Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 11

меры по обеспечению безопасности и на непосредственную защиту и восстановление функционирования системы в установленных границах ее параметров.

Рис. 3.3. Графическая интерпретация зависимости комплексного системного уровня безопасности от расхода ресурсов (ВКС — комплексный системный уровень безопасности; G — расход ресурсов)

На рис.3.3. в графическом виде показаны соотношения:

—ресурсное обеспечение (расход всех видов ресурсов) в течение определенного промежутка времени, например, одного года превентивных мер по обеспечению безопасности в зависимости от величины комплексного системного уровня безопасности (кривая GП);

—расход всех видов ресурсов в течение определенного промежутка времени, например, одного года на непосредственную защиту и восстановление безопасного функционирования системы в установленных границах ее параметров

взависимости от величины комплексного системного уровня безопасности (кривая GВ ).

Такое деление расходуемых ресурсов на две указанные группы представляется

не только оправданным, но и целесообразным. Дело в том, что, к сожалению, в настоящее время все еще наблюдается перекос во взглядах на превентивные расходы. Для человечества традиционным является пренебрежение предупредительными мерами, предпочтение отдается конъюнктурным потребностям момента. В результате даже осознанные опасные тенденции в различных сферах оказываются неучтенными и достигают критического состояния.

Как уже отмечалось, функционирование рассматриваемой системы, с точки зрения ее безопасности характеризуется главным образом уровнем системного риска. Поэтому восстановление функционирования системы в определенных границах ее параметров предусматривает установление и поддержание на требуемом уровне значения системного риска.

С помощью приведенных на рис. 3.3 графиков представляется возможным решение следующих, имеющих определенное практическое значение, задач:

1. Обоснование необходимого объема и целесообразной структуры ресурсного обеспечения безопасного функционирования социально-экономической или иной системы при заданном уровне безопасности.

201

Раздел III

2.Определение необходимого объема ресурсного обеспечения превентивных мер и действий для перевода рассматриваемой социально-экономической или иной системы с одного уровня безопасности на другой, более высокий, характеризующийся большим уровнем безопасности, а также определение с учетом этого общего ресурсного обеспечения.

Объемы этих видов ресурсов в геометрической интерпретации выражаются соответственно площадями: S1 = afrb; S2 = adcb; S3 = aesb.

3.Определение уровня безопасности соответствующего наименьшему общему объему ресурсного обеспечения, включающему расходы на превентивные меры, непосредственную защиту и восстановительные работы.

К числу других задач, необходимость решения которых может возникнуть при управлении безопасностью социально-экономической и иной системы, следует отнести:

— определение абсолютного или относительного увеличения расхода ресурсов на обеспечение безопасности на вновь установленном более высоком уровне;

— определение абсолютного или относительного превышения расхода ресурсов на обеспечение безопасности при установленной величине показателя безопасности над минимально возможным общим объемом ресурсного обеспечения;

— определение комплексного системного уровня безопасности, при котором отношение объема ресурсного обеспечения превентивных мер к объему необходимых ресурсов на непосредственную защиту и восстановительные работы, лежит

впределах, соответствующих современным взглядам на обеспечение безопасности и мировой практике.

202

Глава 12.

Основы управления безопасностью

Концепция управления безопасностью с позиций теории риска

Под управлением безопасностью и риском будем понимать функцию социаль- но-экономической или организационно-технической системы, направленную на сохранение заданного уровня безопасности населения, объектов целевого назначения, входящих в состав системообразующего промышленного или иного хозяйственного комплекса, объектов инфраструктуры, окружающей среды в пределах территории СЭС, ОТС и т.п. при техногенных, природных, экологических и иных воздействиях, а также обеспечение регулирования уровня безопасности системы и ее перевода в новое состояние, с более высокими показателями безопасности.

Определяющим фактором в управлении безопасностью рассматриваемых систем и критерием оценки его результативности является достижение и поддержание на необходимом, приемлемом в социальном, экономическом и психологическом (с точки зрения восприятия угроз и опасностей) отношениях, уровне безопасности и риска.

Управляемые объекты в сфере безопасности по своему составу и характеру достаточно разнообразны. Это во многом зависит от масштаба, выполняемой роли и структурно-функционального построения той системы, в рамках которой рассматривается управленческий процесс.

Например, управляемая подсистема социально-экономической системы (СЭС) того или иного уровня, как правило, включает: системообразующие объекты производственно-хозяйственного назначения (объекты экологического характера); инфраструктурные объекты; объекты социального обслуживания; объекты духовной сферы, а также различного рода органы управления (в том числе государственные органы управления), на которые распространяется управляющее воздействие рассматриваемого уровня управления.

Необходимо отметить высокую значимость в сфере безопасности органов управления, выступающих, с одной стороны, субъектами управления, т.е. носителями управленческих функций, с другой стороны — являющихся объектами управления (исполнителями).

Сегодня становится все более и более очевидным, что для обеспечения достоверного прогнозирования и ранжирования опасностей и угроз, выработки адекватных превентивных мер по обеспечению безопасности на всех уровнях управления возникает необходимость в применении количественных методов анализа и оценки существующих и возникающих опасностей.

Особенно велико значение количественной оценки опасностей и угроз в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, учитывая, что в последние годы наблюдается усиление этих угроз со стороны радикальных террористических организаций, в том числе международных.

203

Раздел III

Восновах государственной политики в области ядерной и радиационной безопасности на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных в декабре 2003 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, отмечается, что чрезвычайные ситуации, связанные с ядерно- и радиационно опасными объектами (включая ядерное оружие и его компоненты), представляют серьезную угрозу национальной безопасности социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Вэтом документе в качестве одного из основных принципов государственной политики в упомянутой области провозглашается обеспечение комплексной защиты ядерно- и радиационно опасных объектов от всех возможных негативных воздействий, в том числе террористических угроз. С учетом этого представляется весьма важной задачей разработка методов количественной оценки опасностей

иугроз, которые могут возникать в процессе эксплуатации ядерного оружия по разным причинам, включая причины технического характера, человеческий фактор, а также возможные террористические действия.

Разработка количественных методов оценки опасностей и угроз и развитие на их основе теории управления безопасностью в различных сферах деятельности представляет в современных условиях актуальную научную проблему.

Для решения этой важной проблемы представляется целесообразным взять за основу современные научные достижения ученых Российской академии наук, МЧС России, других министерств и ведомств в области теории риска и управления безопасностью, ориентированные на достижение и поддержание требуемого уровня безопасности, выраженного в категории риска.

Результаты этих научных исследований сегодня получают все большее признание и практическое применение в различных сферах деятельности.

Как уже отмечалось во введении, достигнутые успехи в области теории риска и развитие прикладных аспектов этой теории, с одной стороны, и возникшая необходимость в уточнении и совершенствовании подходов к управлению национальной безопасностью государства в целом, а также входящих в него социально-экономических и других систем и структур, с другой стороны, явились важным побудительным фактором и основой для формирования новых взглядов на управление безопасностью.

Основополагающая идея новых взглядов заключается в том, что управленческий процесс целеустремляется на достижение и поддержание определенных значений уровня риска.

Как показывают исследования, количественная интерпретация опасностей

иугроз с позиции теории риска является одним из весьма важных условий и предпосылок для обоснованного ранжирования этих опасностей и угроз, а также выработки адекватных мер и действий по выходу из проблемных ситуаций.

Предлагается системный подход к рассмотрению субъектов, объектов управления и управленческого процесса со всеми непосредственными и косвенными информационными и материальными связями. При этом имеется в виду, что в качестве систем могут выступать: социально-экономические, военно-территориаль- ные и другие организационные системы различных уровней, в том числе: система национальной безопасности государства, система безопасности того или иного региона, субъекта Федерации, военный округ как своего рода крупная военно-тер- риториальная система и т.п.

Понятие системы в настоящее время все шире и плодотворнее используется при рассмотрении и анализе проблем безопасности. Это становится хорошо

204

Глава 12

понятным, если учесть интегративное системное качество, проявляющееся в результате согласованного взаимодействия ее компонентов, которое играет важную позитивную роль в выполнении целевой функции системы.

Большинство исследователей и специалистов, работающих в области безопасности, формирующих современную концепцию безопасности и стоящих на позициях системного подхода, рассматривают безопасность как категорию, присущую определенной системе.

При этом понятие «безопасность» трактуется как состояние динамического равновесия системы, характерное для сложных саморегулирующихся систем. В этом состоянии поддерживаются существенно важные для сохранения системы параметры в допустимых пределах при помощи определенной структуры связей. Такое состояние, как правило, связывается с определенным промежутком времени.

В зависимости от уровня системы рассматриваются определенные виды рисков, в том числе так называемые стратегические риски.

Итак, управление безопасностью сводится к управлению рисками, а основным направлением развития теории такого управления на современном этапе является: разработка принципов и научно-методологических подходов к выбору

иобоснованию целей управления, т.е. мотивированию целеполагания; выявление

иисследование закономерностей формирования и воздействия на управленчес-

кий процесс обратных связей; исследование и обоснование подходов к выбору и оценке эффективности механизмов управления безопасностью на различных уровнях управленческих структур.

При обосновании и мотивировании целей управления необходим детальный анализ характера и структуры всех видов реально существующих и потенциальных опасностей и угроз. С учетом результатов этого анализа цель управления безопасностью определяется, как установление и поддержание на необходимом уровне определенного сочетания рисков неблагоприятных событий, негативно сказывающихся на системообразующих элементах и связях, существенно влияющих на уровень защищенности жизненно важных интересов человека, а также рассматриваемой организационной системы в целом и отдельных ее элементов от принимаемых во внимание опасностей и угроз.

Обратная связь в системах управления безопасностью реализуется через мониторинг опасностей и угроз жизненно важным интересам объектов безопасности. Как показывают исследования, количественная интерпретация опасностей и угроз с позиций теории риска является одной из основополагающих предпосылок для обоснованного ранжирования этих опасностей и угроз и выработки адекватных мер и действий по выходу из проблемных ситуаций.

Механизмы управления безопасностью во многом зависят от уровня рассматриваемого управленческого звена в иерархии системы управления. Можно отметить, что в верхних эшелонах управления в качестве этих механизмов выступают: реализация научно обоснованных концептуальных положений, экономических, технических, административных и других решений. На других уровнях это могут быть циркулярный, директивно-распорядительный, приказной и подобные им механизмы.

Новые подходы к управлению в сфере безопасности в полной мере согласуются с общей теорией управления и развивают ее основные положения. Более того, можно отметить, что идея управления безопасностью с позиций теории риска в полной мере укладывается в русло предметной области общей теории управления, включая аспекты государственного и военного управления.

205

Раздел III

Как и в общей теории управления, исходная посылка здесь состоит в том, что управление является функцией организованных систем и в буквальном смысле начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, процессах, явлениях, свойственных этим системам, присутствует сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.

Как и во многих других сферах деятельности, управление в сфере безопасности в широком смысле, и в частности управление, осуществляемое с позиций теории риска, призвано формировать, поддерживать, преобразовывать и развивать определенные организационно-функциональные структуры, которые относятся к предметной области управления, и обеспечивать целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на управляемую систему. При этом управленческая деятельность в сфере безопасности, как и во многих других случаях, имеющая своей задачей реализацию функций, целей управления, обеспечение подготовки

ипроведения в жизнь управленческих решений и действий, невозможна без серьезных творческих усилий. Она наполнена интеллектуальным содержанием, поскольку главный ее смысл в формировании оптимальной в социально-эконо- мическом и организационном отношении, функционально высокоэффективной системы мер и действий по обеспечению безопасности. Все это требует применения современных методов анализа и обоснований, в особенности, когда в качестве цели управленческого процесса ставится достижение и поддержание на научно обоснованном и приемлемом, с учетом социально-экономических факторов, уровня риска.

Следует хотя бы коротко остановиться на существе того анализа и оценки рисков, которые предполагается проводить в интересах управления безопасностью.

Кчислу основных видов риска, которые следует использовать при количественной оценке опасностей и угроз, независимо от их масштабов, по нашему мнению, следует отнести:

— вероятность возникновения и развития по определенной схеме (алгоритму) опасного события: в том числе взрыва, пожара, аварии, катастрофы, опасного природного явления, социального взрыва, экономического срыва и т.п.;

— системный риск (условный системный риск), в обобщенном виде характеризующий опасность в целом для рассматриваемой системы и выражаемый в виде математического ожидания ущерба (одного или нескольких видов), при условии, что опасное событие произошло;

— интегральный системный риск — интегральное значение системного риска с учетом всех возможных опасных событий.

В зависимости от масштабов риски могут быть глобальными, национальными, региональными и муниципальными.

Особое место занимают стратегические риски, которые количественно характеризуют опасности и угрозы, затрагивающие системообразующие элементы

исвязи государства на национальном (федеральном) уровне.

В структуре стратегических рисков, по мнению специалистов РАН и МЧС России [4, 5, 11, 108] следует учитывать: дифференцированные стратегические риски, возникающие в определенных сферах деятельности государства; интегральные стратегические риски в сфере безопасности регионов и отраслей; системные стратегические риски, проявляющиеся на федеральном уровне. Указанные риски возникают и реализуются главным образом в со- циально-политической, экономической, техногенной, природной, военной,

206

Глава 12

научно-технической сферах. Каждый из видов риска в рамках того или иного периода, социально-экономических и других условий развития государства, характеризуется определенной относительной значимостью в обеспечении безопасности. Оцениваемая сегодня значимость рисков в природной и техногенной сферах приведена в табл. 3.6.

Приведем некоторые соображения по методологии определения уровней системного стратегического риска, являющегося наиболее важным в сфере обеспечения национальной безопасности государства.

Вероятность возникновения и развития опасного события может быть определена путем вероятностных или логико-вероятностных расчетов. Для проведения этих расчетов строится так называемое дерево опасных событий, или дерево опасных состояний, а далее по законам алгебры логики составляются функции опасности системы.

Для проведения расчетно-аналитических операций по определению системного риска могут быть использованы рассмотренные ранее подходы и математический аппарат.

Таблица 3.6

Значимость стратегических рисков в природной и техногенной сфере

	Стратегические риски	Значимость
		риска

	Риски развития опасных природных явлений (землетрясений,
	наводнений, ураганов, оползней, подтоплений, карста, лесных	1,00
	пожаров и т.п.)
	Риски аварий и катастроф на потенциально опасных объектах	0,94
	Загрязнение окружающей среды	0,43
	Риски, связанные с глобальным изменением климата, деградацией	0,24
	окружающей среды; планетарные риски
	Истощение природных и биологических ресурсов	0,15

Интегральный системный риск определяется путем интегрирования (аналитического или графического), функциональной зависимости условного системного риска от вероятности возникновения и развития по определенной схеме опасного события. Пределы интегрирования выбираются с учетом имеющихся исходных данных. Однако не будет ошибкой, если их принять равными 0 и ∞.

На основе рассмотренной методологии могут быть определены системные стратегические риски, а также интегральный системный стратегический риск с учетом всех возможных сфер его возникновения и реализации.

Таковы методические подходы к оценке рисков в системах управления безопасностью.

Эти подходы являются достаточно корректными, они основываются на фундаментальных положениях теории вероятностей.

Однако для их реализации требуется разработка диаграмм деревьев событий (опасных ситуаций) и конъюнкций и дизъюнкций всех возможных наборов условий, создание рабочих методик, а это связано с большими трудностями.

207

Раздел III

Всвязи с этим в настоящее время учеными ЦСИ ГЗ МЧС России предлагается оценку стратегических рисков проводить методом экспертных оценок, с помощью специально разработанных показателей и индикаторов угроз безопасности.

Для экономической, социальной и политической сфер учеными и специалистами МЧС России совместно с учеными РАН предложено около 250 такого рода показателей для использования в системе государственного планирования, управления и прогнозирования. Однако они требуют еще глубокого осмысления

иуточнения учеными и специалистами-практиками соответствующих сфер деятельности.

Управление безопасностью, основанное на применении методов анализа и оценки риска, может получить реализацию с безусловным соблюдением всех признаков и принципов, которые присущи управлению в современном его понимании. Как известно, с позиций системного подхода для любого вида управления важнейшим признаком является наличие определенной структуры (системы) управления.

Впростейшем виде структура любого управления предполагает наличие объединенных в единую систему управляющего субъекта (органа управления), объекта (объектов) управления, а также прямой и обратной связей между ними. Во всех случаях простые системы управления являются, как правило, одноуровневыми,

а сложные могут состоять из нескольких уровней. При этом на каждом уровне в качестве объектов управления могут находиться несколько однородных или разнородных звеньев управления различного предназначения.

Другим общим признаком управления является процесс направляющего воздействия органа управления по каналам связи на объекты управления. При этом система управления составляет материальную основу всякого процесса управления, который в замкнутом контуре (орган управления, объекты управления, каналы прямой и обратной связи) носит ярко выраженный циклический характер (состоит из циклов управления) и носит конкретное содержание.

Третьим признаком для всех видов управления считается наличие определенного механизма управления, базирующегося на общих законах (закономерностях), а для социальных систем — на требованиях, принципах, формах, способах, методах и стиле управления.

И наконец, четвертым общим признаком является обязательное наличие структурно-элементных, временных и пространственных пределов управления. Данное обстоятельство обуславливается тем, что в динамически развивающемся и постоянно изменяющемся реальном мире любой вид управления предполагает четкую определенность границ управляемой системы — как по элементам и их связям, так и по времени и пространству.

Как известно, управление осуществляется во всех видах материального и духовного мира, прежде всего в сложных системах, способных, не меняясь качественно, переходить из одного состояния в другое.

При этом процесс управления противодействует дезорганизации и деградации системы и направлен на ее стабилизацию и совершенствование. Он позволяет сохранить ее качественную определенность (состояние), динамическое равновесие с внешней средой и обеспечить достижение полезного эффекта в результате той или иной функциональной деятельности. Любое управление невозможно без наличия в структуре (системе) прямой и обратной связи, обеспечивающей непрерывную циркуляцию информации между составными частями системы и с окружающей ее внешней средой.

208

Глава 12

Принцип двухсторонней связи — один из важнейших принципов управления. Согласно этому принципу успешное управление возможно лишь в том случае, если субъект управления получает информацию об эффекте, достигнутом тем или иным действием объекта управления, а также о его состоянии и о достижении или недостижении поставленной цели.

Наличие прямых и обратных связей позволяет системе функционировать по замкнутому циклу, в силу чего субъект управления располагает информацией не только о действиях и состоянии различных компонентов системы, но и об эффективности этих действий, что позволяет не только обеспечивать сохранение динамического равновесия системы в целом, но и добиваться эффективности ее функционирования.

Стадии и стратегии управления безопасностью и риском социально-экономических и организационно-технических систем

Основываясь на положениях общей теории управления сложными системами, рассмотрим управление безопасностью и риском в рамках определенной социаль- но-экономической или организационно-технической системы.

В процессе управления рассматриваемым видом безопасности следует выделять два уровня, две иерархически связанных составляющих, для каждой из которых характерно определенное содержание.

Первый уровень (первая составляющая управления безопасностью) включает управленческую деятельность аналитического, научно-прогностического и организационного характера. Ее результатом прежде всего является определение стратегий управления безопасностью и риском для систем различного уровня при внешних, например техногенных воздействиях, а также организации и механизма их реализации с учетом социальных, экономических и других факторов.

Второй уровень процесса управления касается организационно-технических систем. Базовыми элементами системы управления безопасностью на этом уровне являются функциональный контур и информационная технология, методы и средства подготовки и принятия управленческих решений, а также методический аппарат анализа и оценки риска с учетом социальных, экономических и других аспектов.

Сущность управления безопасностью и риском деятельности рассматриваемых систем при воздействиях техногенного, природного и экологического характера состоит в распознавании, выявлении и разрешении проблемных ситуаций, связанных с обеспечением безопасности и риска, особенно в условиях аварий

икатастроф на потенциально опасных объектах. По своей внутренней основе это единый функционально и организационно структурированный процесс, в котором органически связывается системная целенаправленная деятельность органов управления всех уровней и различного рода структур, включая научно-исследо- вательские, научно-технические организации, занимающиеся в той или иной мере вопросами обеспечения безопасности, а также органов управления силами

исредствами наблюдения, контроля, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при техногенных авариях и катастрофах.

209

Раздел III

В процессе управления безопасностью и риском техногенных воздействий, в соответствии с его сущностью и функциональным смыслом, могут быть выделены три последовательные стадии:

—анализ безопасности и риска, предусматривающий идентификацию и исследование источников опасности, моделирование процессов техногенного воздействия, оценку возможного ущерба и уровней риска;

—оценка риска, состоящая в сравнении расчетных или фактических уровней риска с научно обоснованными, социально осознанными, называемыми приемлемыми уровнями риска;

—выработка и принятие нормативно-правовых актов и управленческих решений по мерам, обеспечивающим снижение техногенной опасности, установление, поддержание и восстановление приемлемого уровня безопасности и риска человека и объектов окружающей среды.

Управление техногенной безопасностью и риском связано с приведением в действие определенных организационных, экономических механизмов, системы информационно-интеллектуальной поддержки подготовки и принятия управленческих решений, органов управления и строится на основе симбиоза теории и практики управления в повседневных условиях и кризисных ситуациях, а также теории и практики управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сучетом проведенного анализа работ отечественных и зарубежных авторов представляется возможным высказать следующие соображения.

При формировании модели процесса управления безопасностью и риском при техногенных воздействиях следует исходить из основных направлений усилий по обеспечению защиты и безопасности человека и объектов окружающей среды, предпринимаемых на различных уровнях. При этом необходимо соблюдать принцип преемственности этих усилий при переходе с одного уровня на другой, а также собственные интересы каждого из уровней системы управления.

Система управления безопасностью и риском, включая ее различные уровни, может рассматривается как сложная иерархическая структура. Управление этой системой следует осуществлять на основе синтеза принципов теории управления, теории неантагонистических игр, информационной теории иерархических систем. В иерархических системах обычно рассматриваются задачи централизованного и децентрализованного управления, когда учитываются интересы управленческих структур нижних уровней. При этом принимается во внимание, что самостоятельные действия управленческих подсистем, преследующих свои цели, в определенной степени могут снизить эффективность решения задач центром.

Сучетом иерархической структуры управленческого процесса, управление безопасностью и риском на федеральном уровне и уровне социально-экономичес- ких систем должно быть направлено главным образом на решение перспективных долгосрочных задач, формирование целевых установок и стратегий управления риском, а также необходимой нормативно-правовой базы в интересах обеспечения высокого качества жизни, необходимых по современным стандартам условий жизнедеятельности.

210