Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

91

1)физические лица, зарегистрированные в качестве избирателей;

2)зарегистрированные политические партии;

3)зарегистрированные компании;

4)зарегистрированные профсоюзы;

5)зарегистрированные жилищно-строительные кооперативы;

6)зарегистрированные коммандитные товарищества с ограниченной ответственностью;

7)зарегистрированные общества взаимопомощи/развития;

8)действующие в Соединенном Королевстве неинкорпорированные ассоциации (объединения без прав юридического лица).

Любые пожертвования свыше 200 фунтов от лиц или организаций, не указанных в представленном перечне, подлежат возврату. Анонимные пожертвования запрещаются.

Акт устанавливает несколько видов пожертвований. Помимо прямой финансовой помощи или дарения к пожертвованиям относится и непрямое, неденежное финансирование, например, бесплатное предоставление помещений и другого имущества. Кроме того, Акт относит

кпожертвованиям и спонсированию проводимых партией мероприятий.

Политические партии обязаны ежеквартально предоставлять в Избирательную комиссию отчеты о полученных головной организацией и «отчетными единицами» пожертвованиях как в денежной, так и в неденежной формах. В каждом отчете должна содержаться информация, которая позволяет с уверенностью установить принадлежность финансирующего субъекта к одной из допустимых категорий, установленных законом, либо факт возврата пожертвования.

В отчете обязательно указываются:

1)все пожертвования, полученные головной организацией, в сумме, превышающей 5000 фунтов;

2)все пожертвования, полученные «отчетной единицей», в сумме, превышающей 1000 фунтов;

3)о всех недопустимых пожертвованиях свыше 200 фунтов;

4)любые пожертвования из не установленных источников в сумме, превышающей 200 фунтов.

В период проведения общих выборов политические партии обязаны представлять еженедельные отчеты о всех пожертвованиях свыше

92

5000 фунтов.

Кроме того, политические партии предоставляют отчеты о пожертвованиях, установленных в ст. 62 Акта о политических партиях, выборах и референдумах 1983 г. Статья 62 вводит понятие совокупных пожертвований (aggregated donations). Совокупные пожертвования представляют собой пожертвования, сделанные в различных подразделениях партии, каждое из которых по своему размеру соответствует требованиям Закона об отчетности и, следовательно, не требует особого декларирования, но в сумме превышают 5000 фунтов. Головная организация обязана собирать такую информацию и представлять в Избирательную комиссию «Отчет о пожертвованиях по статье 62».

Следует отметить, что политические партии, входящие в реестр партий Северной Ирландии, не подлежат контролю по вопросу пожертвований. Названное исключение вступило в силу 16 февраля 2001 г. согласно Указу об Акте о политических партиях, выборах и референдумах (неприменимость гл. IV в отношении партий Северной Ирландии) и будет действовать до 15 февраля 2007 г.

В Акте о политических партиях, выборах и референдумах 1983 г. также регулируются вопросы расходования средств на избирательную кампанию, под которыми понимаются все расходы партии, связанные с избирательным процессом, в частности расходы, направленные на обеспечение успешного выдвижения кандидатов, обеспечение поддержки населения и увеличения авторитета партии на предстоящих выборах.

Расходы на ведение кампании включают в себя расходы, связанные

с:

1)организацией вещания на теле-, радиостанциях;

2)рекламой;

3)распространением бесплатных раздаточных материалов для избирателей;

4)подготовкой манифеста и других документов партии;

5)изучением рыночной конъюнктуры и агитацией;

6)публикациями;

7)транспортным обеспечением;

8)проведением съездов, митингов и других политических мероприятий.

93

Кроме того, указанный Акт предусматривает включение в состав расходов на ведение предвыборной кампании и так называемые «неявные расходы» (notional expenditure). Они возникают, когда партия получает определенную выгоду опосредованно, т. е. когда какое-либо лицо оплачивает те или иные расходы партии. Например, спонсор партии может оплатить часть расходов на рекламную кампанию. Сумма, выплаченная таким спонсором, будет рассматриваться как «неявные расходы» и будет включена в расходы партии на избирательную кампанию.

Все политические партии, участвующие в выборах, подчиняются установленным ограничениям по расходованию средств в течение «регламентированного периода» (regulated period) — 365 дней до проведения общих выборов (Приложение 10 к Акту). Следует иметь в виду, что такие ограничения отличаются от тех, которые устанавливаются в отношении отдельных кандидатов. О них речь пойдет в соответствующем разделе настоящей работы.

Политические партии подлежат ограничениям в сфере расходования средств на выборах Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и на выборах в Европейский Парламент. Что касается местных выборов, то здесь закон не устанавливает жестких ограничений. Тем не менее, если такие расходы возникли в течение «регламентированного периода», то они подлежат включению в общий отчет партии.

Ограничения по расходам устанавливаются в зависимости от числа избирательных округов или регионов, на территории которых партия участвует в выборах (табл. 7).

			Таблица 7
Ограничение расходов политических партий *
Выборы	Регламентирован-	Установлен-	Максимальная
	ный период (закан-	ный лимит	сумма расходов
	чивается в день го-	расходов,	(исходя из уча-
	лосования)	ф. ст.	стия партии во
			всех избиратель-
			ных окру-
			гах/регионах), ф.
			ст.

94

Вестмин-		365 дней	30	тыс.			на	19,230 млн. в Ве-
ский	Парла-		каждый			изби-		ликобритании
мент			рательный					540 тыс. в Север-
			округ**					ной Ирландии
Парламент		4 месяца	12	тыс.			на	1,516 млн.
Шотландии			каждый			изби-
			рательный
			округ плюс 80
			тыс. на каж-
			дый регион
Националь-		4 месяца	10	тыс.			на	600 тыс.
ная	Ассам-		каждый			изби-
блея Уэльса			рательный
			округ плюс 40
			тыс. на каж-
			дый регион
Националь-		4 месяца	17	тыс.			на	306 тыс.
ная	Ассам-		каждый			изби-
блея	Ирлан-		рательный
дии			округ
Европейский		4 месяца	45	тыс.			на	3,375 млн. в Ве-
Парламент			каждый			реги-		ликобритании
			он,	умножен-				135 тыс. в Север-
			ные	на	число			ной Ирландии
			кандидатов				в
			члены		Евро-
			парламента				от
			такого региона

По завершении выборов политические партии обязаны представить в Избирательную комиссию подробный отчет о расходах на избирательную кампанию. Отчет должен содержать детальную информацию по каждой статье расходов и распределение расходов по каждой отчетной категории и всем регионам страны. Срок подачи отчетов уста-

95

навливается в три месяца, если расходы партии составили менее 250 тыс. фунтов, и шести месяцев, если сумма превысила 250 тыс. Если сумма расходов превысила 250 тыс. фунтов, то наряду с отчетом партия обязана предоставить заключение независимого аудитора.

Таблица 8

Содержание финансовых отчетов политических партий

Для партий, общий	Для отчетных еди-	Установленные тре-
доход или совокуп-	ниц, общий доход	бования к содержа-
ные расходы кото-	или совокупные	нию отчета
рых составляют	расходы которых
	составляют
_____	До 25 тыс. ф. ст.	Требования		по	пред-
		ставлению отчета				не
		установлены.		Тем		не
		менее	казначей		обязан
		вести	бухгалтерский
		учет, чтобы в любое
		время можно было от-
		читаться о финансовом
		состоянии и деятельно-
		сти отчетной единицы.
До 5 тыс. ф. ст.	______	Обзор политической и
		финансовой		активно-
		сти.
		Все доходы и расходы
		за год в сопоставлении
		с любыми изменениями
		в имущественном				по-
		ложении;
		финансовый			баланс
		вместо	бухгалтерского
		баланса.
От 5 тыс. до 250 тыс.	От 25 тыс. до 250	Обзор политической и

96

ф. ст.	тыс. ф. ст.	финансовой		активно-
		сти.
		Статьи доходов и рас-
		ходов за год, отража-
		ющие имущество пар-
		тии или отчетной еди-
		ницы в	сопоставлении
		с изменениями в иму-
		щественном		положе-
		нии.	Бухгалтерский
		баланс с указанием ак-
		тивов, пассивов и фон-
		дов партии или отчет-
		ной единицы. Приме-
		чания к счетам с разъ-
		яснением принятой си-
		стемы финансовой от-
		четности и другой ин-
		формацией,		включая
		разъяснения приведен-
		ных данных и их взаи-
		мосвязи.
Свыше 250 тыс. ф.	Свыше 250 тыс. ф.	Аналогичные		требова-
ст.	ст.	ния, а	также	отчет о
		всех выявленных дохо-
		дах и расходах, в кото-
		ром фиксируются все
		установленные		доходы
		и расходы в		течение
		года и в котором под-
		водится	общий баланс
		по всем ресурсам, ко-
		торые были под кон-
		тролем	финансовых
		структур партии.

97

Закон о политических партиях, выборах и референдумах требует от всех зарегистрированных партий и крупных «отчетных единиц» опубликования финансовой отчетности.

Для партий, представленных в Парламенте Великобритании, Парламенте Шотландии, Ассамблеях Уэльса или Северной Ирландии, либо в Европейском Парламенте, устанавливается отчетный период с 1 января по 31 декабря. Для всех остальных партий — любой период в 12 месяцев, установленный в схеме финансирования.

Партии или их отчетные единицы, общий доход или совокупные расходы которых составляют менее 250 тыс. фунтов, предоставляют в Избирательную комиссию финансовый отчет в течение трех месяцев после завершения отчетного периода.

Если же указанная сумма превышает 250 тыс., то отчет должен быть подтвержден заключением независимого аудитора, для чего партиям предоставляется еще три месяца.

Форма и содержание финансового отчета варьируется в зависимости от объема полученных доходов и произведенных расходов (табл.

8).

§ 2. Правовое регулирование финансовой деятельности кандидатов

Вопросы расходования средств кандидатами регулируются двумя нормативными актами — Актом о народном представительстве 1983 г. и Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г. Следует отметить, что ограничения, установленные в Акте 1983 г. были основаны на нормах права, которые действовали в Великобритании еще с XIX в. и не учитывали правового регулирования финансовой деятельности политических партий. Поэтому Акт 2000 г. внес существенные изменения в действующее законодательство, направленные прежде всего на гармонизацию избирательного законодательства с законодательством о политических партиях.

Любые расходы, связанные с обеспечением выборной кампании кандидатов и произведенные в течение регулируемого периода, должны рассматриваться как предвыборные расходы кандидата (candidate'

98

election expenditure) и ограничены установленными в законе пределами. Регулируемый период — период, в течение которого лицо считается кандидатом и который, как правило, начинается с момента издания приказа о назначении выборов или роспуска Парламента и заканчивается в день голосования.

Статья 76 Акта о народном представительстве 1983 г. устанавливает, что «никакие суммы не могут быть выплачены и никакие расходы не могут быть произведены кандидатом на выборах или его агентом по счетам, относящимся к проведению или организации выборов в превышение установленных пределов».

Верхняя планка расходов устанавливается в зависимости от вида выборов, количества избирательных округов, в которых баллотируется кандидат, и числа зарегистрированных избирателей.

Так, ч. 2 ст. 76 устанавливает максимальную сумму для кандидатов на общих выборах в размере 5483 фунтов стерлингов, плюс по 6,2 пенса на каждого зарегистрированного избирателя (или 4,6 пенса на каждого избирателя в городских избирательных округах). При проведении дополнительных выборов эта сумма составляет 100 тыс. фунтов, а для кандидатов на местных выборах — 219 фунтов плюс 4,3 пенса на каждого зарегистрированного избирателя. В случае, если на выборах в органы местного управления два или более кандидатов баллотируются совместно, то сумма расходов на каждого кандидата должна быть уменьшена на одну четверть, а если таких кандидатов больше двух, то на одну треть (ст. 77 Акта). Кроме того, следует отметить, что предельные суммы расходов кандидатов могут быть изменены на основании решения государственного секретаря в случае изменения курса или обесценивания национальной валюты (ст. 76А).

«Предвыборные расходы кандидатов» включают в себя:

1)печать брошюр (leaflet) и других агитационных материалов;

2)рекламные материалы (плакаты, значки, розетки и проч.);

3)оплату услуг почты;

4)административные расходы (например, расходы по аренде помещений);

5)оплату услуг связи;

6)организационные расходы на проведение собраний и встреч с избирателями;

99

7) оплату услуг избирательного агента.

По аналогии с законодательством о политических партиях в актах, регулирующих особенности финансовой деятельности кандидатов, используется понятие «неявных расходов» (notional expenditure). Неявные расходы представляют собой денежное выражение имущества и услуг, предоставленных кандидату или его агенту бесплатно или со скидкой, превышающей 10% от рыночной стоимости.

Например, если какое-либо лицо изготовит кандидату предвыборные брошюры со скидкой 50%, то такая скидка будет расцениваться как «неявные расходы», а 50%, выплаченные такому лицу, — как фактические расходы. Таким образом, в отчете должна фигурировать полная стоимость изготовления брошюр. Более того, 50-процентная скидка должна быть отражена в отчетах как пожертвование и, соответственно, может быть предоставлена исключительно «допустимым финансирующим субъектом».

Для целей отчетности учитываются исключительно «неявные расходы», в денежном выражении превышающие сумму в 50 фунтов стерлингов.

В Акте о народном представительстве 1983 г. установлено правило, согласно которому оплату счетов кандидата может производить только его агент (ст. 73). Исключение составляют выплаты, произведенные до назначения избирательного агента, личные расходы кандидата1, а также выплаты, произведенные третьими лицами, уполномоченными в письменной форме избирательным агентом. Счета на оплату должны предоставляться агенту не позднее чем через 21 день после дня проведения выборов и подлежат оплате в срок, не превышающий 28 дней с той же даты.

Акт о народном представительстве 1983 г. с изменениями 2000 г. устанавливает порядок, состав и особенности предоставления пожертвований кандидатам. Под действие Акта подпадают любые пожертвования, превышающие сумму в 50 фунтов и направленные на проведение избирательной кампании. При этом пожертвования могут быть приняты только от допустимых спонсоров и подлежат обязательному включению в отчет кандидата. Кроме того, пожертвования могут быть предоставлены исключительно кандидату или его избирательному агенту. Если пожертвование поступает кандидату, то он должен неза-

100

медлительно передать его своему агенту. В том случае, если пожертвование было сделано до назначения агента, кандидат вправе самостоятельно распорядиться полученными деньгами, но сразу после назначения агента он обязан передать ему всю информацию и документацию по полученным пожертвованиям.

После получения пожертвования кандидат и его агент в течение 30 дней должны решить, принять его или нет. Если они решают не принимать пожертвование, то в течение 30 дней оно должно быть возвращено спонсору, в противном случае пожертвование считается принятым.

Если пожертвование поступает в местный избирательный фонд партии (fighting fund), то оно расценивается как пожертвование партии. Если же полученные средства затем перечисляются из избирательного фонда кандидату или на финансирование его избирательной кампании, то они рассматриваются как пожертвование кандидату от партии и, соответственно, подлежат включению в отчет кандидата.

После окончания выборов избирательный агент обязан предоставить отчет о расходах кандидата. Такой отчет должен быть подан не позднее 35 дней с момента объявления результатов выборов. К отчету должны быть приложены все финансовые документы по всем расходам, превышающим сумму в 20 фунтов.

В отчете должна содержаться информация о:

1)выплатах, проведенных избирательным агентом;

2)выплатах, произведенных до назначения агента;

3)незначительных и личных расходах кандидата;

4)выплатах, произведенных лицами, уполномоченными избирательным агентом;

5)оспариваемых и (или) неоплаченных счетах;

6)денежном выражении неявных расходов;

7)имуществе, приобретенном не для целей выборов, но использованном во время их проведения;

8)пожертвованиях, превышающих сумму в 50 фунтов стерлингов;

9)средствах, пожертвованных самим кандидатом.

Следует отметить, что до предоставления отчета о расходах кандидат не имеет права участвовать в заседаниях и голосовать в органе, в который он был избран (ст. 85). Кроме того, ст. 85 Акта устанавлива-