16. Особенности принятия решений в сфере экономической безопасности в Совете безопасности рф и Государственном Совете рф.

В состав СБ РФ кроме Президента РФ входят высшие руководители всех ветвей федеральной государственной власти, в состав ГС РФ – руководители представительной и законодательной власти всех субъектов РФ. Поэтому, не смотря на то, что формально СБРФ и ГС РФ являются лишь совещательными органами и лишены распорядительной функции, их решения, как правило, реализуются посредством Указов Президента РФ или соответствующих законодательных инициатив по вопросам национальной (и в том числе, конечно, и экономической) безопасности.

С позиции обеспечения экономической безопасности разделение функций СБ РФ и ГС РФ состоит в том, что СБ занимается вопросами обеспечения как внутренней, так и внешней экономической безопасности в масштабе всей РФ, а ГС – вопросами обеспечения экономической безопасности регионов РФ, а также разрешением межрегиональных проблем и противоречий в экономической сфере.

Для организации работы СБ РФ создан Аппарат СБ РФ. Он готовит к рассмотрению на заседаниях СБ РФ все документы, так или иначе касающиеся обеспечения экономической безопасности страны. Разрабатываются же эти документы в межведомственных комиссиях, образуемых по решению СБ РФ. Именно в межведомственных комиссиях рожаются рекомендации и многое другое, что касается механизмов защиты экономики от преступности и коррупции, других угроз внешне- и внутриэкономической безопасности страны.

При ГС РФ также есть свой Аппарат, готовящий все необходимые документы к заседаниям этого совета. Однако вследствие большого численного состава ГС (в него входят руководители каждого из 85 субъектов РФ) вся оперативная деятельность ГС в промежутках между его заседаниями сосредоточена в Президиуме ГС РФ в составе девяти человек (по одному представителю от каждого Федерального округа), назначаемом Распоряжением Президента РФ на ротационной основе на полгода.

Принятые СБ РФ и ГС РФ решения в области экономической безопасности могут быть облечены в следующие три юридические формы:

- законодательной инициативы Президента РФ;

- указа Президента РФ;

- распоряжения Президента РФ

17. Какие органы исполнительной власти Российской Федерации и в какой степени ведут борьбу с экономическими преступлениями?

Правительство РФ, в свою очередь, возглавляет выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации мер по ликвидации, нейтрализации или ослаблению угроз экономической безопасности страны. В рамках реализации этих мер на многие министерства, федеральные службы и даже некоторые федеральные агентства возложены обязанности по обеспечению безопасного функционирования соответствующих сфер хозяйственной деятельности.

В Правительстве РФ часть таких министерств и ведомств руководится непосредственно Президентом РФ. К их числу относятся:

- Министерство внутренних дел РФ (МВД России), в котором функции обеспечения экономической безопасности возложены на Департамент по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. В части же, касающейся борьбы с рэкетом и другими формами вмешательства организованных преступных группировок в экономическую деятельность, эти функции возложены и на Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), на которое возложены обязанности по предотвращению и ликвидации последствий катаклизмов природного и техногенного характера, представляющих, как уже отмечалось выше, серьезную угрозу экономической безопасности нашей страны;

- Министерство обороны РФ (Минобороны России), в подчинении которого находится Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Оно осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

- Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) призвана оперативно-розыскным и иными путями выявлять объемы финансовых средств, незаконно переводимых из РФ за границу, прежде всего, средств, имеющих преступное происхождение, и их владельцев; выявлять механизмы незаконного перевода упомянутых выше средств и направления незаконных финансовых потоков;

Непосредственно под руководством Правительства РФ действуют:

- Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз Рос-сии), в котором функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

- Министерство транспорта РФ (Минтранс России), в котором функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ,

- Министерство финансов РФ (Минфин России), при котором функционируют три федеральные службы, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением соответствующих видов экономической безопасности страны.

Так, Федеральная налоговая служба (ФНС России) призвана: контролировать соблюдение налогового законодательства всеми хозяйствующими субъектами страны;

Функциями обеспечения безопасности непосредственно в кредитно-финансовой сфере наделены: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Первая из них осуществляет контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств; по обращениям органов власти субъектов Федерации проводят ревизии и проверки поступления и расходования средств бюджетов данных субъектов

Федеральное казначейство имеет следующие задачи: контроль над исполнением федерального бюджета; регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, контроль над поступлением и использованием средств внебюджетных фондов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов

- Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), в подчинении которого действуют Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент). Росимущество призвано защищать имущественные и иные права и законные интересы РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом. Перед Росрезервом поставлены задачи: формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва; оказания поддержки отраслям экономики, субъектам РФ и организациям;

А Роспатент осуществляет функции по правовой защите интересов РФ в процессе экономического оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллек-туальной деятельности, созданных за счет ассигнований федерального бюджета

- Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), которому подчинена Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая контролирует выполнение законодательства РФ о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе;

- Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая уполномочена осуществлять правовое регулирование цен (тарифов) на большинство товаров (услуг) и контролировать результаты;

- Федеральная таможенная служба (ФТС России), перед которой в сфере экономической безопасности страны поставлены следующие задачи: обеспечивать в пределах своей компетенции единство таможенной территории РФ; обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечивать участие РФ в международном таможенном сотрудничестве;

- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), из самого названия которой становится ясно ее участие в обеспечении продовольственной и в целом экономической безопасности страны;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является: 1) органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; 2) в области промышленной безопасности; 4) энергетического надзора;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания;

- Федеральная служба по оборонному заказу (Рособорон-заказ) осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Все перечисленные выше органы Правительства РФ в своей работе по обеспечению экономической безопасности тесно взаимодействуют с Центральным банком РФ (Банком России), органами Генеральной прокуратуры РФ, судами общей юрисдикции РФ.

Так, взаимодействие Правительства РФ с Банком России происходит по линии осуществления последним банковского контроля за соблюдением финансового законодательства всеми участниками российской банковской системы, а также установленных самим Центробанком обязательных правил для поддержания стабильности функционирования банковской системы в стране, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Он также осуществляет контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и прочих операций в рамках бюджетного процесса; осуществляет контроль за валютными операциями кредитных организаций, а также за деятельностью валютных бирж. С сентября 2013 г. на Центробанк возложена обязанность по управлению и контролю за деятельностью страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных фондов,

Важную роль в СОЭБ нашей страны играют органы Генеральной прокуратуры РФ. В сфере обеспечения экономической безопасности основной функцией этих органов является надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также координация деятельности правоохранительных органов в ор-ганизации борьбы с экономической преступностью.