Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 15

радиоактивных веществ и изделий на их основе. Госатомнадзор несет определенные функции управленческо-координационного характера, в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

Следует, однако, заметить, что выполнение Ростехнадзором своих функций осуществляется в соответствии с существующими положениями о полной ответственности владельцев (пользователей) объектов (изделий), где используются ядерные материалы, атомная энергия и радиоактивные вещества или производится утилизация и захоронение радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов, за ядерную и радиационную безопасность этих объектов (изделий).

Основные задачи Ростехнадзора в части, касающейся регулирования и установления необходимого уровня радиационной безопасности, сводятся к следующему:

—участие в формировании и реализации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти системы правовых, экономических и организа- ционно-технических мер по обеспечению радиационной безопасности, а также установление критериев, правил и норм в области радиационной безопасности;

—надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, обеспечения безопасности ядерных энергетических установок кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности, а также за соблюдением правил и норм по ядерной

ирадиационной безопасности.

—надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов

ирадиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

—надзор за обеспечением гарантий физической защиты ядерных технологий, материалов и их нераспространения, а также контроль совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за выполнением на территории России международных соглашений в этой области;

—проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий);

—принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды деятельности, разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

—проведение единой научно-технической политики, организация и координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев, требований правил и норм в области радиационной безопасности;

—организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и (или) радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

—регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

291

Раздел III

В соответствии с этими задачами Ростехнадзор осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

—подготавливает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти для внесения в проекты программ экономического и социального развития Российской Федерации предложения по обеспечению безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

—разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

—организует и координирует разработку, разрабатывает самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и устанавливает критерии, правила

инормы в области радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических норм облучения и радиационных загрязнений), определяет порядок их использования;

—определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий) и выдает разрешения (лицензии) на определенные опасные виды деятельности, изменяет условия действия разрешения (лицензии) или отказывает в его выдаче по результатам экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;

—устанавливает порядок и осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов;

—организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также устанавливает порядок и формы отчетности и контроля;

—проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действия выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий);

—определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию и ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов;

—рассматривает и вносит предложения по проектам планов проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;

—организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов и критериев радиационной безопасности, повышению эффективности государственного надзора;

—устанавливает правила представления владельцами (пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии

292

Глава 15

безопасности объектов, определяет порядок проведения расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе, влияющих на радиационную безопасность, контролирует их поведение;

—проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов;

—осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономическую деятельность по вопросам государственного надзора за радиационной безопасностью, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации

взаимодействует с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ)

вэтой области;

—организует издание нормативно-технической, информационно-справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.

Осуществление возложенных на Ростехнадзор функций обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями и образуемыми им в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями).

Ростехнадзор наделен широкими правами. В частности, он может запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды, а также выдавать

руководителям и другим должностным лицам предприятий, организаций

ивойсковых частей обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правили нормрадиационнойбезопасности,а такжепричини условий,приводящих к таким нарушениям, и о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований по радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды.

Ростехнадзору дано право утверждать нормативно-технические документы по радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими

ифизическими лицами на территории Российской Федерации, приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий).

Также важные функции по государственному регулированию уровня радиационной безопасности несет на себе Министерство здравоохранения и социального развития, в составе которого — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Центр санитарно-эпидемиологи- ческого нормирования, гигиенической сертификации и экспертизы.

Указанные органы Минздравсоцразвития России разрабатывают нормативные правовые акты, содержащие современные санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека. Например, такой документ государственного уровня, как Нормы радиационной безопасности по установленному в стране правилу, с учетом рекомендаций международной комиссии МАГАТЭ по радиологической защите, разрабатывается в Центре санитарно-эпидемиологического

293

Раздел III

нормирования, гигиенической сертификации и экспертизы и утверждается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

На Минздравсоцразвития России соответствующим постановлением правительства возлагается осуществление контроля за введением радиационно-ги- гиенических паспортов организаций и территорий. Как известно, такого рода паспортизация введена в России с 1998 года в целях оценки вредного воздействия радиационных факторов на население, планирования и проведения мероприятий по обеспечению его радиационной безопасности, а также анализа эффективности этих мероприятий.

Деятельность всей совокупности рассмотренных федеральных органов исполнительной власти в рамках Государственной системы радиационной безопасности должна быть подчинена общей для этой системы целевой функции.

Большая роль в системе государственного управления радиационной безопасностью принадлежит МЧС России.

Всоответствиис ПоложениемоМЧСРоссии,утвержденномУказомПрезидента РФ от 11 июля 2004 г., это министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, в компетенцию МЧС России входит и проведение государственной политики, и управление, и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся обеспечения радиационной безопасности и выживания населения в мирное и военное время при опасностях, угрозах

ивоздействиях, связанных с возможными авариями, разрушением и поражением объектов ядерно-топливного цикла, а также других радиационно опасных объектов, в контексте реализации целевых функций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Вполе компетенции МЧС России находятся также некоторые функции по регулированию уровня безопасности. В частности, они касаются разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также рассмотрения деклараций безопасности промышленных объектов и их экспертизы. МЧС России является органом государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии.

ВПоложении о МЧС России, в прямой постановке или косвенно (в части, касающейся гражданской обороны), отражены функции МЧС России по государственному управлению радиационной безопасностью. В число основных функций такого рода могут быть включены следующие:

— разработка предложений по формированию единой государственной по-

литики в области гражданской обороны с учетом возникновения и воздействия в военное время на население факторов радиационного характера, а также радиационных аварий и катастроф в контексте предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— организация разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, в части, касающейся учета

294

Глава 15

радиационных факторов, а также по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

—осуществление контроля за разработкой и реализацией федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мероприятий гражданской обороны, касающихся радиационной защиты населения;

—координация деятельности и взаимодействия компонентов военной орга-

низации при решении задач обороноспособности и безопасности государства в области радиационной защиты населения в контексте организации и ведения гражданской обороны;

—рассмотрение деклараций промышленной безопасности производственных объектов, опасных в радиационном отношении, и выдача соответствующих заключений в пределах своей компетенции;

—участие в установленном порядке в экспертизе деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной радиационной опасностью производства, а также в пределах своей компетенции — в работах по сертификации, стандартизации и метрологии;

—совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ор-

ганизация и координация создания системы мониторинга опасностей, угроз и воздействий радиационного характера, а также разработка и внедрение в установленном порядке показателей радиационного риска на соответствующих объектах экономики;

— методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контроль за осуществлением мероприятий

вэтой области;

—совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработка предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

—организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

—разработка и реализация федеральных целевых программ, направленных на решение проблем преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

—международное сотрудничество при решении проблем, связанных с преодолением последствий радиационных аварий и катастроф.

Таковы основные функции МЧС России в системе государственного управления радиационной безопасностью в военное время.

Функции МЧС России по государственному управлению радиационной безопасностью в мирное время вытекают из Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [109], а также Положения «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [80].

Таким образом, есть все основания полагать, что роль федерального органа исполнительной власти, возглавляющего Государственную систему радиационной безопасности, должна принадлежать МЧС России.

295

Раздел III

В любых условиях в деятельности ГСРБ РФ должен соблюдаться принцип коллегиальности руководства.

Для реализации этого принципа представляется целесообразным создание Межведомственной комиссии по управлению радиационной безопасностью населения и территорий. Председателем этой комиссии мог бы быть министр МЧС России, его заместителем — глава Госатомнадзора России.

Целевая функция и основы построения системы государственного управления химической безопасностью Российской Федерации

Как известно, проблема обеспечения химической безопасности населения и производственных коллективов не является новой: она возникла одновременно со вступлением человечества в эпоху «большой химии», сопровождающимся широким развитием химической промышленности, а также использованием химических технологий практически во всех видах хозяйственной деятельности. В настоящее время в России функционирует более 3500 производств и объектов с химической технологией, обладающих повышенной опасностью. При этом свыше 70% предприятий химической промышленности сосредоточено вблизи крупных городов, а возможная суммарная площадь зон опасного химического загрязнения, которые могут возникнуть при авариях, по оценкам специалистов МЧС России, составляет около 300 тыс. кв. км.

Сегодня стало совершенно очевидным, что как бы ни были экологически чистыми современные химические технологии, функционирование большинства промышленных объектов практически невозможно без выброса в атмосферу или сброса

вдругие среды в тех или иных количествах загрязняющих веществ. Например, даже

вСША, где очистным системам и безотходным технологиям уделяется достаточно большое внимание, ежегодный выброс в атмосферу загрязнителей составляет около 150 млн. тонн. Заметим, что в России такого рода выбросы примерно в 6 раз меньше.

Таким образом, в современных условиях объективно существует необходимость в обеспечении химической безопасности населения, а также персонала производственных и иных объектов. Решение этой важной и актуальной задачи, на наш взгляд, невозможно без построения эффективной системы государственного управления в сфере химической безопасности.

Государственное управление в области химической безопасности по смыслу и формальным признакам решаемых управленческих задач имеет много общего с управлением в сфере радиационной безопасности.

Под химической безопасностью нами понимается состояние защищенности людей настоящего и будущего поколений, а также объектов окружающей среды от вредных воздействий различного рода факторов химической природы антропогенного происхождения, а под обеспечением химической безопасности — осуществление определенных мер и действий, исключающих или снижающих до научно обоснованных, приемлемых и оправданных в социально-экономическом отношении уровней химического загрязнения окружающей среды и дозовых нагрузок вредных химических и аварийно химически опасных веществ населения и персонала объектов с химической технологией.

Основываясь на общей теории управления и высказанных выше соображениях, государственное управление в области обеспечения химической безопасности

296

Глава 15

определим как непосредственное руководство и координацию деятельности определенных органов исполнительной власти, других государственных структур, направленных на установление и поддержание научно обоснованного, приемлемого и в социально-экономическом отношении оправданного уровня защищенности всех категорий населения и окружающей среды от вредного воздействия различного рода факторов химической природы, а также обеспечение регулирования этого уровня с учетом новых достижений науки, изменяющихся условий, ресурсных и иных возможностей.

Как и в случае формирования системы радиационной безопасности, Государственная система в области обеспечения химической безопасности (ГСХБ РФ) должна включать совокупность указанных выше органов и структур всех иерархических уровней государственного управления, имеющихся в их распоряжении организаций, сил и средств соответствующего назначения, связей между ними, а также специально созданных координационных органов, объединенных общей целевой функцией. Из всей совокупности органов и структур, входящих в ГСХБ РФ, выделяется один из федеральных органов исполнительной власти, которому отводится роль органа управления системой. В основе выбора этого органа должны быть положены соображения, связанные с возможностью наиболее эффективной реализации целевой функции.

Целевая функция ГСХБ РФ, на наш взгляд, состоит в организации управленческого процесса с применением современных технологий и автоматизированных систем в интересах обеспечения научно обоснованного, приемлемого и оправданного в социально-экономическом отношении уровня защищенности всех категорий населения и окружающей среды от различных факторов химической природы, формирующихся при техногенных воздействиях аварийного и иного характера (например, вызванных террористическими актами), при разгерметизации затопленных или иным образом захороненных в прошлом химических боеприпасов, разрушении баз переработки и хранилищ химических отходов, при угрозе применения и применении отравляющих веществ противником в ходе военных действий и т.п.

Анализ действующих в стране федеральных законов и положений о федеральных органах исполнительной власти, утвержденных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, которые так или иначе касаются химической безопасности (имеются в виду: «Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Федеральный закон о санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; «Федеральный закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;«Федеральныйзаконогражданскойобороне»;«ПоложениеоМинистерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

иликвидации последствий стихийных бедствий»; «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и др., также как и в случае радиационной безопасности, позволяет выделить две основных составляющих государственного управления в сфере обеспечения химической безопасности.

Первая составляющая — определение государственной политики и стратегии в сфере обеспечения химической безопасности населения и территорий в мирное

ивоенное время, государственное управление и координация разработки и реализации необходимых мер по обеспечению химической безопасности при использовании химических технологий в процессе хозяйственной и иной деятельности,

297

Раздел III

втом числе при обращении с химическими отходами, а также другими материалами и объектами, опасными в химическом отношении. В качестве объектов управления в данном случае могут рассматриваться любые министерства, ведомства, другие структуры и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, где ведется указанная деятельность, а также все категории населения и территории.

Всоответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303, организация работы по формированию государственной политики в области обеспечения химической безопасности Российской Федерации возлагается на Минздравсоцразвитие России. Участие

вформировании этой политики принимают МЧС России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минпромэнерго России и другие министерства.

Следует заметить, что хотя Минздравсоцразвитие организует эту работу, его роль ограничивается сферой химической опасности, обусловленной главным образом наличием природных источников этой опасности, а также источников хозяйственно-бытового характера, опасностей, возникающих вследствие некондиционной продукции самого различного назначения, а также опасностей химического характера, связанных с загрязнением воздушной среды производственных помещений и т.п.

Основной же вклад в разработку государственной политики в сфере химической безопасности государства, направленной на снижение риска аварий и катастроф на химически опасных производствах, а также обеспечение безопасности населения и территорий при техногенных воздействиях химического характера вносит МЧС России. Как уже отмечалось, кроме того, МЧС России реализует государственную политику в области обеспечения химической безопасности во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляет управление деятельностью этих органов в рамках РСЧС, а также нормативно-пра- вовое регулирование в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием опасных химических веществ.

Вторая компонента — государственное регулирование уровня химической безопасности для всех категорий населения, включая персонал объектов, использующих химические технологии, окружающей среды и территорий, а также уровней

риска возникновения аварий, катастроф, других опасностей и угроз, связанных с использованием химических технологий в промышленном производстве и других сферах, при котором предусматривается: разработка соответствующих норм

иправил по обеспечению химической безопасности; лицензирование деятельности промышленных и других объектов, применяющих химические технологии

иотносящихся к категории опасных производственных объектов; осуществление надзора за обеспечением химической безопасности.

Указанные составляющие, по сути, выражают два основных взаимосвязанных

ивзаимозависимых направления, по которым осуществляется государственное управление обеспечением химической безопасности. Вполне определенный вклад в решение задач этого управления вносится каждым из упоминавшихся нами ранее федеральных органов и структур исполнительной власти. Содержание

иудельная значимость этого вклада определяются их функциональными обязанностями и сложившимися в государстве традициями.

298

Глава 15

Анализ основных нормативных и правовых актов по вопросам, в той или иной мере касающихся управления химической безопасностью на государственном уровне, показывает, что основным федеральным органом исполнительной власти, на который, главным образом, возлагается ответственность за выработку

иреализацию государственной политики в области обеспечения химической безопасности населения и территорий как в мирное, так и в военное время, а также государственное управление и координирование усилий соответствующих органов и структур по научному обоснованию, установлению и поддержанию оправданных в социально-экономическом отношении уровней риска возникновения и воздействия на население и территории вредных факторов химической природы, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Кроме того, МЧС России несет ответственность за ряд вопросов государственного регулирования в сфере химической безопасности. Они касаются экспертизы деклараций безопасности промышленных объектов, в частности, производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются и хранятся опасные химические вещества, некоторых надзорных функций, нормирования в области защиты населения и территорий и т. п.

Такого рода суждения вытекают из содержания законов: «О защите населения

итерриторий….» [109], «О гражданской обороне» [108], «О промышленной безопасности» [110], а также «Положения о МЧС России». В указанных нормативных

иправовых актах сформулированы положения, касающиеся государственного управления по обеспечению защиты и безопасности населения и территорий при различного рода техногенных воздействиях, а также от опасностей, в том числе химического характера, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эти положения в полной мере распространяются на государственное управление обеспечением химической безопасности. Важно отметить, что значительная их часть относится к условиям военного времени.

Таким образом, главным органом управления, т.е. основным субъектом управления в СГУХБ РФ, следует считать МЧС России.

Кчислу других органов управления, которые осуществляют государственное нормативное регулирование, разрешительные, лицензионные, контрольные

инадзорные функции, относятся: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Ростехнадзор организует и осуществляет нормативное регулирование в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов. Заметим, что под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом к опасным производственным объектам относят объекты, на которых получаются, уничтожаются такие опасные вещества, как аммиак, акрилонитрил, хлор, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и оксид этилена, цианистый водород, фтористый водород, сернистый водород, диоксид и триоксид серы, метилизоцианат и др.

299

Раздел III

На Ростехнадзор возлагаются также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Что очень важно, Госгортехнадзор осуществляет руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы контроля за химически опасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность которой координирует МЧС России. Совместно с МЧС России Ростехнадзор устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности требования к оформлению заключения экспертизы.

Кроме того, на него возлагается лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также согласование планов предупреждения

иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.

Перечисленные выше функции свидетельствуют о важной роли Ростехнадзора в государственном регулировании обеспечением химической безопасности.

Роспотребнадзор, включающий санитарно-эпидемиологические органы Российской Федерации, главной задачей которых является обеспечение сани- тарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение, выявление и ликвидация опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье, разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, относящиеся и к сфере обеспечения химической безопасности. Функции этой службы распространяются на контроль за выполнением указанных правил и нормативов при: осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений; установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий; сборе, переработке, обезвреживании, захоронении

иутилизации производственных и других отходов, содержащих вредные вещества, в том числе химической природы; проведении государственной регистрации потенциально опасных химических веществ.

Выше отмечены лишь самые основные задачи, решаемые субъектами управленческого процесса в Системе государственного управления химической безопасностью. Они, безусловно, нуждаются в уточнении и расширении.

Как и в любой системе управления, в СГУХБ РФ наиболее важные в практическом отношении исполнительные функции несут объекты управленческого процесса. Эти объекты могут быть подразделены на три категории:

—министерства, ведомства, другие структуры и организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с применением тех или иных химических технологий и возникновением опасностей и угроз химической природы;

—объекты, являющиеся источниками вредных химических воздействий, куда следует отнести предприятия химической промышленности, другие предприятия

иорганизации, где используются химические технологии, ведутся исследования химического характера и т.п.;

—объекты-реципиенты вредных воздействий факторов химической природы, к числу которых относятся все категории населения, территории и окружающая природная среда.

На такого рода объектах предусматривается реализация выработанных соответствующими органами СГУХБ РФ государственной политики и стратегии в сфере обеспечения химической безопасности, выполняются требования

300