Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

240	Избирательная система Республики Ирак

Политические организации, которые получили свидетельство на предыдущих выборах, могут сохранить то же самое название и логотип, если название политической партии, ее руководитель и логотип не были до этого изменены.

Если две или более политических организации представили одно и то же название или очень похожие названия и логотипы для получения удостоверения (без приоритета обращения), то политическая организация, которая получит свидетельство первой, получит представленное название и логотип.

Политическая партия, которая просит свидетельство о регистрации, должна подписать Кодекс поведения, разработанный ВНИК, в котором она объявляет следующее:

•отсутствие связей с вооруженными силами, милицией или другими военными подразделениями, которые были определены в приказе № 91 от 2004 г.;

•отсутствие прямого или косвенного финансирования со стороны вооруженных сил, милиции или других вооруженных формирований;

•приверженность иракским законам и правилам, включая положение о публичных собраниях; неиспользование насилия, «речей ненависти», запугивания других; не поддерживать терроризм;

•выполнение распоряжений, правил, решений, процедур и Кодекса поведения, разработанного ВНИК.

Высшая независимая избирательная комиссия публикует детали выдачи или отказа в выдаче свидетельств политическим организациям на своем сайте и на доске объявлений тех организаций, куда прошение было представлено.

Политическая партия будет зарегистрирована, если она отвечает следующим требованиям:

•отвечает условиям регистрации и выполнила все пункты регистрации;

•название политической партии и ее логотип не похожи не название и логотип какой-либо другой партии, организации, ассамблеи, движения или другой политической партии, ждущей регистрации; в противном случае приоритет в регистрации будет отдан ранее зарегистрированной партии;

Глава IV. Политические партии и коалиции

241

•название политической партии не содержит терминов ненависти, насилия, не нарушает общественный мир и спокойствие, не содержит никаких личных фото или

символов военного или религиозного содержания.

Если прошение не отвечает условиям регистрации, политическая партия должна быть проинформирована ВНИК о ее решении. В этом случае политическая партия в строго установленный срок должна изменить и дополнить свою петицию или отозвать ее. ВНИК информирует политическую партию об одобрении ее петиции путем публикации на сайте ВНИК в дополнение к официальному письму, отправленному на адрес избирательного офиса, где получена петиция, и на адрес национального избирательного офиса в Багдаде.

В случае отказа в выдаче свидетельства о регистрации политической партии ВНИК информирует об этом политическую партию путем публикации своего решения на своем официальном сайте и в трех ежедневных газетах (в течение трех дней) на двух языках – арабском и курдском.

Политические организации имеют право представить жалобу в Президиум ВНИК относительного любого решения ВНИК. Политическая партия может также обжаловать решение Президиума ВНИК в Судебной палате по выборам в течение 3 дней после публикации его решения.

ВНИК имеет специальный журнал регистрации политических партий.

Петиция о регистрации, представленная политической партией в ВНИК, не может быть дополнена после ее представления, если только сама ВНИК не потребует внести такие изменения, чтобы выполнить ее распоряжения.

Политическая партия не может отказаться от регистрации после окончания периода регистрации списков кандидатов.

Политическая организация не может официально выдвигать кандидатов до тех пор, пока она не зарегистрирована ВНИК как политическая партия. Политические партии могут образовать коалицию по общим интересам и проводить избирательную кампанию для депутатов в коалиции.

Все политические объединения, включая зарегистрированных отдельных лиц, равны перед законом.

242	Избирательная система Республики Ирак

Две или более политических партий могут образовать коалицию для представления общего списка кандидатов в соответствии с формой, предусмотренной ВНИК (распоряжение Президиума ВНИК № 15 от 2 августа 2009 г.).

Политическая организация не может на одних и тех же выборах представить свой список кандидатов и в то же самое время представить кандидатов в списке коалиции. Она так же не может участвовать более чем в одной коалиции на одних и тех же выборах.

Предложение о коалициях может быть представлено в национальный избирательный офис в течение строго установленного периода времени. Никакие предложении до или после установленного срока не принимаются. Политическая партия обязана представить петицию в письменном виде, используя форму, предложенную ВНИК для целей формирования коалиций.

Петиция должна включать следующие пункты:

•полное наименование коалиции;

•число входящих в нее политических организаций;

•электронная и бумажная копии логотипа коалиции;

•имена лиц, назначенных политической организацией в качестве своих представителей в ВНИК на национальном, региональном и провинциальном уровнях;

•подписи руководителей всех входящих в коалицию политических объединений;

•копия Кодекса поведения, как это предусмотрено распоряжением ВНИК.

Коалиция будет зарегистрирована ВНИК, если отвечает следующим требованиям:

•представление отвечает всем пунктам положения о регистрации;

•название коалиции и ее логотип не совпадают с названием и логотипом политической организации или другой коалиции, зарегистрированной ранее или находящейся на стадии регистрации;

•коалиция не носит название одной из входящих в нее партий;

•название коалиции не призывает к ненависти или насилию и не нарушает общественный мир; название не со-

Глава IV. Политические партии и коалиции

243

держит также никаких личных, военных и религиозных изображений и символов.

Политическая партия не может выйти из коалиции после окончания периода регистрации списков кандидатов политической партии или коалиции.

Если политическая партия выходит из коалиции до конца установленного срока регистрации с целью обеспечить этой политической партии или коалиции отдельные списки кандидатов, коалиция имеет право представить новый список, также и вышедшая политическая партия имеет право представить свой список.

Если коалиция двух политических партий распущена, две отдельные политические партии имеют право представить два отдельных списка.

Коалиция будет зарегистрирована ВНИК для участия в выборах, если она отвечает вышеуказанным условиям. После регистрации политических партий, коалиций и списков кандидатов, данные для голосования будут разыграны в лотерею для определения номера политического объединения и его внесения в избирательный бюллетень.

Все коалиции, которые были зарегистрированы ВНИК на предыдущих (2005 г.) выборах, будут распущены. Если эти коалиции желают снова быть зарегистрированы или представить список своих кандидатов, они должны представить новую петицию в ВНИК. Не разрешено регистрировать коалицию политических партий с названием распущенной коалиции, которая принимала участие в предыдущих выборах без тех объединений, которые были зарегистрированы в ней.

В случае если будет представление о регистрации коалиции, которая участвовала в предыдущих выборах под тем же названием, тогда это должно быть представлено абсолютным большинством (половина + 1) политических организаций, которые сформировали коалицию.

Если политическая партия или коалиция были подвергнуты финансовому штрафу в результате нарушения избирательного закона, избирательных правил, кодекса поведения и т.д., штраф будет вычитаться из суммы залога, если таковой будет достаточно для покрытия штрафа. В противном случае поли-

244	Избирательная система Республики Ирак

тическая партия должна будет оплатить остаток недостающего штрафа.

Если финансовые наказания не были наложены, то залог будет возвращен полностью после проведения выборов, при условии, что политическая партия или коалиция получат достаточное число голосов, чтобы получить одно место на выборах.

Зарегистрированные политические партии или коалиции, которые не представили свои списки на выборах, также получают обратно свой залог.

Если политическая партия или коалиция получат меньше голосов, чем было указано выше, сумма залога переходит к государству.

§ 3. Выдвижение кандидатов

ВНИК издала распоряжение № 17 от 2009 г. относительно

выдвижения кандидатов на выборах в Совет представителей Ирака следующего созыва (2010 г.) в соответствии с положениями Избирательного закона № 16 от 2005 г. с внесенными в него поправками.

Политические объединения, не получившие утверждения ВНИК, не могут выдвигать кандидатов на выборах. Два или более политических объединения могут сформировать коалицию для объединения своих интересов, представить список своих кандидатов и организовать кампанию для своих кандидатов в коалиции в средствах массовой информации.

Политические организации могут представить списки кандидатов для участия в выборах в одном или более избирательных округах, и в то же время они могут сформировать коалицию с другой политической партией и представить списки кандидатов в других округах, отличных от того, где политическая организация представляет сама себя (имена кандидатов не должны повторяться в списке политической организации или в списке коалиций в различных избирательных округах).

Политические организации и коалиции, которые желают участвовать в выборах в одном или более избирательных округах, должны представить список кандидатов на выборах в каждом избирательном округе отдельно.

Глава IV. Политические партии и коалиции

245

Общее число членов Совета представителей распределяется следующим образом:

310 – должны быть распределены по избирательным округам;

15 – компенсационные места, из которых – 5 резервируются за национальными меньшинствами.

Списки меньшинств. В соответствии с Избирательным законом компенсационные места для меньшинств распределяются следующим образом:

а) христиане: 5 мест должны быть распределены в провинциях Багдад (1), Нинауа (1), Эрбиль (1), Киркук (1) и Дохук (1). Ирак рассматривается как единый избирательный округ для всего христианского населения;

б) езидиды: 1 место в провинции Нинауа; в) сабеи: 1 место в провинции Багдад; г) шебаки: 1 место в провинции Нинауа.

Группа/провинция	Багдад	Нинауа	Эрбиль	Киркук	Дохук
Христиане	1	1	1	1	1
Езидиды		1
Сабеи	1
Шебаки		1

Тип меньшинства, которому политическая организация или коалиция отдает места, должен быть четко определен.

Списки таких кандидатов должны быть представлены в период времени, установленный ВНИК. Списки кандидатов должны быть представлены в провинцию, где политическая организация или коалиция желают участвовать в выборах.

Имена кандидатов не могут повторяться в различных списках политической партии и коалиций.

Места, которые будут предназначены христианам: одно место для первого победителя от каждой провинции, упомянутых в разделе (а). Политическая партия и коалиции, предполагающие места для христиан, не могут представить список таких кандидатов в общее число мест.

246	Избирательная система Республики Ирак

Список кандидатов должен отвечать следующим требованиям:

•список кандидатов, представленный в ВНИК, должен быть заполнен в электронной форме;

•число кандидатов в списке не должно превышать двойное число мест, предоставляемых данному избирательному округу, и не должно быть меньше трех кандидатов, за исключением индивидуальных политических организаций

инациональных групп;

•список должен содержать не менее 25% женщин. Политические объединения меньшинств должны предста-

вить список из двух кандидатов на каждое место для национальной группы.

Политическая организация или коалиция не может отозвать, изменить или дополнить список кандидатов после того, как он был представлен в ВНИК.

Представленные списки считаются окончательными, если ВНИК не потребует, чтобы список отвечал условиям настоящего распоряжения ВНИК. В этом случае новый список должен быть представлен в соответствии с затребованными изменениями до конца срока, установленного ВНИК для регистрации кандидатов. Политические объединения обязаны проверить списки перед их представлением в ВНИК.

§4. Требования к кандидатам и утверждение списков кандидатов

Всоответствии со статьей 49 Конституции Ирака кандидат

вчлены Совета представителей должен быть иракцем, обладающим полными избирательными правами.

Кандидат на пост Президента Республики (ст. 67 Конституции) должен отвечать следующим требованиям:

1) быть иракцем по рождению, родители которого – иракцы;

2) отвечать условиям избираемости и быть не моложе

40 лет;

3) обладать хорошей репутацией, политическим опытом, отличаться добросовестностью, честностью, справедливостью и преданностью родине;

Глава IV. Политические партии и коалиции

247

4) не быть осужденным по обвинению в совершении морально низкого преступления.

Статья 127 Конституции запрещает Президенту Республики, премьер-министру и членам кабинета министров, председателю Совета представителей и двум его заместителям, членам Совета представителей, должностным лицам судебной власти и лицам, занимающим специальные должности, использовать свое влияние для приобретения или получения в аренду любой государственной собственности, а также предоставлять государству на постоянной основе или во временное пользование личные финансовые средства, подавать против государства иски в связи с такими действиями или заключать с ним контракты, выступая в качестве подрядчика-строителя, снабженца или концессионера.

В соответствии с Избирательным законом кандидат должен быть иракцем, обладающим полным пассивным избирательным правом и отвечать следующим требованиям:

•быть не моложе 30 лет;

•не быть привлеченным к юридической ответственности;

•не обладать богатством, нажитым нелегальным путем или путем использования ресурсов страны или государственных фондов;

•не быть обвиненным в преступлении за позорные деяния и иметь хорошую репутацию;

•иметь сертификат об окончании средней школы или его эквивалент;

•все кандидаты должны быть представлены в ВНИК для получения свидетельства об их утверждении.

ВНИК устанавливает срок для получения прошений об одобрении списков кандидатов от политических партий и коалиций. Запрещено выдавать утверждение списков до или после установленного ВНИК срока.

Прошение об одобрении списков должны быть представлены по форме, подготовленной ВНИК. Такая форма включает следующие сведения:

•название политической организации или коалиции;

•номер регистрации (аккредитации) партии;

•имя официального представителя партии и его контактные данные;

248	Избирательная система Республики Ирак

•название избирательного округа, где список кандидатов будет представлен на выборы;

•полное имя (из четырех частей), пол, место и дата рождения;

•имя матери из (трех частей);

•образовательный уровень кандидата;

•подпись кандидата;

•обязательство каждого кандидата в соответствии с текстом, утвержденным ВНИК.

Кандидат лишается права выдвигать свою кандидатуру, если он представляет недостоверную информацию о себе, за это он несет всю полноту юридической ответственности.

Если ВНИК отвергает полностью список кандидатов, она информирует политическую партию или коалицию о своем решении, и название этой политической партии или коалиции не появится на выборах.

Если ВНИК отвергает какие-либо отдельные имена из определенного списка, она вычеркивает эти имена из списка и оповещает политическую партию или коалицию о своем решении. Список оставшихся кандидатов, которые отвечают установленным требованиям, будет рассматриваться как окончательный список кандидатов данной политической партии или коалиции.

Число кандидатов в списке не должно превышать число мест, предназначенных каждому избирательному округу, иначе ВНИК вычеркнет лишнее число кандидатов и оповестит об этом политическую партию.

Если кандидат утратил возможность быть избранным уже после окончания срока утверждения кандидатур в связи со смертью или возникновением недееспособности, ВНИК вычеркнет его имя, и оставшийся список, отвечающий установленным требованиям, будет рассматриваться как окончательный список политической партии или коалиции, если ВНИК не потребует дополнить этот список, с тем чтобы он соответствовал условиям, предусмотренным данным распоряжением.

Если имя кандидата было включено более чем в один список или один избирательный округ или если политическая партия совершила это нарушение, ВНИК обязана принять не-

Глава V. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

249

обходимые меры против этой партии или ее кандидата, включая вычеркивание имени этого кандидата.

Никакая политическая партия или коалиция не может отказаться от выборов в избирательном округе после окончания срока, определяемого ВНИК для одобрения списков кандидатов.

ВНИК публикует списки кандидатов в срок, не превышающий 30 дней до дня голосования. Политическая партия и ее кандидаты имеют право оспаривать решение ВНИК, которая не одобрила список кандидатов перед Судебной избирательной палатой.

ВНИК определяет механизм применения своих распоряжений по отношению к политической партии или коалиции, который может включать рассмотрение вопросов неизбираемости кандидатов или отзыва удостоверения списка от политической партии или коалиции. Данное распоряжение вступает в силу с даты его утверждения Президиумом ВНИК в 2009 г.

Глава V. Органы, отвечающие за организацию

ипроведение выборов

§1. Миссия Организации Объединенных Наций по Ираку

(МООНИ)

Миссия ООН по Ираку была сформирована Резолюцией 1546 Совета Безопасности ООН в 2005 г. Основные задачи этой Миссии заключались в следующем:

•оказывать помощь иракскому народу и правительству, Специальному представителю Генерального секретаря ООН в деле содействия созыву в июле 2004 г. национальной конференции для избрания Консультативного совета;

•оказывать помощь и поддержку Высшей независимой избирательной комиссии Ирака, а также временному правительству Ирака и переходной национальной ассамблее на процессе проведения выборов;

•содействовать национальному диалогу и формированию консенсуса по вопросам разработки Конституции;