Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

101

ет, что кандидат обязан возместить сумму, превышающую установленные законом пределы, а также сообщить об этом Уполномоченному по выборам.

Глава VIII. Голосование и подведение результатов выборов

§1. Общий порядок проведения голосования

ВВеликобритании сложился следующий порядок проведения голосования. С 1935 г. общие выборы в Парламент Великобритании проводятся по четвергам с 7.00 до 22.00 часов. В случае возникновения народных волнений с применением силы и беспорядков законодательство предусматривает перенос выборов на следующий день.

По общему правилу голосование осуществляется лично каждым избирателем. Во время голосования на избирательном участке могут присутствовать лишь сами избиратели, председатель избирательного участка, которого назначает Уполномоченный по выборам, и его штатные помощники (polling clerks), а также кандидаты и их доверенные лица.

Помощники кандидатов. Следует отметить, что кандидаты могут быть представлены на избирательных участках своими доверенными лицами — агентами, присутствующими на избирательных участках (polling agents). По общему правилу каждый кандидат может назначить до четырех таких агентов. Большее число агентов может быть назначено только с разрешения Уполномоченного по выборам. При этом на каждом избирательном участке может находиться лишь один агент кандидата.

Основная задача агентов, присутствующих на избирательных участках, — выявлять факты персонации (выдачи себя за другое лицо). Кроме того, агенты могут:

1) посещать избирательные участки до их открытия и инспектировать избирательные урны, а также следить за процессом их опечатывания;

2) отмечать в копии реестра избирателей, которые уже проголосовали. При этом если агент покидает избирательный участок, то с целью обеспечения неразглашения он обязан оставить копию реестра

102

старшему должностному лицу на избирательном участке. Кроме того, им запрещается сообщать кому бы то ни было любую информацию о проголосовавших избирателях;

3)следить за числом избирателей и общим ходом голосования;

4)присутствовать при проставлении старшим должностным лицом отметок на бюллетенях по требованию избирателей;

5)присутствовать при опечатывании пакетов с документами и избирательными бюллетенями после закрытия избирательного участка.

Кроме того, кандидаты имеют право назначить агентов, присутствующих при подсчете голосов (counting agents). Агенты, присутствующие при подсчете голосов, выполняют функции сторонних наблюдателей и следят за правильностью и законностью проведения подсчета голосов. Число таких агентов определяет Уполномоченный по выборам из расчета, чтобы на каждое должностное лицо, осуществляющее подсчет голосов, приходилось как минимум по одному агенту. Все кандидаты должны иметь возможность назначить равное число агентов (ст. 30 Приложения к Акту о народном представитель-

стве 1983 г.).

Назначение агентов производит либо сам кандидат, либо его избирательный агент. О всех назначениях необходимо в письменной форме сообщать Уполномоченному по выборам, указывая при этом имена

иадреса соответствующих агентов.

К особой группе помощников кандидата относятся так называемые счетчики голосов (tellers), которые спрашивают у избирателей их регистрационные номера при выходе из избирательного участка. Счетчики голосов не имеют определенного правового статуса и не упоминаются ни в одном законодательном акте. Вместе с тем в отношении них Избирательная комиссия устанавливает достаточно жесткие ограничения. Так, счетчики не вправе распространять какие-либо материалы рекламного характера. Они не должны пытаться узнать за кого проголосовал тот или иной избиратель. Они не имеют права заходить на избирательный участок, за исключением случаев, когда они сами должны проголосовать или проголосовать за кого-либо по доверенности. Избиратели не обязаны предоставлять счетчикам какую-либо информацию.

Тайное голосование. Все обязанности по обеспечению процесса го-

103

лосования и прав избирателей в день выборов возлагаются на председателя избирательного участка и его помощников. Кроме того, председатель избирательного участка обязан обеспечить всем избирателям возможность тайного голосования.

Следует отметить, что до принятия в 1872 г. Акта о тайном голосовании избиратели устно называли имя кандидата, за которого желали проголосовать, председательствующему, который в свою очередь фиксировал сделанный выбор напротив фамилии избирателя. С 1872 г. избиратели получили право голосовать тайно.

В настоящее время процедура тайного голосования регулируется Приложением 1 к Акту о народном представительстве 1983 г.

Законодательство содержит ряд общих требований, обеспечивающих тайну голосования. Так, кабинки для голосования должны быть непрозрачными и закрывающимися. Избирательные урны опечатываются перед началом голосования, а после вскрытия урн число бюллетеней сверяется с числом корешков. После окончания подсчета голосов все избирательные бюллетени, корешки и другая документация опечатываются и передаются на хранение сроком на один год, после чего подлежат уничтожению.

Вместе с тем для предотвращения мошеннических действий в законодательстве предусмотрены особые процедуры, позволяющие в случае необходимости установить связь между поданным бюллетенем и избирателем. В частности, избирательные бюллетени выпускаются с отрывным корешком и на них проставляется один и тот же номер. Таким образом, в случае, если подлинность бюллетеня вызывает сомнения, его номер можно сверить с информацией на корешке, на котором помощник председателя избирательного участка делает отметку о регистрационном номере избирателя.

Одновременно закон устанавливает жесткую процедуру проведения расследования по вопросу о подлинности избирательных бюллетеней. Так, процедура сличения, описанная выше, и вскрытие опечатанных пакетов с бюллетенями может производиться исключительно по решению суда по делам выборов (election court) или по решению Палаты общин, если дело касается парламентских выборов. Единственным основанием для проведения указанных действий может служить обоснованное подозрение о допущении существенных нару-

104

шений, которые могут отразиться на результатах выборов. Примером таких нарушений может служить выдача себя за другое лицо (personation) либо подкуп.

Дополнительной гарантией обеспечения принципа тайного голосования является то, что попытка выяснить личность лица, подавшего тот или иной бюллетень, считается преступлением.

Процесс голосования. В ч. 3 Приложения 1 к Акту о народном представительстве 1983 г., посвященной порядку проведения состязательных выборов, указывается, что голосование производится путем подачи голосов с использованием избирательных бюллетеней. Войдя на избирательный участок, избиратели обращаются к помощнику председателя (регистратору) и называют свое имя. При этом избиратели не обязаны предъявлять документы, удостоверяющие личность. Затем, если имя избирателя содержится в регистрационном списке (за исключением голосующих по почте или через доверенных лиц), регистратор выдает ему бюллетень для голосования. Как уже отмечалось, правом голоса в соответствии с Актом о народном представительстве 1983 г. обладают исключительно зарегистрированные избиратели. Любые спорные вопросы и претензии со стороны избирателей решаются в судебном порядке особым судом по делам выборов.

Председатель или его помощник делает пометку напротив имени избирателя в регистрационном списке. Избиратели проверяют правильность написания своих имен в списке, прежде чем им будут вручены избирательные бюллетени. Избиратели проходят в кабины для голосования, которые закрываются занавесками для соблюдения тайного характера процедуры голосования, и ставят знак «х» в квадрате, расположенном напротив выбранного ими кандидата, затем складывают бюллетень вдвое таким образом, чтобы не было видно содержания заполненного бюллетеня, и опускают его в урну для голосования.

Избиратели, допустившие ошибку при заполнении избирательного бюллетеня, могут обратиться к регистратору с просьбой предоставить им новый бюллетень. Испорченный бюллетень при этом регистрируется и сохраняется.

Те избиратели, которые, придя на избирательный участок, обнаружили, что на их имя уже были выданы бюллетени, получают специальные, так называемые тендерные бюллетени. В этом случае предсе-

105

датель задает избирателю два вопроса: «Являетесь ли Вы тем человеком, который зарегистрирован в списке? Участвовали ли Вы уже в голосовании?» Если избиратель отвечает «да» на первый вопрос и «нет» — на второй, ему выдается тендерный бюллетень, напечатанный на специальной цветной бумаге (обычно розовой). После заполнения он не опускается в избирательную урну, а отдается председателю. Председатель пишет сам имя избирателя и регистрационный номер на обратной стороне бюллетеня. Имя и регистрационный номер также записывается на отдельном листе. Все тендерные бюллетени собираются и опечатываются отдельно и затем отсылаются в счетный центр. Пакет с тендерными бюллетенями открывается только в том случае, если результат выборов подвергается сомнению и проверяется судом по выборам. Однако на практике такие бюллетени используются крайне редко.

Избирательный участок закрывается в 22.00. Избиратели, получившие свой избирательный бюллетень до 22.00, могут продолжать процедуру голосования. Избирательные урны опечатывают и запирают на замок, председатель и его служащие упаковывают и опечатывают избирательные материалы (неиспользованные бюллетени и корешки, испорченные бюллетени, тендерные бюллетени, помеченные копии регистрационного списка и список голосовавших по доверенности и другие документы). Председатель составляет отчет о количестве вверенных ему бюллетеней и о том, сколько из них было не использовано, испорчено, выдано, но не использовано, сколько из них составили тендерные бюллетени.

§ 2. Особенности голосования некоторых категорий лиц

Правило 29 Приложения 1 к Акту о народном представительстве 1983 г. (Правила проведения парламентских выборов) в редакции Акта 2000 г. предусматривает, что должностное лицо, ответственное за организацию выборов, должно обеспечить на каждом избирательном участке:

1) не менее одного увеличенного изображения избирательного бюллетеня, который должен быть вывешен внутри помещения избирательного участка в помощь избирателям со слабым зрением;

106

2) устройство любого типа, предназначенное для предоставления слепым избирателям или избирателям со слабым зрением возможности голосовать без какой-либо помощи со стороны председательствующего или любого сопровождающего.

Правило 39 устанавливает особенности голосования лиц с физическими недостатками. Так, если избиратель обращается к председателю избирательного участка с просьбой разрешить ему проголосовать с помощью лица, его сопровождающего:

1)в связи со слепотой или иным физическим недостатком;

2)по причине неумения читать председатель обязан потребовать от избирателя представить ему письменное или устное заявление о том, что он неспособен по причине слепоты или иного физического недостатка, или в связи с неумением читать проголосовать без посторонней помощи.

Сопровождающий обязан сделать письменное заявление о том, что он готов оказать содействие избирателю с физическими недостатками

идо этого не оказывал содействия более чем одному избирателю с физическими недостатками в голосовании на выборах. Заявление должно быть сделано в присутствии председателя в то время, когда избиратель обращается с просьбой разрешить ему проголосовать при содействии сопровождающего лица, и незамедлительно передается председательствующему, который должен заверить и сохранить его.

В качестве сопровождающего может выступать лицо, имеющее право голосовать в качестве избирателя на таких выборах, или лицо, которое является отцом, матерью, братом, сестрой, мужем, женой, сыном или дочерью избирателя и которое достигло 18-летнего возраста.

Все избиратели, которые воспользовались правом голоса при помощи сопровождающего, вносятся в особый реестр («список избирателей с физическими недостатками, получивших содействие от сопровождающих»). В реестре указывается полное имя, регистрационный номер и адрес такого избирателя, а также полное имя и адрес сопровождающего.

Кроме того, Акт о народном представительстве 2000 г. (Приложение 4) ввел специальные правила для тех лиц, которые по веским основаниям не могут проголосовать по месту регистрации. Так, если: лицо не вправе как избиратель голосовать заочно на выборах (не было

107

включено в реестр избирателей, голосующих заочно), но не может по веским основаниям явиться на избирательный участок, за которым оно закреплено, в связи с конкретными обстоятельствами его трудовой занятости либо в связи с несением службы в должности постового полицейского (констебля), либо должностного лица, ответственного за организацию выборов, то оно может проголосовать лично на любом избирательном участке в избирательном округе или, в зависимости от ситуации, в соответствующем избирательном образовании.

Особая процедура устанавливается и для дополнительных выборов (by-elections), которые проводятся в случае смерти или отставки депутата Палаты общин. Предложение о проведении дополнительных выборов должно исходить от одного из членов Палаты общин. После поступления указанного предложения (writ of election) спикер передает Уполномоченному по выборам в избирательном округе, от которого был избран соответствующий член Палаты, рескрипт на их проведение. В соответствии с рекомендациями, выработанными на Конференции спикера в 1973 г., довыборы должны проводиться в течение трех месяцев с момента появления вакантного места в Парламенте.

§3. Альтернативные способы проведения голосования

Всоответствии с положениями ст. 2 Приложения 4 к Акту о народном представительстве 2000 г. избиратели могут голосовать лично на избирательном участке, за которым они закреплены в соответствии с установленными правилами, если только такому лицу не предоставлено право голосовать заочно. Кроме того, для уменьшения абсентеизма имеющие право голоса и включенные в списки для голосования граждане могут не являться лично на избирательный участок, а воспользоваться правом голосования по почте или назначить доверенное лицо для голосования от его имени (так называемое голосование «по доверенности»). В отличие от России переносные избирательные урны в Великобритании не используются.

Голосование по почте. Первоначально голосование по почте было разрешено лишь для избирателей, которые не могут лично голосовать

всвоем избирательном округе вследствие физической невозможности, по причинам религиозного характера и др. 16 февраля 2001 г. было

108

принято постановление о народном представительстве, и с этого момента голосование по почте стало доступным всем гражданам Великобритании, причем без указания причин (за исключением Северной Ирландии, где избиратели все еще обязаны обосновывать желание воспользоваться услугами почты). По этой системе свой голос можно подать за шесть дней до проведения выборов.

Голосование по почте происходит следующим образом. Избиратель подает заявление в бюро регистрации избирателей (electoral registration office) по месту жительства. В заявлении указывается имя и фамилия избирателя, адрес, по которому он был зарегистрирован в качестве избирателя, и почтовый индекс. Кроме того, в заявлении указывается срок, на который он хочет получить право голосовать по почте (отдельные выборы, с указанием даты их проведения; на определенный срок (например, на один год); либо на срок до подачи следующего заявления, т. е. бессрочно) (ст. 3 Приложения 4 к Акту о народном представительстве 2000 г.). Избиратель также вправе указать, на каких выборах он хочет пользоваться правом голоса по почте (парламентские, региональные, местные или все из вышеперечисленных). Затем по адресу, указанному в заявлении, избирателю направляют два бланка: первый — собственно бюллетень для голосования; второй — бланк заявления о подлинности и удостоверении личности, а также два конверта (А и В). Каждый из документов имеет один и тот же номер (ст. 72 постановления).

В избирательном бюллетене делается отметка напротив имени кандидата (ов) или партии, и он запечатывается в конверт А.

Второй бланк — заявление о соответствии — содержит утверждение о том, что бюллетень был заполнен лично и в отсутствие посторонних. На заявлении о соответствии ставится подпись избирателя, а также подпись одного свидетеля с указанием его адреса. В качестве свидетелей могут выступать как родственники, так и другие доверенные лица, которые лично знают избирателя.

Первый запечатанный конверт вместе с заявлением о соответствии помещается во второй конверт (В), который отправляется по почте в бюро регистрации. Точные правила о вскрытии конвертов позволяют сохранить тайну голосования.

Постановление о народном представительстве 2001 г. подробно ре-

109

гулирует процедуру выпуска и печати бюллетеней для голосования по почте, а также специальных конвертов (ч. 5). В частности, ст. 68 предусматривает возможность присутствия при получении напечатанных бюллетеней Уполномоченного по выборам, кандидатов и их агентов. Это позволяет минимизировать возможность злоупотреблений на первом этапе выпуска бюллетеней и бланков. Дополнительной гарантией служит норма, устанавливающая, что все присутствующие лица обязаны предоставить расписку о неразглашении (ст. 70). Каждый бюллетень состоит из двух частей (сам бюллетень и корешок к нему). На оборотной стороне бюллетеня и на корешке проставляется единый номер. Кроме того, перед выдачей бюллетеня председатель или его помощник пишет регистрационный номер избирателя на корешке. Каждый избирательный бюллетень проштамповывается официальной меткой (перфорацией). После издания последней партии документов Уполномоченный по выборам составляет два списка — список избирателей, голосующих по почте, и список представителей избирателей для голосования по почте (postal proxies list), после чего помещает их в пакет и опечатывает (ст. 75). Кроме того, постановление подробно регулирует порядок получения и учета поступивших документов (ст.

79—89).

Заочное голосование. 1 апреля 2004 г. был принят Акт об эксперименте по проведению заочных выборов в Европейский Парламент и местные органы власти (European Parliamentary and Local Elections (Pilots) Act 2004). Статья 1 Закона установила, что экспериментальные заочные выборы должны проводиться исключительно по почте и в соответствии с указом государственного секретаря (Secretary of State). Акт распространяет свое действие исключительно на выборы в Европейский Парламент и местные выборы Англии и Уэльса при условии, что день голосования совпадает с днем выборов в Европейский Парламент. В качестве экспериментальных регионов были установлены Северо-Восток, Восточные центральные графства, Йоркшир и Хамбер и Северо-Запад.

Под заочным голосованием по почте в Акте подразумевается такой способ голосования, при котором избирательный участок не организуется, а избиратели лично или через своих представителей (by proxy) отправляют избирательный бюллетень и заявление о соответствии по

110

почте.

Голосование через доверенное лицо (by proxy). Так же, как и в слу-

чае с голосованием по почте, для использования права голосования через доверенное лицо избиратель должен подать заявление в бюро регистрации избирателей по месту жительства. Вместе с тем законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым избиратель вправе претендовать на голосование через доверенное лицо.

Часть 3 ст. 3 Приложения 4 к Акту о народном представительстве 2000 г. закрепляет следующие обстоятельства, которые могут служить основанием для подачи такого заявления на парламентских выборах или выборах в органы местного управления:

1)если лицо относится к категории избирателей, занятых в специализированных государственных службах (service voter), или будет зарегистрировано в этом качестве;

2)если оно не сможет явиться лично на избирательный участок или не способно голосовать без посторонней помощи по причине слепоты или другого физического недуга;

3)если лицо не может явиться на избирательный участок по причинам общего характера, связанным с его родом деятельности, служебной или трудовой занятостью, или в связи с посещением занятий в учебном заведении (а также в связи с вышеназванными причинами у его (ее) супруги или супруга);

4)если добраться от места жительства до избирательного участка можно исключительно самолетом или по морю.

Кроме того, право голосовать по доверенности на парламентских выборах имеет любой гражданин, находящийся за рубежом.

В заявлении о заочном голосовании указывается:

1)полное имя заявителя;

2)адрес, по которому зарегистрирован избиратель;

3)полное имя и адрес доверенного лица;

4)основания, по которым избиратель желает использовать право голоса через доверенное лицо;

5)срок, на который необходимо предоставить такое право, и виды выборов, на которых избиратель желает им воспользоваться.

Заявление составляется в письменном виде и подписывается либо