Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава IX. Контроль актов и деятельности избирательных органов 191

§2. Оспаривание актов в судебном порядке

Национальный электоральный совет, национальные и региональные политические партии, группы избирателей и каждое заинтересованное лицо могут представить в политикоадминистративную палату Верховного суда юстиции жалобу по толкованию, предусмотренную № 24 ст. 42 Органического закона о Верховном суде юстиции, относительно материалов, цели этого закона и норм других законов, которые регулируют избирательный материал, референдумы и Конституцию, функционирование и прекращение деятельности политических организаций.

Жалоба избирательного характера является прямым, суммарным и эффективным средством для обжалования актов, действий и нарушений, совершенных избирательными органами, и направленная на восстановление нарушенных норм в отношении Конституции, функционирования и возможности запрещения политических организаций, вопросов регистрации избирателей и их участия в избирательных процессах и референдумах.

Акты электоральной администрации, относящиеся к ее институциональному функционированию, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с представленным иском и процедурой, предусмотренной Органическим законом о Верховном суде юстиции и другими нормативными актами.

Жалоба избирательного характера может быть представлена политическими партиями и группами избирателей, а также физическими или юридическими лицами, которые заинтересованы в данном деле для обжалования имевшего место действия или бездействия, а также против следующих актов или действий Национального электорального совета.

1.Административных актов частного характера.

2.Административных актов общего характера.

3.Действий имущественного характера и актов действия;

4.Отказа или нежелания выполнять определенные акты, которые они обязаны выполнять в соответствии с законом.

5.Резолюций, которыми решены вышестоящие жалобы в форме, отличной от желаемой, или когда не принято решение

вустановленный период времени.

192 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

Максимальный период для подачи жалобы избирательного характера, о которой говорится выше, против актов или действий Национального электорального совета составляет 15 непрерывных дней, которые должны включать.

1.Осуществление акта.

2.Обстоятельства действий, имущественные последствия

ипроцедуру действий.

3.Время, в течение которого решение должно быть принято, если это касается непринятия или нежелания принять соответствующий акт.

4.Время предполагаемой отмены в соответствии с предусмотренным текущим законодательством.

Если целью жалобы является отмена выборов кандидата в президенты Республики ввиду его неизбираемости, то не должно быть ограничений по срокам давности для ее представления. Это положение не распространяется на другие виды выборов, по которым предварительно должна состояться административная процедура, а в случае положительного решения жалоба должна быть рассмотрена в судебном порядке в течение установленного законом срока.

Жалоба избирательного характера регулируется положениями Органического закона о Верховном суде юстиции по всем остальным вопросам, не регулируемым действующим законодательством.

Исходя из сущности решения жалобы избирательного характера, никакой избирательный или другой публичный орган не могут принять решение, которое прямо или косвенно может вносить изменения в положения, которые носят имущественный характер, по крайней мере до тех пор, пока соответствующая палата суда или сам суд не решат иначе.

Жалоба избирательного характера должна быть рассмотрена в следующем порядке.

1.В суде первой инстанции по содержанию жалобы административного характера, когда она касается действий или бездействия, относящихся к выдвижению и выборам кандидатов в губернаторы штатов, законодательных ассамблей, алькальдов, муниципальных советников и общинных хунт.

2.В Верховном суде юстиции или в его политико-адми- нистративной палате, когда это касается актов, действий или бездействия, относящихся к созданию, функционированию

Глава IX. Контроль актов и деятельности избирательных органов 193

ипрекращению деятельности политических партий, назначению членов избирательных органов, составлению избирательного реестра, к выдвижению и выборам кандидатов на должность президента Республики, в Национальную ассамблею, а также и других вопросов, относящихся к избирательному процессу и референдумам, прямо не отраженных в предыдущих положениях.

Жалоба избирательного характера должна быть представлена в письменном виде с пунктами, предусмотренными статьями действующего закона. Для принятия к рассмотрению жалобы предварительно используются административные способы – ее представление по подчиненности, вплоть до Национального электорального совета, если акт, действия или бездействие затрагивают избирательные органы, которые ему подчиняются.

Истец, не проживающий в столичном округе Каракас, должен представлять жалобу избирательного характера и сопровождающую ее документацию в один из гражданских судов, который осуществляет юрисдикцию на той территории, где проживает истец. В тот же самый или на следующий день необходимо занести представленное требование в ежедневный журнал и передать его в палату или в суд, оформив в соответствии с установленными требованиями. В тот же самый или на следующий день жалоба, полученная палатой или судом, в зависимости от категории дела, получает предварительную оценку и передается одному из судей с необходимыми дополнениями для формулирования мнения суда. В заседании, которое специально назначается с этой целью, председатель палаты или всего суда, в зависимости от категории дела, представляет копию жалобы в Национальный электоральный совет, объявляет об административных решениях

иготовит доклад относительно разных аспектов рассмотренного дела и последствий, вытекающих из рассмотренной жалобы, которые должны быть предоставлены в распоряжение истца в течение трех последующих дней.

Председатель палаты или суда, в зависимости от категории дела, вручает судье доклад и административные решения в тот же день, в который их получит, чтобы это было принято к рассмотрению через два дня, следующих за получением всех необходимых документов. В случае принятия к рассмот-

194 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

рению палата или суд дают указание проинформировать об этом прокуратуру и председателя Национального электорального совета.

Если в жалобе требуют объявить недействительным ка- кие-либо административные акты, судья, которому поручили готовить решение, издает в тот же день, в который он принимает жалобу к рассмотрению, заявление, в котором призывает заинтересованные стороны для выяснения обстоятельств принять участие в процедуре рассмотрения данной жалобы. Это заявление должно быть доведено до сведения истца через пять дней, следующих за получением и рассмотрением жалобы. В случае если по данной жалобе какие-либо выборы будут объявлены недействительными полностью или частично, Национальный электоральный совет должен назначить новые выборы, которые проводятся через 30 последующих дней и результаты которых вступают в силу через 30 следующих дней после их проведения.

Глава Х. Санкции за избирательные правонарушения

§1. Об избирательных ошибках и избирательных правонарушениях

Каждый гражданин может сообщить в комиссию о любых ошибках, преступлениях или административных нарушениях, предусмотренных настоящим законом, так же как и выдвинуть обвинение в преступлениях, которые были совершены из-за этих нарушений. Это осуществляется без ущерба обязанностям, которые принадлежат прокуратуре как гаранту соблюдения законности.

Признание преступлений и избирательных ошибок, предусмотренных действующим законом, относится к юрисдикции уголовного судопроизводства.

Национальный электоральный совет и избирательные хунты могут ходатайствовать перед высшими органами власти, органами публичной власти национального, регионального или муниципального уровня, равно как автономные институты и государственные учреждения обязаны решить вопрос о немедленном отстранении от должности их функци-

Глава X. Санкции за избирательные правонарушения

195

онеров, подлежащих санкциям в виде наказания с ограничением свободы комиссией по избирательным преступлениям. Запрашиваемые органы власти обязаны дать немедленный ход запросам, которые в этом направлении были именно так сформулированы.

Устанавливается наказание в виде штрафа, составляющего от 20 до 40 ставок единиц налога, или ареста, пропорционального одному дню ареста за каждую единицу налога, для:

1)избирателя, который отказался занять пост, на который он был назначен по обязательной избирательной службе (кроме установленных исключений, предусмотренных действующим законом);

2)избирателя, который представил недостоверные данные при записи его в избирательный реестр;

3)функционера по выборам, который отказал избирателю в осуществлении его права голосовать, если тот имел это право в соответствии с законом;

4)руководителей избирательный кампаний, ответственных от политических партий и групп избирателей, которые разместили свои агитационные материалы в местах, запрещенных для их размещения на основании закона;

5)публичных функционеров, которые через государственные каналы осуществляли избирательную агитацию в пользу какой-либо политической партии, группы избирателей или отдельного кандидата на выборную должность.

Подлежат наказанию в виде штрафа, равному от 50 до 60 единиц ставки налога, или пропорциональному аресту в размере одного дня ареста за единицу ставки налога:

1)те, кто пропагандирует свою кандидатуру для занятия выборного поста, зная, что он не отвечает установленным условиям и требованиям, для того чтобы быть избранным;

2)те, кто препятствует осуществлению избирательного процесса или предусмотренных актов агитации в соответствии с положениями действующего закона;

3)те, кто препятствует вооруженным путем составлению актов регистрации избирателей, голосованию или подсчету голосов, за исключением членов Национальных вооруженных сил, в соответствии с положениями действующего закона. Если нарушителем является публичный функционер, наказание должно предусматривать отстранение от должности

196 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

и запрещение осуществлять публичные функции в течение года по истечении срока наказания;

4)те, кто препятствует осуществлению деятельности по обновлению избирательного реестра;

5)судебные функционеры или представители публичной администрации, которые без достаточной причины воздержались направить в Национальный электоральный совет

втечение установленного законом срока решения или распоряжения, которые устанавливают политическую недееспособность, гражданскую недееспособность или утрату гражданства, так же как и информацию, касающуюся кончины этих граждан;

6)члены или секретарь избирательной комиссии, которые без оправдательных причин игнорируют необходимость прибытия в место и в указанный срок для работы в составе избирательной комиссии;

7)руководитель или уполномоченный образовательного учреждения, который без оправдательной причины не выполнил обязанности, возложенные на него действующим электоральным законодательством;

8)руководитель или уполномоченный образовательного учреждения, который без уважительной причины препятствует любому из своих учащихся выполнить обязанности, которые им поручены как функционерам по выборам в соответствии с действующим законом;

9)администратор или ответственный средства массовой информации, который отказывается распространять избирательную агитацию, предусмотренную положениями действующего закона;

10)администратор или служащий частного или государственного учреждения, который запрещает и препятствует своим работникам, назначенным в состав избирательных органов, выполнять обязанности, которые возложены на них действующим законом;

11)директор, администратор или другой ответственный за деятельность средства массовой информации, который распространял избирательную информацию в течение 48 часов, предшествующих голосованию, и в день выборов;

12)функционер, который использует или способствует использованию официальных средств транспорта для передвижения избирателей в день выборов в пользу определенной

Глава X. Санкции за избирательные правонарушения

197

политической партии, группы избирателей или отдельного кандидата с целью занятия выборного поста;

13) кандидат, который не представил сведения о своих доходах и расходах на избирательную кампанию в Национальный электоральный совет в соответствии с требованиями, установленными действующим законом. Если кандидат, политическая партия или группа избирателей делегировали кому-либо управление своими фондами, то последние несут ответственность за выполнение этого поручения.

Подлежат тюремному заключению от шести месяцев до одного года:

1)те, кто за взятки осуществил или облегчил внесение изменений в документы, устанавливающие место жительства избирателя;

2)те, кто осуществил фальсификацию или исказил документы идентификации с целью облегчения повторного голосования или незаконного голосования иностранцев;

3)функционеры по выборам, которые осуществили платежи, не предусмотренные законом для доставки отчетов и документов избирательного характера;

4)директор или ответственный за средства массовой информации, официально распространяющий избирательную агитацию, запрещенную компетентными избирательными органами;

5)те, кто во время голосования мешал и препятствовал избирателям осуществить право голоса, используя свое положение функционера по выборам, назначенного в соответствии с действующим законом. Если при этом было использовано насилие, наказание удваивается;

6)те, кто мешал и препятствовал формированию или работе избирательных комиссий. Если при этом использовалось насилие, наказание удваивается;

7)те, кто за взятки осуществлял или способствовал внесению граждан в избирательный реестр, отказывал или запрещал внесение в реестр какого-либо лица;

8)те, кто проголосовал два или более раз, заменил другого по его идентификационному удостоверению или использовал его для фальсификации голосования;

9)члены или секретарь избирательной комиссии, который проигнорировали подписание избирательных актов

198 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

или утвердили незаконное голосование повторно или за другое лицо;

10)функционер по выборам, который в день проведения выборов или во время процесса голосования, подсчета голосов или общего подсчета всех поданных голосов прекратил выполнение своих обязанностей без уважительной причины или без разрешения избирательного органа, в структуру которого он входит;

11)функционер по выборам, который осуществил обновление избирательной регистрации вне места, времени и условий, установленных для проведения такой процедуры;

12)те, кто нарушил свободное и тайное голосование граждан. Если это касается государственных служащих или служащих Национальных вооруженных сил, наказание удваивается;

13)те, кто использовал в избирательной агитации символы страны, образ Освободителя, отцов независимости страны или цвета Национального флага и региональных знамен, установленных на основе закона.

Подлежат тюремному заключению сроком от одного года до двух лет:

1)функционер по выборам, который без уважительной причины не вручил в соответствии со своей обязанностью материал, необходимый избирательным хунтам или избирательным комиссиям, что привело к нарушению их деятельности;

2)функционер по выборам, который исказил акты голосования или подсчета голосов, осуществленного избирательными комиссиями. Если искажение было совершено с явным намерением способствовать победе какого-либо кандидата или политической партии, тюремное наказание будет составлять от 1 года до 3 лет;

3)те, кто незаконно присвоил себе избирательные функции или предоставил их тому, кто не имеет на это право;

4)ответственный за внесение лиц в списки избирателей, который в какой-либо форме изменил, фальсифицировал, подменил или уничтожил необходимые документы для осуществления этими лицами права голоса;

5)функционер по выборам, который изменил, испортил или подменил документы, относящиеся к регистрации

Глава X. Санкции за избирательные правонарушения

199

избирателей, обновлению списка избирателей, или принял документы избирательного характера, которые этому не соответствуют;

6)иностранцы, которые участвуют незаконно в избирательной кампании, в которой могут участвовать только венесуэльцы;

7)те, кто отказывается предоставлять информацию и данные, затребованные соответствующими избирательными органами для должного и полного осуществления ими своих полномочий;

8)те, кто использовал оружие для запугивания функционеров по выборам или избирателей во время регистрации, голосования или подсчета голосов.

Подлежат тюремному заключению от двух до трех лет:

1)те, кто испортил или уничтожил машину для голосования, подсчета голосов или их общего подсчета;

2)те, кто использовал или изменил программу информации с целью исказить результаты голосования или передал избирательную информацию, игнорируя условия, которые установлены действующим Законом о генеральном избирательном реестре;

3)ответственные от политических партий или групп избирателей, равно как и кандидаты, которые получили взносы или другие виды финансирования в анонимной форме;

4)те, кто испортил, украл или уничтожил акты учреждения избирательной комиссии, голосования и подсчета голосов, а также материалы, используемые этими комиссиями;

5)кандидаты, которые скрывают информацию или предоставляют ложные сведения в Национальный электоральный совет относительно своих расходов на избирательную кампанию.

Если кандидат, политическая партия или группа избирателей делегирует кому-либо управление своими фондами, последний несет ответственность за результаты применения вышеуказанных полномочий. Если при этом было установлено, что кандидат или его официальный уполномоченный получили деньги или имущество, послужившее совершению правонарушения, наказание удваивается.

200 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

§2. Административные санкции

Установление фактов и принятие решений относительно применения административных санкций входит в компетенцию Национального электорального совета или нижестоящего органа, который уполномочен накладывать незначительные санкции, которые осуществляются путем выплаты установленных сумм в государственные финансовые ведомства. Все это осуществляется без ущерба для действий прокуратуры, когда существуют доказательства совершенных ошибок или преступления, наказание за которые предусмотрены уголовным законом.

Избиратели, которые были отобраны и назначены для включения на основании закона в какой-либо избирательный орган и отказались получить инструкции, необходимые для осуществления обязанностей, должны быть наказаны штрафом в размере от 50 до 100 налоговых единиц.

Ответственные от политических партий или групп избирателей, отдельных кандидатов на выборные должности, избиратели и граждане в целом, которые не выполнили установленных правил относительно избирательной кампании, избирательных публикации и агитации, установленных действующим законом и Генеральным избирательным регламентом, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 налоговых единиц.

Те, кто осуществляет агитацию в пользу стремящихся быть отобранными в качестве кандидатов до даты, установленной действующим законом или Национальным электоральным советом, или осуществляет агитацию в средствах массовой информации, которая превышает объем агитации, установленной Национальным электоральным советом, наказывается штрафом от 500 до 1000 налоговых единиц в зависимости от тяжести содеянного.

Средства массовой информации и издательства, которые не выполняют обязанности информировать Национальный электоральный совет, когда он запрашивает сведения о размере контрактов, времени их осуществления, их суммарной стоимости и другую информацию, которая необходима относительно кандидатов на выборные должности в период проведения избирательных кампаний, наказываются штрафом от 1000 до 2000 налоговых единиц.