Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

Избирательная система Великобритании

Введение

Начиная с 1990-х гг. реформирование избирательного законодательства проводилось в целом ряде государств. Среди них можно назвать реформы в Италии 1993 г., Японии 1994 г., Новой Зеландии 1996 г. Великобритания с приходом к власти лейбористов также встала на путь широкомасштабных преобразований в избирательном праве. С конца 1990-х гг. в стране бурно продолжается реформирование практически всех элементов избирательной системы, связанных с развитием регионализма и предоставлением более широких форм автономии Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, разработкой и введением новых механизмов избирательных систем, применением новых способов голосования и т. д. Это диктует необходимость углубленного изучения избирательного законодательства Великобритании

итенденций его развития.

Ксожалению, в последние годы в нашей стране было издано немного работ, посвященных избирательной системе Великобритании. А между тем эта тема заслуживает особого внимания с учетом не только той роли, которая традиционно принадлежит Великобритании в современном мире, но и тех механизмов ее избирательного права, которые прошли испытание временем и могут быть использованы в России. В их числе можно указать механизмы регистрации политических партий, финансирования выборов, регистрации избирателей, заочного голосования, а также многие другие институты, обеспечивающие проведение выборов.

12

Общая характеристика избирательной системы

Избирательная система Великобритании действует в рамках конституционной монархии. Ей присущи давние и очень устойчивые демократические традиции, которые складывались на протяжении многих веков.

Великобританию часто называют родиной парламентаризма. С тем же основанием она может претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права, о чем будет сказано ниже. Свое влияние она сохранила и сейчас. Ее опыт заимствуется многими государствами, в основном, странами Британского Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и др.).

Вместе с тем нельзя не заметить мощного воздействия на избирательную систему Великобритании международно-правовых стандартов, гарантирующих проведение свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов.

Система выборов

В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский Парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов.

Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы, что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы других систем.

Источники избирательного права

В настоящее время в Великобритании действуют следующие нор-

13

мативно-правовые акты в сфере регулирования парламентских выборов (табл. 1).

Таблица 1

Акты, регулирующие парламентские выборы в современной Великобритании

Название акта					Общепринятые	Краткое описание
					сокращения
Акт о народном пред-					RPA 1983	Данный закон является			базовым
ставительстве 1983 г.						законодательным актом			в сфере
(с изменениями и до-						избирательного права и регулирует
полнениями,			внесен-			вопросы приобретения и реализа-
ными	законами			о		ции права голоса, порядок прове-
народном		представи-				дения общих выборов и избира-
тельстве 1985 и 2000						тельной кампании
гг.)
Приложение 4 к За-					RPA 2000	Устанавливает требования и усло-
кону	о	народном				вия реализации права на заочное
представительстве						голосование
2000 г.
Правила		проведения			Election rules	Правила устанавливают процедуру
парламентских выбо-						проведения	выборов	и	календарь
ров (Приложение 1 к						выборов от издания воззвания до
Закону 1983г.)						подведения	итогов и	объявления
						результатов выборов
Закон о политических					PPERA	Учреждает Избирательную комис-
партиях,		выборах		и		сию Великобритании, а также ре-
референдумах 2000 г.						гулирует	вопросы	регистрации
						политических партий и финанси-
						рования выборов в части расходов
						на проведение предвыборной кам-
						пании и выборов
Постановление				о	RPR 2001	Устанавливает порядок			регистра-
народном		представи-				ции избирателей, а также некото-
тельстве 2001 г.						рые вопросы заочного голосования
(Representation			of	the
People		Regulations
2001)

14

					Продолжение табл. 1
Название акта				Общепринятые	Краткое описание
				сокращения
О	требованиях,			__	Устанавливает общие избиратель-
предъявляемых			к		ные цензы в отношении кандида-
членам	Палаты		об-		тов в Палату общин
щин 1975 г.
(House	of	Commons
Disqualification			Act
1975)
Акт о Палате лордов				—	Вносит изменения в избиратель-
1999 г.					ные цензы в отношении пэров
Закон о Палате общин				__	Вносит изменения в избиратель-
(об отмене ограниче-					ные цензы в отношении духовен-
ний для духовенства)					ства
2001 г.
Закон	о	народном		__	Устанавливает	ряд цензов для
представительстве					членства в Палате общин в отно-
1981 г.					шении правонарушителей
Приказ	о	парламент-		__	Устанавливает	порядок возмеще-
ских выборах 2005 г.					ния расходов Уполномоченного по
(о расходах Уполно-					выборам в связи с проведением
моченного		по	вы-		парламентских выборов
борам)
Parliamentary Elections
(Returning		Officers'
Charges) Order 2005
Приказ	о	парламент-		__	Приказ вводит новые формы изби-
ских выборах 2005 г.					рательных документов на валлий-
(о формах Уэльса)					ском языке
The	Parliamentary
Elections		(Welsh
Forms) Order 2005

		15
		Окончание табл. 1
Постановление о сче-	__	Указанные постановления уста-
тах Уполномоченного		навливают общий порядок и сроки
по выборам (на пар-		предоставления счетов Уполномо-
ламентских выборах)		ченными по выборам
(в Англии и Уэльсе)
1991 г. Постановле-
ние о счетах Уполно-
моченного по выбо-
рам (на парламент-
ских выборах) (в
Шотландии) 1991 г.

Кроме перечисленных нормативно-правовых актов в Великобритании действует значительное число актов, опосредованно связанных с выборами. Например, в Законе о народном представительстве содержатся отсылочные нормы к Закону о почтовой службе 2000 г. (Postal Services Act 2000); Акт о предпринимательстве 2002 г. устанавливает особенности действия приказа о банкротстве (bankruptcy restriction order) в Англии или Уэльсе, вынесение которого в отношении тех или иных лиц препятствует выдвижению их кандидатур на выборы в Парламент Великобритании и т. д.

Партийная система

История политических партий насчитывает много столетий. Некоторые ученые ведут ее из античных времен, от появления первых аристократических кружков-коттерий и клиентелы. Однако родоначальниками партий в современном смысле этого слова стали прежде всего парламентские группировки Англии XVII-XVIII вв.

В 70-х гг. XVII столетия в Англии начали формироваться две парламентские группы — тори и виги. Первоначально главные различия между ними носили религиозный характер. Позднее, эти группировки стали отстаивать различные политические взгляды. Тори выступали как «партия двора» (впоследствии — консерваторы) и отстаивали привилегии монархизма, а виги являлись «партией парламента» и стояли на позиции развития свободных рыночных отношений. Оконча-

16

тельно общенациональные партии сложились в Великобритании в XIX в. с преобразованием крупнейших парламентских группировок тори и вигов в Консервативную и Либеральную партии. С этого времени политическая система Великобритании исторически складывалась как двухпартийная. Только со временем в тандеме двух ведущих партий страны Либеральную партию сменила Лейбористская партия.

Рамки настоящей работы не позволяют остановиться более подробно на вопросах исторического развития партийной системы Великобритании. Вместе с тем не лишним будет сказать несколько слов о тех партиях, которые играют наиболее заметную роль в политической жизни страны.

Лейбористская партия была создана в 1900 г. в результате объединения мелких рабочих партий, профсоюзов и социалистов. Она находится у власти с 1997 г., когда во главе с Тони Блэром она нанесла сокрушительное поражение Консервативной партии на выборах, получив 418 из 659 мест в Парламенте. В 2001 г. она повторила свой успех, получив 412 мест в Парламенте. 5 мая 2005 г. лейбористы вновь одержали убедительную победу на выборах, завоевав 356 мест в Палате общин.

Исторически платформа лейбористов была основана на таких идеологических ценностях, как кооперация, защита интересов рабочего класса и профсоюзов, государственное обеспечение здравоохранения и образования, развитие государственных жилищных программ, национализация ключевых отраслей промышленности. Но с 1994 г., когда партию возглавил Тони Блэр, ее идеология была изменена. Она получила название «третьего пути». По сути, это был компромисс между правым консерватизмом и левым либерализмом. Лейбористы постепенно стали перемещаться с левого фланга в центр. Как отмечает Ричард Саква, профессор Кентского университета в Кентенбери, «третий путь» порывает с тэтчеризмом, когда настаивает, что главную роль должен играть общественный сектор. Он также расходится с традиционной социал-демократией, когда предлагает плавно заменить исчерпавшую себя кейнсианскую модель управления. Новые лейбористы придерживаются той точки зрения, что рынки и частные предприятия более эффективны, чем плановая экономика и государственные предприятия. Блэр решительно отвергает политику,

17

основанную на борьбе классов, и взывает к центристским силам, обращается за поддержкой к широким слоям населения1. Таким образом, новые лейбористы, делая ставку на развитие рыночной экономики и более тесные связи с бизнесом, одновременно уделяют повышенное внимание качеству образования, реформе национальной системы здравоохранения и конституционной реформе.

Консервативная партия берет начало в конце XVII в. от партии тори. Она была доминирующей партией Великобритании XX в. После того, когда в 1922 г. либералы потеряли большинство в Палате общин, Консервативная партия находилась у власти 50 лет из 70, а их основные оппоненты — лейбористы — лишь 20 лет, причем только половину этого срока лейбористские правительства опирались на твердое большинство в Парламенте. После Второй мировой войны консерваторы регулярно находились у власти и получали поддержку не менее 42— 44% голосов избирателей.

Традиционно консерваторы выступают за денационализацию государственных предприятий, сокращение расходов на социальные нужды и развитие рыночной экономики. Основную поддержку партия получает от бизнеса и среднего класса.

Расцвет консервативного движения пришелся на 1980-е гг. и связан с именем Премьер-министра Маргарет Тэтчер. Ее имя положено в основу партийной доктрины «тэтчеризма». За годы пребывания у власти партии удалось достичь значительных результатов, в том числе увеличения темпов экономического роста, снижения инфляции, рост доходов бизнеса, приватизации целого ряда государственных компаний.

Либеральные демократы (Партия либеральных и социалистических демократов) — получила свое название в 1988 гг., в результате присоединения к Либеральной партии отколовшейся от лейбористов группировки социал-демократов. Либеральная партия наравне с консерваторами является одной из древнейших партий Великобритании и берет свое начало от парламентской группировки вигов. В викторианскую эпоху эти две партии сравнительно регулярно сменяли друг друга у власти, а до 1922 г. общий баланс был даже в пользу либералов. С этого времени поддержка либералов стремительно падала. И их место в Парламенте заняли лейбористы.

Во второй половине XX в. относительного успеха либералам уда-

18

лось достичь лишь в 1983 г., когда они получили 26% голосов избирателей — на 2,3% меньше, чем лейбористы.

После переименования партии на выборах 1992 г. им удалось получить только 20 мест в Палате. В 1997 г. — 46, в 2001 г. — 52, а в 2005 г. — уже 62. Это послужило основанием для появления в прессе прогнозов о возможной смене лейбористов либерал-демократами. Однако пока подобные версии остаются маловероятными.

Партийная платформа либеральных демократов предполагает прежде всего усиление роли автономий, реформирование и демократизацию местного самоуправления и более жесткие шаги по интеграции в общеевропейское пространство.

Малые партии. Не смотря на доминирующее положение на общенациональном уровне указанных трех партий, нельзя сбрасывать со счетов другие партии, тем более, что многие из них на местном уровне зачастую получают весьма значительную поддержку населения и могут оказывать реальное влияние на принятие политических решений. Среди наиболее активных малых партий можно выделить следующие:

Шотландская национальная партия (партия, выступающая за полную независимость Шотландии);

Плайд Камри (региональная партия, отстаивающая права автономии Уэльса);

Ольстерская национальная партия (консервативная юнионистская партия Северной Ирландии);

Демократическая юнионистская партия (радикальная юнионистская партия Северной Ирландии);

				Таблица 2
Результаты выборов последних лет (1997-2005)
Партии	Количество мест в Палате об-
		щин
	1997	2001		2005
Лейбористская партия	418	412		356
Консервативная партия	165	166		197
Партия либеральных и социали-	46	52		62
стических демократов
Шотландская национальная	6	5		6
партия

				19
	Плайм Камри	4	4	3
			Продолжение табл. 2
	Партии	Количество мест в Палате об-
			щин
		1997	2001	2005
	Ольстерская национальная пар-	10	6	9
	тия
	Демократическая юнионистская	2	5	5
	партия
	Шин Фейн	2	4	3
	Социал-демократическая и лей-	3	3	3
	бористская партия
	Спикер	1	1	1
	Проч.	1	1	4

Шин Фейн (левая сепаратистская партия, представляющая политическое крыло ИРА);

Социал-демократическая и лейбористская партия (крупнейшая националистическая партия Северной Ирландии).

Представление о политическом весе указанных партий можно составить на основе табл. 2.

Более полные данные по выборам в Парламент Великобритании начиная с 1832 г. приведены в Приложении 1.

Глава I. История формирования избирательной системы

§ 1. Становление избирательного законодательства до конца XIX в.

История развития избирательного законодательства Великобритании насчитывает уже не одно столетие и тесно связана с развитием и возвышением Парламента. Историки считают, что слово «парламент» в современном смысле стало использоваться в начале XIII в. В этот период произошли три важных события: принятие Великой Хартии вольностей 1215 г., первый созыв Парламента в Оксфорде в 1258 г. и,

20

наконец, первый избранный Парламент в Вестминстере в 1265 г. Первым документом, поставившим монарха в зависимость от его

подданных, стала Великая Хартия вольностей 1215 г. Статья 14 Хартии учредила новый орган — общий совет Королевства, в состав которого вошли 25 баронов (ст. 61). Главная задача нового органа состояла в осуществлении контроля за соблюдением королевской властью положений Хартии. Так была заложена основа для построения представительного органа законодательной власти в Великобритании.

Первый Парламент Англии был созван Симоном де Монфором в 1265 г. В его состав входили по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от горожан.

В первой половине XIV в. Парламент становится единым органом власти, состоящим из двух Палат: верхней — Палаты лордов и нижней — Палаты общин. В период с XIV по XVII в. происходит постепенное укрепление Парламента.

Палата общин получает право законодательной инициативы, а с 1407 г. — право утверждать все налоги. К 1425 г. уже все законы подлежали первичному одобрению в Палате.

Существенные изменения произошли и в Палате лордов. Первоначально в ее состав входила земельная аристократия — бароны. С 1387 г. была введена практика пожалования пэрства, которое Король предоставлял баронам в форме своеобразного патента, дающего право участвовать в заседаниях Палаты лордов.

Становление избирательной системы Великобритании в современном смысле этого слова началось значительно позже. Первым документом, ознаменовавшем начало нового этапа развития английской государственности, стал Билль о правах 1689 г. В нем законодательно был закреплен принцип верховенства Парламента в законодательной деятельности. Король не мог без согласия Парламента приостанавливать действие законов, освобождать кого бы то ни было из-под их действия, разрешать какие-либо изъятия из законов. Король не мог взимать сборы без согласия Парламента. Билль провозгласил также свободу обращения с петициями к Короне и свободу слова в Парламенте.

Важнейшим шагом на пути становления избирательного права стало установление нормы о том, что «избрание членов Парламента