Техносферная безопасность / Akimov - Katastrofi i bezopasnost 2006

Глава 12

С учетом этого под стратегиями управления риском следует понимать главные направления усилий по достижению приемлемых уровней безопасности и риска во всех аспектах, подчиненные идее обеспечения высокого уровня жизни человека.

Принимая во внимание определенные положения теории управления

вчрезвычайных ситуациях [8, 15, 21] применительно к управлению безопасностью и риском стратегии управления могут быть сформулированы следующим образом:

—стратегия предотвращения причин возникновения техногенных аварий и катастроф и обеспечения нормального, регламентного функционирования опасных

втехногенном отношении объектов;

—стратегия локализации аварий (катастроф) и предотвращения формирования опасной техногенной обстановки, когда причину возникновения той или иной аварии (катастрофы) по технологическим, экономическим, социальным или иным соображениям устранить невозможно, и начинается цепная «реакция» событий, ведущих к аварии или катастрофе;

—стратегия максимально возможного недопущения или ослабления воздействий техногенных факторов на население и окружающую среду и ликвидации последствий аварии, катастрофы в кратчайшие сроки.

Первая стратегия носит предупредительный характер. Управление безопасностью и риском, которое следует этой стратегии, может быть названо «превентивным». Оно осуществляется в плановом порядке и включает целый ряд мероприятий. Кроме рассмотренных ранее идентификации опасных в техногенном отношении объектов, а также анализа и оценки уровней риска, превентивное управление безопасностью и риском включает:

—выработку и установление нормативных и правовых актов, регулирующих управление техногенным риском, разработку и адаптацию к региональным и местным условиям методических, нормативно-технических и других документов по диагностике техногенной опасности, принципам и организации мониторинга, процедурам контроля уровня риска, критериям для принятия управленческих решений по защите от техногенных воздействий и обеспечению безопасности населения, персонала опасных объектов, а также популяций и сообществ животных, экосистем и т.п.;

—выработку принципов размещения опасных в техногенном отношении объектов, а также создание нормативных документов по выбору оптимальных вариантов этого размещения;

—лицензирование проектов строящихся опасных в техногенном отношении объектов, а также паспортизацию функционирующих;

—создание и развитие пространственно-распределенных баз данных и баз знаний, необходимых для анализа и оценки всех видов техногенного риска (ухудшения здоровья и гибели людей, нарушения экологических равновесий, ухудшения качества окружающей среды, нанесения материального и другого ущерба);

—выработку и принятие управленческих решений по переходу на другой уровень риска, обоснованный и установленный, исходя из изменившихся социальноэкономических и других условий, а также новых научных данных и взглядов, на основе которых проводится анализ и оценка риска;

—подготовку сил и средств, предназначенных для контроля, нормализации обстановки, защиты и обеспечения безопасности при техногенных воздействиях;

211

Раздел III

—информирование населения, общественных и других заинтересованных организаций о характере и степени техногенной опасности, уровнях риска и предполагаемых мерах по их снижению;

—выработку предложений в программу социально-экономического развития государства, а также в план распределения бюджетных ассигнований выделения необходимых средств на финансирование работ по проблеме управления техногенным риском.

Две другие стратегии управления безопасностью и риском реализуются в порядке оперативного реагирования на возникновение и развитие аварий и катастроф. В этом смысле они могут называться «стратегиями оперативного управления безопасностью и риском».

Оперативное управление безопасностью и риском, независимо от того, на реализацию второй или третьей стратегии оно направлено, включает:

—выявление, оценку и прогнозирование развития аварийной обстановки, формирования факторов техногенного воздействия на человека и окружающую среду;

—организацию и осуществление аварийного технологического контроля, в том

числе слежения и контроля за выбросами радиоактивных, вредных химических

ибиологических веществ, а также локализации аварийных процессов и выбросов указанных веществ;

—выработку и принятие управленческих решений по локализации аварий (катастроф), предотвращению формирования опасных факторов техногенного воздействия, а в случае развития аварии (катастрофы) — недопущению или максимально возможному ослаблению воздействия этих факторов на человека и окружающую среду, а также ликвидации последствий и возмещению нанесенного ущерба;

—доведение задач до специальных служб, сил и средств, а также подразделений аварийных объектов и других структур, привлекаемых для реализации принятых решений, информирование населения и общественности об аварийной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению безопасности;

—руководство и координацию действий государственных и ведомственных структур всех уровней, в том числе объектовых, по локализации и предотвращению развития аварий и катастроф, максимальному снижению наносимого ущерба

иликвидации последствий в соответствии с принятыми управленческими решениями и планами взаимодействия.

Каждая из трех рассмотренных выше стратегий не только не исключает других, но даже, наоборот, предполагает разработку всех стратегий и их совместное существование. В зависимости от обстановки вводится в действие и реализуется та или иная стратегия. Как уже отмечалось, в безаварийных условиях управление техногенным риском осуществляется в соответствии с первой стратегией, при авариях реализуются вторая и третья стратегии. При контролируемом ходе событий вначале вводится в действие вторая стратегия, затем, при необходимости, — третья.

Совокупность действий по формированию стратегий, управлению их реализацией, предусматривающему обоснованный переход к альтернативным стратегиям, может быть названа «стратегическим управлением безопасностью и риском». В сферу стратегического управления входят главным образом верхние эшелоны властных управленческих и других структур, через которые предусматривается выбор и реализация экономических, организационно-технических и нормативно-правовых механизмов регулирования уровня безопасности и риска. На стратегическом уровне управление техногенной и экологической безопасностью и риском сосредотачивается

212

Глава 12

на решении перспективных, долгосрочных задач, формировании целевых установок и стратегий управления, создании необходимой нормативно-правовой базы.

На рассматриваемом уровне предусматривается также: выработка и обоснование оптимальных вариантов размещения объектов, исходя из критериев обеспечения безопасности и приемлемых уровней риска при техногенных воздействиях; лицензирование и паспортизация объектов и территорий, опасных в техногенном отношении; создание и развитие распределенных баз данных и баз знаний, удовлетворяющих задачам информационно-интеллектуальной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений. Кроме того, на этом уровне решаются важные задачи по подготовке органов управления, а также штатных и нештатных подразделений и формирований различных ведомств и объектов, привлекаемых для решения задач по обеспечению защиты и безопасности персонала объектов, населения и окружающей среды, к действиям по реализации принимаемых управленческих решений.

Как и во многих других случаях, при управлении безопасностью и риском предусматривается принятие индивидуальных и групповых решений.

В рамках структуры системы управления безопасностью и риском целесообразна реализация совместного использования двух принципов — единоначалия, основывающегося на единстве полномочий и ответственности, и распределенных обязанностей и ответственности, что обеспечивает проведение согласований

иконсультаций, а также создает условия для устранения неизбежных разногласий

идаже конфликтов.

Информационный аспект процесса управления безопасностью и риском

С точки зрения кибернетики управление безопасностью в рассматриваемом аспекте — это циклический информационный процесс, осуществляемый в замкнутом контуре для достижения определенной цели — сохранения или регулирования

иповышения уровня безопасности населения, территорий, объектов экономики

иинфраструктуры при техногенных и иных воздействиях.

Впроцессе управления участвуют орган управления (субъект управления), объекты управления и соединяющие их каналы передачи информации. Простейший контур управления безопасностью СЭС, в котором циркулируют командная информация и информация состояния, может быть представлен в виде схемы (рис. 3.4).

Вкачестве объектов управления в рассматриваемой системе в общем случае могут рассматриваться хозяйственные и другие объекты, население, территории, а также ресурсы (людские, материальные, финансовые и др.), привлекаемые и используемые для решения задач по обеспечению безопасности.

Вкачестве органа управления может выступать орган, на который возложено решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и гражданской обороне. В системе не могут рассматриваться два или несколько органов управления. При необходимости из системы могут быть выделены те или иные подсистемы того же или более низкого уровня с соответствующими органами управления.

Влюбом случае орган управления должен быть способен выполнить функцию по преобразованию информации о состоянии объектов управления в командную информацию в соответствии с поставленной целью.

213

Раздел III

Рис. 3.4. Контур управления безопасностью СЭС

Информация о состоянии объектов управления в данном случае должна отражать все три элемента триады: жизненно важные интересы личности, общества, государства; угрозы и опасности; меры и действия по обеспечению безопасности и, в конечном счете, количественно характеризовать уровень опасности (безопасности) объектов и ресурсные возможности по сохранению этого уровня или повышению безопасности.

Заметим, что информация, отражающая жизненно важные интересы личности, общества, государства на длительный период, остается неизменной и может быть отнесена к категории постоянной информации.

Что касается объектов управления, которые выше были названы «ресурсами», то информация о состоянии этих объектов отражает объем и качество различных видов ресурсов, используемых непосредственно на иерархическом уровне рассматриваемой системы.

Командная информация вырабатывается на основе анализа и оценки информации о состоянии объектов управления и внешней среды.

Ядром информации о состоянии объектов управления следует считать основные параметры состояния рассматриваемой СЭС в части, касающейся техногенной и экологической безопасности. В совокупности эта информация должна давать представление об уровне опасности (безопасности) с учетом проводимых мер и действий по ее обеспечению.

214

Глава 12

Количественной мерой уровня опасности, как отмечалось ранее, служит уровень риска в виде вероятности реализации этой опасности или математического ожидания ущерба. Уровень риска в данном случае является обобщенным показателем степени опасности. В принципе он может быть определен как для отдельных структурных элементов объекта управления, так и для объекта в целом.

При этом проявление опасности может выражаться самым различным образом. Для персонала промышленных объектов и населения опасность выражается в возможном ухудшении здоровья и гибели, для объектов — в возможности возникновения пожаров и аварий, для территорий — в существенном негативном изменении объектов окружающей среды, ухудшении условий и снижении возможностей по жизнеобеспечению населения и т.п.

Информация о состоянии внешней среды включает: трансграничные, трансрегиональные и транстерриториальные воздействия техногенного, экологического, а также иного характера; непредвиденные, неожиданно возникающие опасные природные явления; воздействия климатического характера; влияние на окружающую среду разрушения озонного слоя и т.п.

Частично информация, касающаяся внешних угроз и опасностей, а также мер и действий по обеспечению от них безопасности, учитывается в информации о состоянии объектов управления. Параметр отражает лишь ту информацию, которая не поддается этому учету и используется в виде отдельного информационного пакета при подготовке и принятии решений. В качестве количественной меры информации о внешней среде должны использоваться также вероятностные величины — вероятность возникновения опасностей и математическое ожидание ущерба.

Влюбом управленческом процессе, как известно, исключительно важное значение имеет время, затрачиваемое на обработку исходной информации, оценку обстановки и выработку решения. Оно зависит от характера принимаемого решения.

Вданном случае принятие управленческого решения целесообразно разделить на два этапа: 1-й этап — принятие концептуального решения, определяющего,

исходя из ситуации, цель управления и уровни безопасности (уровни риска), а также стратегию управления риском для основных объектов управления; 2-й этап — принятие организационного решения по мерам и действиям, направленным на реализацию концептуального решения.

Концептуальное решение принимается на основе анализа состояния и основных направлений регулирования и повышения уровня безопасности, оценки ресурсных возможностей, законодательных актов и нормативов. Для его подготовки привлекаются не только соответствующие органы управления, но и эксперты по основным направлениям проводимого комплексного системного анализа.

Управленческое решение, принимаемое на втором этапе, помимо оценки

ивыводов из обстановки, должно определять задачи, состав привлекаемых сил

исредств, механизм осуществления мер и действий по сохранению в новых условиях на установленном уровне безопасности населения, территорий и объектов экономики или повышению уровня безопасности тех или иных объектов управления, а также организацию управления, взаимодействия, подготовки к решению задач и контроля исполнения.

Принятие концептуального решения не потребует много времени и больших усилий при наличии предварительно выполненных проработок, прогнозных

215

Раздел III

оценок и соответствующей научно-методической нормативно-правовой и законодательной базы.

Выработка организационного решения основывается на сформулированной в концептуальном решении цели управления, установленных для объектов управления уровнях риска, а также выбранной стратегии управления риском. Она сопряжена с большой рутинной работой органов управления и требует достаточно больших временных затрат. Однако содержание и механизм выработки такого рода решений хорошо известны из теории и практики управления войсками и объектами народного хозяйства. В данной работе они рассматриваться не будут.

Для исследования процессов управления безопасностью СЭС любого уровня важное значение имеет характер функциональной зависимости командной информации от информации о состоянии объектов управления и внешней среды. Эта функциональная зависимость в общем виде может быть выражена следующей формулой:

uk	n
	(t+τ )=Ф ∑uci (t ) + uвс (t ) ,		(3.17)
	i =1

где: uk — командная информация (управленческое решение);

ti — момент времени, к которому относится информация о состоянии объектов управления и внешней среды; τ — время обработки информации, поступающей в орган управления, оцен-

ки обстановки и выработки управленческого решения; Ф — функция, описывающая процесс обработки, оценки информации и выработки управленческого решения;

n — количество объектов управления;

uci — информация о состоянии объектов управления; uвc — информация о состоянии внешней среды.

Конкретный вид функции Ф может быть выяснен только на основе большого достаточно представительного числа расчетов по принятой схеме обработки информации, оценки обстановки (анализа и оценки рисков) и принятия решения, построения по расчетным данным графических зависимостей и их аппроксимации аналитическими выражениями. В процессе этих расчетов учитываются различные варианты расхода ресурсов на иерархическом уровне исследуемой системы.

Необходимо отметить, что функциональные зависимости вида (3.17) справедливы при самых различных вариантах группирования информационных потоков. Например, командная информация, получаемая на основе полной информации о состоянии всех объектов, может вырабатываться и распространяться по группам объектов. В этом случае математическое описание процесса управления должно включать систему уравнений:

uk1	n
	(t +τ1) = Ф1 ∑uci (t ) + u	вс (t )
	i =1

uk 2(t +τ	n
	2 ) = Ф2 ∑uci (t ) + uвс (t )		(3.18)
	i =1

uk 3(t +τ	n
	3 ) = Ф3 ∑uci (t ) + uвс (t )
	i =1

216

Глава 12

Объединение объектов по группам, для которых проводятся расчеты, может быть самым различным в зависимости от характера объектов, наличия ресурсов и т.п.

Функциональные зависимости вида (3.17) и (3.18) отражают лишь взаимосвязь информационных потоков в циклическом процессе управления безопасностью. При практическом решении управленческих задач, как правило, нужно будет определять необходимый расход ресурсов для сохранения на определенном уровне или повышения уровня безопасности тех или иных объектов, а также проводить оптимизацию материальных и других затрат с учетом социально-экономических факторов. При известных функциональных зависимостях Ф1,Ф2...Фm, накладываемых ограничениях и условиях это не составит большого труда.

Следует лишь заметить, что объем ресурсов любых видов и их расход должны быть соотнесены с определенными величинами уровней риска и (или) их изменением. Это не простая задача, поскольку далеко не всегда представляется возможным с достаточной точностью определить соответствие между расходом ресурсов и величиной, на которую при этом снижается уровень риска и повышается степень безопасности объекта управления.

Что касается этапа принятия организационного решения, то здесь общий вид функциональной зависимости информационных потоков остается тем же. Однако физический смысл и количественная мера информации будут другими, хотя накладываемые ограничения и условия будут выражаться уровнями риска.

Методология выработки управленческих решений в сфере обеспечения безопасности

Современные взгляды на процесс разрешения проблемных ситуаций

Всоответствии с современными взглядами выработка управленческих решений

всфере техногенной, природной и экологической безопасности в общем случае состоит в том, что лицо, принимающее решение (ЛПР), используя помощь аппарата и структур информационно-интеллектуальной поддержки его деятельности, содержательно анализирует решаемую проблему или задачу, формулирует цель, достижение которой снимает проблему или приведет к успешному выполнению задачи, выбирает способы достижения цели и, наконец, определяет, какой из возможных способов является наилучшим, т.е. осуществляет обоснованный выбор.

При этом анализ проблемы или задачи рассматривается как начальный пункт подготовки и принятия управленческого решения, а формулирование цели — первое формальное представление об общей направленности предстоящих действий, которое в дальнейшем получает развитие на всех стадиях логико-аналитического процесса.

Выработка управленческих решений в сфере безопасности основывается на теории принятия решений при управлении сложными системами. Согласно этой теории разработку рассматриваемых решений целесообразно проводить на трех системных уровнях — концептуально-оперативном, оперативном и тактическом.

На концептуально-оперативном уровне выработка решений по управлению безопасностью сводится к формулированию, обоснованию и установлению стратегических (возможных и перспективных) направлений приложения усилий, разработке замысла и определению общей последовательности действий по достижению поставленной цели.

217

Раздел III

На оперативном уровне, с применением научных и эвристических методов, выполняется следующее:

—вариант 1 (обычные условия): анализируется принятая концепция и, с учетом принципа внешнего дополнения, вытекающего из теории систем, определяется содержание мер и действий по достижению цели на том или ином определенном концепцией стратегическом направлении;

—вариант 2 (существенные негативные изменения ситуации, появление неблагоприятных факторов): в порядке реагирования на складывающуюся обстановку проводится ситуационный анализ, определяется и мотивируется цель действий, вырабатывается и принимается управленческое решение.

На тактическом уровне, т.е. на уровне структурных элементов, рассматриваемой системы:

—вариант 1 (обычные условия): с учетом принципа внешнего дополнения, цели и задач, определенных для системы более высокого уровня, формулируется

имотивируется частная цель мер и действий по обеспечению безопасности, уясняются стоящие задачи и выбираются и реализуются технологические приемы, обеспечивающие наиболее выгодное и эффективное их выполнение.

—вариант 2 (существенные негативные изменения ситуации, появление неблагоприятных факторов): в порядке реагирования на складывающуюся обстановку проводится ситуационный анализ, вырабатывается управленческое решение и проводятся необходимые мероприятия.

В выработке управленческих решений в сфере безопасности весьма важная роль принадлежит правильному выбору модели разрешения проблемной ситуации, включающей комплекс объединенных общей целью задач, расчетно-анали- тического и информационного характера по выходу из проблемной ситуации.

По современным представлениям, эта модель есть не что иное, как совокупность взаимосвязанных вербальных и формализованных задач моделирования проблемной ситуации, информационной поддержки, обоснования решений, последовательное рассмотрение которых с проведением необходимых расчетно-ана- литических операций обеспечивает выбор наиболее эффективной альтернативы, наилучшего решения.

На рис.3.5 приведен комплекс задач по разрешению проблемной ситуации с указанием связей, объединяющих их в единое функциональное целое.

Первоочередной и основополагающей задачей комплекса является анализ проблемы и формулирование цели.

В качестве основных элементов этой задачи целесообразно предусматривать:

—анализ и оценку ситуации и тенденций ее развития;

—вербальное описание проблемы;

—определение цели, ее вербальное и формализованное описание с указанием результатов, которые должны быть достигнуты;

—выбор иерархических ступеней и соответствующих критериев оценки результатов с возрастающей подробностью, достоверностью и точностью этой оценки, а также выбор критерия (критериев) эффективности мер и действий по достижению поставленной цели.

Задача выбора путей выхода из проблемной ситуации непосредственно связана с первой задачей. Направления ее реализации вытекают из результатов и выводов, полученных при анализе проблемы и определении цели предстоящих мер и действий по обеспечению безопасности.

218

Глава 12

Рис. 3.5. Комплекс задач по разрешению проблемной ситуации К числу наиболее важных элементов этой задачи следует отнести:

—выявление и анализ управляемых и неуправляемых факторов, которые оказывают существенное влияние на ситуацию и ее развитие в нужном направлении;

—формирование представлений о генезисе процесса выхода из проблемной ситуации, определение параметров, путей и способов многофакторного анализа

винтересах наиболее целесообразного решения задачи;

—выбор форм и способов оценки результатов мер и действий по преодолению проблемной ситуации, построение вербальной концепции и формализованной (математической) модели оценки этих результатов.

Задача информационно-интеллектуальной поддержки управленческого процесса на стадии оценки ситуации и формирования решения должна включать:

—определение содержания и объема необходимой входной и выходной информации, а также структурно-функциональной схемы информационных и командных каналов;

—разработка и обоснование требований к информации по оперативности, достоверности и точности;

—выбор способов получения, обработки и представления информации;

—формирование базы данных и базы знаний, включающих расчетно-анали- тические модели, методики, формализованные закономерности, правила и т.п.,

219

Раздел III

которые обеспечивают возможность решения задач по информационно-интел- лектуальной поддержке деятельности органа управления;

— разработка организационно-функциональной структуры процесса инфор- мационно-интеллектуальной поддержки.

Другие задачи комплекса здесь особых комментариев и дополнительных разъяснений не требуют, т.к. они понятны, да в той или иной мере они будут далее рассмотрены.

Необходимо лишь коснуться задачи прогнозирования. Во-первых, следует отметить, что прогнозной информации принадлежит важная роль в решении многих задач. Во-вторых, показанные на рис. 3.5 связи прогнозной задачи с другими задачами комплекса не в полной мере отражают реальную картину. На самом деле, прогнозная задача в той или иной мере имеет непосредственное отношение к решению всех задач. Всю тонкую структуру прямых и обратных связей не представлялось возможным показать, чтобы не усложнять рисунок и не снизить степень восприятия главного.

Ситуационный анализ в подготовке и принятии управленческих решений в сфере безопасности СЭС

Процесс управления, как правило, имеет непрерывный характер и может рассматриваться как серия последовательных взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенных наперед заданных целей. Эти действия в теории управления принято называть «управленческими функциями». Каждая управленческая функция, в свою очередь, представляет собой процесс, поскольку является серией непрерывных взаимосвязанных действий. Многие вопросы управленческой деятельности обычно связываются с исследованием операций, системным анализом и оценкой эффективности [6, 9, 19, 20].

Таким образом, функциональная структура процесса управления в сфере обеспечения безопасности СЭС в целом может быть представлена как некая определенным образом упорядоченная совокупность управленческих функций, связанных в единый процесс управления.

В интересах эффективной организации и осуществления процесса управления обычно выделяется ряд укрупненных, последовательно выполняемых управленческих функций, имеющих относительную самостоятельность. В перечень таких функций управленческого процесса в сфере обеспечения безопасности могут быть включены:

—анализ и оценка складывающейся ситуации;

—принятие решения на действия, направленные на достижение главной цели;

—планирование;

—организация выполнения запланированных и вновь возникающих мероприятий и задач;

—организация взаимодействия органов управления и исполнительных структур, привлекаемых к выполнению мероприятий и задач;

—ресурсное обеспечение, мотивация и стимулирование, в том числе экономическое, работ по выполнению мероприятий и задач;

—контроль, оценка степени достижения поставленных целей, выявление проблем и определение путей их решения.

Все указанные управленческие функции объединяются и связываются в единый процесс управления такими действиями, как коммуникация (процесс,

220