июня 2007 г. № 82)
135.Сверх установленной нормы бесплатного провоза багажа
ибез взимания платы пассажир имеет право провозить следующие вещи, если они находятся при пассажире и не вложены в багаж:
∙ дамская сумочка или портфель; ∙ папка для бумаг; ∙ зонтик; ∙ трость;
∙ букет цветов; ∙ верхняя одежда;
∙ печатные издания для чтения в полете; ∙ детское питание для ребенка во время полета; ∙ телефон сотовой связи; ∙ фотоаппарат; ∙ видеокамера;
∙ портативный компьютер; ∙ костюм в портпледе;
∙ детская люлька при перевозке ребенка; ∙ костыли, носилки или кресло-коляска при перевозке пассажира
сограниченной подвижностью.
281
Вещи, указанные в настоящем пункте, не предъявляются для взвешивания, не подлежат оформлению и не маркируются бирками.
Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2009 г. № 128)
7.12.К воздушным съемкам относятся: аэрофотосъемочные, поисково-съемочные и аэросъемочные полеты.
7.13.При выполнении воздушных съемок на истинной высоте менее 50 м:
∙ развороты производятся на истинной высоте не менее 50 м; ∙ угол крена не более 30°, а при использовании выпускных
устройств - не более 20°.
7.14.Допускается производить одновременно полеты двух воздушных судов над одним участком, если расстояние между параллельными маршрутами не менее 20 км. При этом КВС должны поддерживать радиосвязь друг с другом для своевременного информирования
освоем местонахождении.
7.15.В случае применения воздушных съемок группой воздушных судов, а также съемок в условиях Арктики, Антарктики, на островах открытых морей и океанов порядок проведения таких съемок вносится в РПП.
7.16.Полеты над участками аэрофотосъемки производятся на заданных высотах по стандартному атмосферному давлению QNE (760 мм рт. ст.).
7.17.При выполнении аэрофотосъемки с включенным автопилотом КВС может передавать управление автопилотом штурману, продолжая контролировать выдерживание режима полета.
7.18.При выполнении поисково-съемочных полетов на воздушных судах, оборудованных аппаратурой для съемки с выпускными устройствами, минимально допустимые высоты полетов увеличиваются на длину выпущенного троса, если нет других ограничений для данного воздушного судна или аппаратуры для съемки.
282
7.19.При полетах в горной местности необходимо придерживаться склонов, освещенных солнцем и находящихся с наветренной стороны.
7.20.Запрещается выполнять:
∙полеты воздушных судов с выпускными устройствами при отсутствии механизма, обеспечивающего автоматический сброс троса в аварийной ситуации;
∙полеты по производству съемки у вершин гор на подветренных склонах при наличии болтанки;
∙полеты против солнца в равнинной местности на истинных высотах менее 100 м, а в горной местности - менее 200 м при высоте солнца над горизонтом менее 15° и курсовом угле менее 30°;
∙полеты в замкнутых долинах и горных ущельях, ширина которых на заданной высоте меньше трех радиусов разворота при угле крена 20° для воздушного судна данного типа.
Рекомендации по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию (утв. приказом Минтранса РФ от 06 мая 2008 г. № 74)
1. При организации лицензирования геодезической деятельности рекомендуется к геодезическим работам отнести следующие виды работ:
. . .
12) геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при:
∙инженерных изысканиях;
∙строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;
∙межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах; . . .
283
Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации (утв. Приказом Федеральной авиационной службы РФ от 20 января 1998 г. № 22)
Глава 1. Общие положения
. . .
1.2.Положение определяет порядок организации и осуществления пропускного и внутриобъектового режима в целях обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации.
1.3.Требования настоящего Положения являются обязательными для авиационного персонала и работников аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации независимо от форм собственности, должностных лиц органов пограничного и таможенного контроля, всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории данного аэропорта или авиапредприятия.
. . .
Глава 2. Пропускной режим
2.1. Пропускной режим - это совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта (авиапредприятия).
. . .
Глава 3. Внутриобъектовой режим
3.1. Внутриобъектовый режим - это совокупность организационно-технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта (авиапредприятия).
. . .
284
3.3. Для достижения целей внутриобъектового режима:
∙определяются зоны ограниченного доступа;
∙создаются стерильные зоны для прохода пассажиров, прошед-
ших предполетный досмотр, к местам посадки в воздушные суда;
.. .
∙осуществляется досмотр работников аэропорта (авиапредприятия) и всех других лиц для допуска их в контролируемую зону аэропорта (авиапредприятия).
3.4. В контролируемой зоне аэропорта (авиапредприятия) не допускается: . . .
∙использование без разрешения службы авиационной безопасности кинокамер, фото- и видеоаппаратуры;
∙производить съемку авиационной техники, специального оборудования, технической документации и объектов аэропорта
(авиапредприятия) без соответствующего на то разрешения;
. . .
Глава 4. Порядок допуска пассажиров в контролируемую зону аэропорта и к местам посадки в воздушные суда.
4.1.Пассажиры, в том числе обслуживаемые в залах официальных лиц и делегаций, после регистрации и прохождения предполетного досмотра, а в международных аэропортах и других видов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации, допускаются в стерильную зону аэропорта для ожидания посадки и прохода к трапу воздушного судна.
4.2.Залы официальных лиц и делегаций должны быть изолированы от остальных помещений аэропорта. Вход в них должен располагаться вне контролируемой зоны аэропорта, а выход на перрон контролироваться.
4.3.Контроль за перемещением пассажиров по стерильной зоне
ипосадкой их в воздушные суда осуществляется работниками службы организации пассажирских перевозок и сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, а в международных аэропор-
285
тах и представителями органов пограничного и таможенного контроля.
4.4.Не допускается выход пассажиров и членов экипажей воздушных судов на перрон, а также их посадка (высадка) в (из) воздушное судно международного сообщения без разрешения органов пограничного и таможенного контроля.
4.5.Пассажиры международных рейсов, следующие транзитом или трансфером через территорию Российской Федерации, размещаются в аэропорту в специально выделенном для них помещении.
Приложение. Термины и определения
. . .
Досмотр - осуществление мер, с применением технических или других средств, предназначенных для обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы .для совершения акта незаконного вмешательства.
. . .
Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть территории аэропорта, в пределах которой в целях осуществления таможенного контроля признано необходимым поддерживать особый режим перемещения лиц, товаров и транспортных средств, а также осуществлять производственную и иную коммерческую деятельность.
Зона пограничного контроля - территория, помещения, специальные места в пределах контролируемой зоны, выделенные для осуществления пограничного контроля воздушных судов, членов экипажа, пассажиров и грузов, прибывающих в Российскую Федерацию и убывающих за границу.
Контролируемая зона - рабочая площадь аэропорта (авиапредприятия), прилегающая к ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в которые контролируется службой авиационной безопасности.
В международных аэропортах контролируемая зона дополнительно включает:
286
∙зону пограничного контроля;
∙зону таможенного контроля;
∙стерильную зону.
. . .
Неконтролируемая зона - зона аэропорта (авиапредприятия) и здания, куда лица, не являющиеся пассажирами, имеют свободный доступ.
Охраняемая зона ограниченного доступа - те зоны аэропорта (авиапредприятия), здания или сооружения, доступ в которые ограничен или контролируется в целях обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов.
. . .
Стерильная зона - зона между любым пунктом досмотра пассажиров и воздушным: судном, доступ в которую строго контролируется службой авиационной безопасности с обеспечением мер, исключающих контакт пассажиров прошедших предполетный досмотр, с пассажирами не прошедшими такой досмотр, а также с провожающими и персоналом аэропорта (авиапредприятия) или городского аэровокзала, не занятыми обслуживанием пассажиров данного рейса. . . .
Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Союза ССР (утв. приказом Министерства гражданской авиации СССР
от 16 января 1985 г. № 19) (утратили силу)
4.2.6. Бинокли, радиоприемники, радиопередатчики, фото- и киноаппаратура принимаются к перевозке только упакованными в чемоданы, ящики и т. п. Пассажиру не разрешается иметь при себе эти предметы и пользоваться ими во время нахождения на борту воздушного судна. В порядке исключения разрешается иметь при себе кинофотоаппаратуру без права пользования ею во время полета фотокорреспондентам центральных и республиканских газет, журналов, радио и телевидения, ТАСС и АПН, следующим в служебную командировку.
287
23. Разрешено ли снимать сотрудников полиции при исполнении ими своих обязанностей?
Запретов на это законодательство не содержит. Наоборот, статья 8 закона «О полиции» закрепляет принцип «открытости и публичности» в ее деятельности. Похожий принцип «гласности» содержался в ст. 3 закона «О милиции».
Открытость и доступность информации о деятельности государственных органов гарантирует и закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст. 4). Принцип «публичности и открытости деятельности государственных органов» закреплен в ст. 3 закона «О противодействии коррупции», ст. 3 закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» и ст. 3 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (п. 3) устанавливает, что деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, «в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан».
Требование сотрудника полиции прекратить съемку не является правомерным, и привлекать за отказ его выполнить к ответственности по статье 19.3 КоАП нельзя (хотя на практике это происходит довольно часто).
Кроме того, если речь идет о сотрудниках ГИБДД, то фиксировать свой разговор с ними разрешено Приказом МВД от 2 марта
288
2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Впункте 25 Регламента сотрудникам ГИБДД запрещается препятствовать использованию записывающей аппаратуры участником дорожного движения, если оно не запрещено законодательством. Если запрет на съемку существует, то сотрудник полиции, в соответствии со ст. 5 закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета, т. е., указать нормативный акт, запрещающий съемку.
Взданиях отделов внутренних дел, в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 января 2004 г. № 3–1, устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты
ина съемку. Доступ на «режимную территорию» по несекретным вопросам осуществляется по решению руководителя органа внутренних дел или уполномоченного им сотрудника (обычно это оперативный дежурный).
Подробности того, как регламентирует это Инструкция, мы привести не можем, поскольку сама она секретна. Поэтому, снимая внутри помещений органов внутренних дел необходимо быть готовым к тому, что от вас потребуют прекратить съемку именно со ссылкой на «пропускной режим».
Всоответствии с инструкцией о пропускном режиме на объектах МВД, пропуск посетителей со съемочной аппаратурой и производство в них съемки разрешается по служебным запискам, подписанным руководителями подразделений. Разрешения не требуется для проноса сотовых телефонов, но съемка ими запрещена все равно. На основе этой инструкции разрабатываются положения о пропускном режиме в органах внутренних дел конкретных регионов.
За нарушение такого запрета может быть применена статья 19.3 КоАП, устанавливающая ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
289
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено освобождение от ответственности за правонарушение, совершенное в состоянии крайней необходимости. Эта норма может быть применена в том случае, если съемка проводится для фиксации каких-то нарушений закона полицейскими, но доказать это на практике может быть затруднительно.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека
игражданина
1.Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
2.Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
3.Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
4.При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
1)назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2)в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. . . .
290