Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Введение	31

стами — сторонниками сильной централизации государства и федералистами — сторонниками сохранения широкой автономии провинций, которая привела к гражданской войне и установлению жесткой диктатуры. После свержения диктаторского режима и разработки Учредительным конгрессом новой конституции, она была провозглашена в 1853 г., окончательно закрепив федеративную форму государственного устройства.

Âкачестве образца для этой второй аргентинской конституции была взята Конституция США 1787 г. Для предотвращения возникновения диктаторского режима Конституция закрепила норму, запрещавшую переизбрание президента республики на следующий срок. Затем в Конституцию были внесены существенные поправки. В 1949 г. эта Конституция была отменена и была принята новая, действовавшая до 1955 г. В 1956 г. Конституция 1853 г. с принятыми ранее поправками была восстановлена. В 1994 г. была принята новая Конституция.

Что касается избирательной системы, то ее основные принципы и порядок функционирования устанавливались не столько текстами конституций, сколько различным избирательным законодательством. Первоначально избирательная система Аргентины носила антидемократический ограниченный характер,

âчастности до 1912 г. выборы проводились на основе открытого, а не тайного голосования. В 1912 г. была проведена реформа избирательного права с введением принципа обязательного и тайного голосования для всех граждан, достигших 18 лет, однако женщины получили право голоса только в 1948 г.

Âнастоящее время избирательная система Аргентины регулируется Национальным избирательным кодексом страны от 18 августа 1983 г. Избирательный кодекс закрепляет основные принципы избирательного права, предоставленного гражданам Аргентины, порядок участия граждан в избирательном процессе, процедуру голосования и порядок подсчета голосов, санкции за нарушения избирательного законодательства. Кроме того, кодексом регулируется деятельность избирательных комиссий и других органов по организации и проведению выборов, порядок оформления и сохранности документации по выборам и т. п. Избирательный кодекс фактически является основным нормативным актом, детально регулирующим аргентинскую избирательную систему.

Следует отметить, что Законом от 19 июня 2002 г. была осуществлена частная реформа действующего Избирательного кодекса. Реформа коснулась порядка организации избирательных

32	Избирательная система Аргентины

участков, введения более жестких требований к проведению избирательной кампании, в частности введения ограничений на проведение увеселительных и спортивных мероприятий, деятельности прессы, публикаций правительственных актов, запрета актов прозелитизма, введения более жестких санкций в отношении политических партий, допускающих нарушение избирательного законодательства, и т. д. В общей сложности изменения и дополнения были внесены в 14 статей действующего Избирательного кодекса.

В результате изменений, внесенных в Избирательный кодекс, стали более четко регулироваться некоторые вопросы формирования и деятельности участковых избирательных комиссий и их руководителей, уточнены и конкретизированы их полномочия, равно как и полномочия других официальных должностных лиц, занятых подготовкой и проведением выборов. Кроме того, были серьезно ужесточены санкции (вплоть до тюремного заключения для лиц, допускающих незаконное складирование оружия, а также знамен и других партийных атрибутов вблизи мест проведения голосования и применения других возможных способов незаконного воздействия на волеизъявление избирателей).

Изменения в Избирательный кодекс, внесенные в 2002 г., были направлены на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства Аргентины, обеспечение гарантий открытого и демократического избирательного процесса в стране, ужесточение наказаний за попытки открытого или завуалированного нарушения норм действующего Избирательного кодекса и других нормативных актов, имеющих отношение к проведению избирательных кампаний в стране.

Глава I. Органы, отвечающие за организацию

èпроведение выборов

§1. Судьи по избирательным делам

Âстолице Республики, в каждой провинции и территории функции судей по избирательным делам выполняют федеральные судьи, которые на дату принятия Избирательного кодекса осуществляли регистрацию избирателей, до тех пор, пока не будут назначены специальные судьи по избирательным делам.

Âслучае отсутствия, смерти или болезни эти судьи должны

Глава I. Органы, отвечающие за проведение выборов	33

быть заменены в порядке, установленном действующим законодательством.

Судьи по избирательным делам имеют довольно значительные

полномочия. Они, в частности, предлагают гражданам занять должности секретаря, его заместителя и других служащих избирательных участков; налагают дисциплинарные санкции, включая арест на срок до 15 суток лиц, обвиняемых в обмане властей, должностных лиц или других функционеров избирательных участков, которые препятствуют их нормальному функционированию; налагают дисциплинарные санкции на секретаря, его заместителя и других служащих избирательных органов, предусмотренные регламентом национальной судебной власти. Кроме того, при серьезных нарушениях они могут передать вопрос для решения в Федеральный суд по избирательным делам. Они организуют, направляют и контролируют подготовку картотеки избирателей, формируют, корректируют и дают распоряжение о печатании провинциальных и региональных списков избирателей в соответствии с избирательным законодательством; получают и рассматривают жалобы, поданные отдельными гражданами и представителями политических партий относительно данных, содержащихся в избирательных списках; назначают временных помощников для общенациональных, провинциальных и муниципальных функционеров избирательных органов с целью выполнения определенных задач в период избирательной кампании, и такие назначения рассматриваются как общественный долг. Судьи могут осуществлять и другие полномочия, устанавливаемые избирательным законодательством.

Кроме выполнения отмеченных выше полномочий, судьи по избирательным делам выступают в качестве первой и единственной инстанции во всех делах, связанных с избирательными правонарушениями; в качестве первой инстанции, вносящей апелляцию в Федеральный суд по избирательным делам по всем вопросам, касающимся: применения избирательного законодательства, а также Органического закона о политических партиях от 30 октября 1985 г. (далее — Закон о политических партиях) и их дополнительных и регламентарных положений во всем, что прямо не входит в полномочия избирательных комиссий (хунт).

В компетенцию этих судей входит также рассмотрение любых вопросов, связанных с учреждением, созданием, организационной структурой, функционированием и прекращением

34	Избирательная система Аргентины

деятельности политических партий соответствующего избирательного округа, а также общенациональных партий, партийных конференций, союзов или объединений; осуществление эффективного контроля за имуществом партий путем исследования и оценки финансового состояния партий, которое они должны представлять в соответствии с Органическим законом о политических партиях после предварительной проверки финансовыми инспекторами; организация, проведение и осуществление контроля за регистрацией избирателей, подтверждение неспособности граждан осуществлять избирательные права, рассмотрение различных правонарушений при выборах, утверждение названий, символов, эмблем и порядка идентификации политических партий и их принадлежности к соответствующему округу; контроль за избранием, подсчетом голосов и объявление победителей на выборах региональных властей соответствующего округа.

§ 2. Избирательные комиссии

Большое значение для подготовки и проведения выборов имеют избирательные комиссии. В столице каждой провинции и национальной территории, а также в столице Республики функционируют национальные избирательные комиссии (хунты), которые создаются и начинают свою работу не позднее шестидесяти дней до проведения голосования. Сразу после формирования Комиссия направляет соответствующим властям требование предоставить в их распоряжение помещение и необходимые хозяйственные службы от Палаты депутатов Национального конгресса и от законодательных легислатур провинций. В случае невозможности получения этих помещений, им должны быть предоставлены другие в той же местности, соответствующие их задачам.

В столице Федерации общенациональная комиссия включа- ет в себя председателя Национального апелляционного суда по административным спорам, председателя Национального апелляционного суда по гражданским спорам и судью по избирательным делам, в последнем случае этот пост занимает федеральный судья, обладающий соответствующей компетенцией в области избирательного права. В столицах провинций эта комиссия формируется в составе председателя Верховного суда провинции, судьи по избирательным делам и председателя Верховного трибунала юстиции соответствующей провинции. В тех

Глава I. Органы, отвечающие за проведение выборов	35

провинциях, где нет Верховного суда, в состав комиссии входит Федеральный судья района и судьи по избирательным делам. Таким же образом формируется и комиссия национальной территории. Секретарь по избирательным делам округа действует в качестве секретаря такой комиссии и может использовать для этих целей персонал секретариата по избирательным делам. В столице Республики председателем Национальной избирательной комиссии является председатель Апелляционного суда по федеральным административным спорам, а в столицах провинций — председатель Верховного суда провинции или судья по избирательным делам, если отсутствует Верховный суд провинции.

Решения нижестоящих судов по избирательным делам могут быть обжалованы в Верховном суде по избирательным делам. Юрисдикция Верховного суда распространяется на все решения судов по избирательным делам и по отношению к ним могут быть применены положения статей Гражданского и Торгового процессуального кодексов Аргентины. Секретариат по избирательным делам обязан предоставлять в распоряжение избирательных комиссий необходимую документацию и все предыдущие законодательные акты по избирательным вопросам, а также все, что необходимо для их успешной деятельности.

§ 3. Суды по избирательным делам

Избирательное законодательство устанавливает полномочия судов по избирательным делам: утверждение бюллетеней для голосования; назначение должностных лиц, уполномоченных вручать избирателям бюллетени; определение формы подсчета поданных голосов; рассмотрение избирательных споров, обжалование поданных голосов и протесты по различным аспектам избирательной кампании; рассмотрение причин, которые, по их мнению, дают основание для признания недействительности выборов или аннулирования их результатов; осуществление в целом окончательного подсчета голосов в округе, провозглашение результатов голосования и вручение победителям удостоверений; назначение временных сотрудников для избирательных секретариатов, с тем чтобы они помогали при подсче- те голосов и определении победителей; осуществление других полномочий, устанавливаемых избирательным законодательством, и с этими целями требование от любой судебной или ад-

36	Избирательная система Аргентины

министративной власти, общефедеральной, провинциальной или муниципальной, сотрудничества, которое необходимо им; разрешение спорных вопросов, связанных с оформлением документации, урн для голосования и других предметов, находящихся в их распоряжении или в распоряжении власти непосредственно или через полицию и другие организации; ведение специального избирательного дневника относительно различ- ных актов, которые являются наиболее актуальными на каждых выборах.

В столице Федерации суд по избирательным делам созывается для начала своей работы центральной исполнительной властью, а во всех остальных округах — соответствующей исполнительной властью. В каждом избирательном округе суды по избирательным делам должны начать свою работу не позднее чем за девяносто дней до дня выборов.

При этом их первоочередными задачами являются установление точной даты проведения голосования, название и число избираемых должностных лиц, число кандидатов, за которых может голосовать избиратель, и указание на избирательную систему, которая должна применяться на данных выборах.

После образования избирательных комиссий, соответствующие судьи по избирательным делам и провинциальные избирательные трибуналы немедленно направляют им названия официально признанных политических партий и их список. Указанные уполномоченные являются официальными представителями политических партий для выполнения всех целей, установленных законом. Только политические партии могут назначить своего представителя и его заместителя в каждом округе, причем заместители действуют в случае болезни или отсутствия официального представителя. В случае, если политическая партия не смогла осуществить такое назначение, избирательные комиссии сами могут определить основного представителя из списка, представленного судьей по избирательным делам, и следующего по порядку в списке в качестве его заместителя.

Политические партии, признаваемые в соответствующем округе и участвующие в выборах, могут назначать инспекторов для своего официального представительства в пунктах голосования. Они также могут назначать генеральных инспекторов в районах, которые выполняют те же самые функции и могут производить инспекции в любых местах подачи голосов. При этом не допускается инспекция со стороны двух представите-

Глава I. Органы, отвечающие за проведение выборов	37

лей одновременно от одной и той же политической партии и в одном пункте подачи голосов избирателей.

Главной целью инспекторов является проверка операций, связанных с избирательным процессом, составление и представление жалоб, которые должны рассматриваться соответствующими органами.

Общие требования к официальным уполномоченным от политических партий довольно простые: они должны уметь чи- тать и писать и быть избирателями того округа, где они намереваются осуществлять свою деятельность. Уполномоченные могут голосовать в тех местах, где они осуществляют свою деятельность и к которым они приписаны, если они расположены в данном районе. Уполномоченные от политических партий находятся под прямым руководством своих политических партий и имеют соответствующие документы, подтверждающие принадлежность к партии, и их полномочия. Они обязаны предоставить эти документы председателю пункта для голосования не позднее трех дней до голосования. А о назначении генерального уполномоченного от партии должно быть сообщено в Национальную избирательную комиссию округа специальным представителем партии не позднее чем за 24 час. до проведения голосования.

Ñпубликации даты официального проведения голосования

èне позднее 50 дней до его проведения политические партии регистрируют у судьи по избирательным делам списки своих официально объявленных кандидатов на выборные должности, которые должны отвечать условиям, необходимым для занятия данных постов и не противоречить установленным юридическим нормам. При избрании президента и вице-пре- зидента Республики представление характеристик кандидатов осуществляется перед федеральным судьей, имеющим компетенцию судьи по избирательным делам уровня столицы Республики.

Списки, представленные партиями, должны содержать как минимум 30% кандидатов-женщин на выборные должности. Ни один список не может быть официально утвержден, если он не отвечает указанным требованиям. Политические партии представляют вместе с официальными списками своих кандидатов полные данные на этих кандидатов и их последнюю выборную должность. В избирательных списках одновременно с именем, под которым обычно известен кандидат, должен быть в случае необходимости указан и вариант данного имени, кото-

38	Избирательная система Аргентины

рый может быть хотя и редко, но использован, или используется в месте проведения голосования, или может быть спутан с другим именем.

Через пять дней после представления партиями своего списка кандидатов судья выносит решение относительно качества представленных кандидатов. Это решение может быть обжаловано в течение 48 час. перед общефедеральным Национальным судом по избирательным делам, который должен принять решение в течение трех дней со дня получения жалобы. Если в результате рассмотрения жалобы подтверждено, что какой-то кандидат не отвечает установленным необходимым требованиям, исправляется порядок списка кандидатов, и он пополняется первым номером из списка заместителей, который таким образом также изменяется, и политическая партия, к которой принадлежит вычеркнутый из списка кандидат, должна внести имя другого заместителя в конец списка в течение 48 час. с момента получения данного решения. В аналогичной форме заполняются и новые замещения.

В случае смерти или отказа от участия в выборах кандидатов на пост президента или вице-президента Республики политиче- ские партии или избирательные объединения, к которым они принадлежали, должны зарегистрировать на их место других кандидатов в период до семи дней. Все решения об утверждении новых кандидатур удостоверяются специальной телеграммой, направляемой в Центральную избирательную комиссию в течение 48 час. с момента принятия решения. Официальные списки кандидатов передаются судьей в эту избирательную комиссию в течение 24 час. с момента принятия им решения об утверждении представленных кандидатур.

Глава II. Избирательные округа

Для проведения выборов вся страна делится на избирательные округа (при этом столица Республики, каждая провинция, а также национальные территории Тьерра-де-Фуэго, Антартида и Острова Южной Атлантики считаются одним избирательным округом). Подразделениями избирательных округов являются избирательные районы. Каждое отдельное территориальное подразделение или департамент провинций и национальной территории составляют отдельный избирательный район. Территория столицы Республики делится на районы, число и границы которых устанавливает Федеральное правительство;

Глава II. Избирательные округа	39

районы подразделяются на избирательные участки, которые включают в себя несколько населенных пунктов и для нужд избирательного участка образуется своя избирательная комиссия.

В случае, если несколько населенных пунктов расположены достаточно близко, они могут образовать единый избирательный участок с одним местом для голосования. Судья по избирательным делам утверждает карту округа. Районы, на которые делится избирательный округ, получают наименование территориальной единицы или департамента провинций. Каждый из них делится на избирательные участки, которые должны представлять ядро проживающего здесь населения, особенно тяготеющего к таким местам, которые объединяют избирателей близко расположенных поселений. При формировании избирательных участков должно быть уделено особое внимание состоянию дорог, рек, улиц и средств коммуникаций с целью максимально сократить расстояние от места проживания основной массы населения до места или нескольких мест, где осуществляется подача голосов избирателями. Избирательные участки должны быть сформированы исходя из этих требований.

Судьи по избирательным делам направляют в Министерство внутренних дел для утверждения проект границ каждого из избирательных участков, находящихся под их юрисдикцией. Изменения в конфигурации избирательных участков осуществляются Министерством внутренних дел только по предложению соответствующего судьи.

Закончив предварительный проект демаркации избирательных участков, судья должен предоставить эту информацию местным властям, мнение которых является обязательным при последующем окончательном определении границ избирательных участков. Судьи по избирательным делам, получив замеча- ния и рассмотрев их, готовят окончательный проект демаркации избирательных участков и направляют его вместе с первоначальным вариантом в Министерство внутренних дел для одобрения. В случае неодобрения в Министерстве внутренних дел предложенной демаркации участков судьи меняют их конфигурацию в соответствии со сделанными министерством заме- чаниями. В случае такого изменения и появления нового избирательного участка вся прежняя нумерация и названия участков сохраняются и только добавляется новая нумерация и новое название.

40	Избирательная система Аргентины

Власти провинций передают судьям по избирательным делам в период не позднее 150 дней до даты проведения голосования карты районов, на которые делится данный избирательный округ, указывая в них демографические группы избирателей по отношению к центрам их расселения и средствам сообщения. В плане каждого района указывается также общее количество избирателей, их распределение по половому признаку и по профессиям.

Каждый избирательный участок включает в себя несколько пунктов для голосования с количеством избирателей, приписываемых к каждому из них, не свыше 450 человек, сгруппированных по алфавиту и по половому признаку. Если после такого распределения избирателей остается группа лиц до 60 человек, по указанию судьи по избирательным делам она включается дополнительно в один из списков. Если же остается группа свыше 60 человек, будет сформирован новый пункт для голосования, к которому она будет приписана.

Судьи, в избирательных участках которых значительные группы населения рассредоточены на большие расстояния или в силу географических причин их невозможно собрать в одном месте для голосования, могут организовать места для голосования в наиболее населенных пунктах, сгруппировав граждан ближе к местам их проживания и по спискам в алфавитном порядке. В особых условиях, когда избиратели проживают в отдаленных друг от друга местах, судья может дать распоряжение об установлении специальных мест голосования.

Глава III. Избирательный корпус

§1. Предоставление и лишение избирательных прав

Âсоответствии с национальным Избирательным кодексом Аргентины 1983 г. с последующими изменениями избирателями признаются лица обоего пола, имеющие аргентинское гражданство по рождению или натурализации, достигшие полностью 18-летнего возраста и отвечающие всем условиям, предусмотренным данным Кодексом. Способность лица выступать в качестве избирателя с целью голосовать на выборах может быть доказана исключительно только фактом его включения в список избирателей.