Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

210	Избирательная система Республики Ирак

Порядок избрания провинциального Совета, губернатора и их полномочия регулируются законом.

Совет провинции не подконтролен и не подчинен какомулибо министерству или другому ведомству, не входящему в министерство, и имеет собственные финансовые ресурсы.

Конституция разрешает делегировать определенные полномочия федерального правительства таким провинциям и, наоборот, провинциям часть своих полномочий делегировать федеральному правительству при обоюдном согласии обеих сторон.

Багдад в своих административных границах является столицей Республики Ирак и составляет провинцию Багдад. Статус столицы определяется законом. Столица не может присоединиться к какому-либо региону.

Конституция гарантирует административные, политические, культурные, образовательные права различных этнических групп, таких как туркоманы, халдеи, ассирийцы и др., составляющих иракский народ, что регулируется законом.

§3. Выборы в провинциальные органы государственной власти 31 января 2009 г. и в парламент Курдистана 25 июля 2009 г.

Важным шагом в становлении политической системы Ирака стали выборы в провинциальные органы государственной власти, состоявшиеся 31 января 2009 г. Эти выборы стали наиболее важными общенациональными выборами в Ираке после 2005 г. Кандидаты представляли более 200 партий, 75% которых были вновь образованные. Выборы проходили в 14 из 18 провинций. В трех провинциях, контролируемых курдами, и Киркуке выборы не проводились. 14 431 кандидат (в том числе 3921 женщина) оспаривали 440 мест (см. приложение).

В выборах приняли участие более 7,5 млн избирателей. На каждом из 712 избирательных пунктов присутствовали международные наблюдатели. В отличие от 2005 г., эти выборы не бойкотировались со стороны ведущих политических партий Ирака, однако явка избирателей была ниже – 51%. Этот процент явки оказался ниже прогнозируемых ВНИК 70% и ниже чем на выборах 2005 г., когда явка составила 59%. Однако, как

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	211

сообщил председатель ВНИК Ирака Фарадж аль-Хайдари, процент явки по провинциям отличался. В западной провинции Анбар он составил 40%, в провинции Салах-эд-Дин, на родине бывшего Президента Ирака Саддама Хусейна, он достиг 65%, в Багдаде проголосовало примерно 40% избирателей. Среди шиитских провинций самой высокой была явка в провинции Мутана – примерно 61%; в провинции Басра – главной нефтедобывающей базе Ирака – явка составила приблизительно 48%.

Серьезное поражение на Юге Ирака потерпели шиитские партии, выступавшие за большую автономию от центральной власти. Прежде всего, речь идет о партии «Аль-Фадыля», добивавшейся автономии для Басры, но завоевавшей лишь одно место в местном совете. Не добились успеха и большинство других региональных политических партий и группировок. Наибольшего успеха достигла коалиция «Правовое государство», объединившая в своих рядах сторонников премьер-министра Нури аль-Малики (главным образом шиитов, «умеренных» исламистов) и выступавшая под лозунгом усиления центральной власти в стране и единения всех иракцев. Она завоевала 126 из 440 мест в советах 12 провинций (кроме северной провинции Нинауа и западной – Анбар). Приверженцы главы правительства смогли получить абсолютное большинство (20 из 35 мест) в одной провинции – Басра – и были близки к этому в Багдаде (28 из 57). Кроме того, коалиция набрала наибольшее число голосов в советах еще пяти провинций и в двух провинциях разделила первое место с другими партиями (см. приложение). Успех коалиции «Правовое государство» достигнут в значительной степени за счет активного использования административного ресурса. Так, в большинстве иракских провинций по инициативе Нури аль-Малики были созданы «Советы поддержки центральной власти», в состав которых вошли вожди и представители племен, заявившие о своей поддержке багдадского правительства, в том числе по вопросам обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом. Политические оппоненты главы правительства назвали создание подобных «советов» «незаконной» попыткой аль-Малики укрепить свои позиции и единоличную власть, добиться успеха на провинциальных вы-

212	Избирательная система Республики Ирак

борах. Сам же премьер-министр считает, что «Советы поддержки» помогают укреплять власть правительства и действуют в интересах упрочения единства Ирака.

На втором месте находятся сторонники шиитского движения «Независимые и свободные», выступавшие за широкую автономию для иракского юга. В итоге они получили 55 депутатских кресел в советах 11 провинций. Причем ни в одной из них исламисты-шииты не имеют абсолютного большинства. Наибольшего успеха движение добилось в южных провинциях Мисан (7 из 27) и Наджаф (7 из 28). В провинции Мисан эта организация уступило только одно место коалиции Н. аль-Ма- лики.

Третью позицию (41 место в советах 10 провинций) занимают сторонники радикального шиитского лидера Муктады ас-Садра («Мученик»). Наибольшего успеха радикальные исламисты добились в южных провинциях Мисан (7 из 28) и ЗиКар (7 из 31).

В северных и западных провинциях большинство мест в советах завоевали, как и ожидалось, суннитские партии и организации. Причем в провинции Анбар они получили все места в законодательном органе. Крупного успеха сунниты добились в провинции Нинауа. Здесь региональная суннитская организация «Национальный список» получила абсолютное большинство мест (19 из 37), оттеснив на 2-е место доминировавших в прежнем составе совета курдов. Их организация «Братство Нинауа» получила 12 мест. Кроме того, курды получили 6 из 29 мест в совете северо-западной провинции Дияла. В Багдаде депутаты от суннитских партий имеют 11 мест.

Уверенно выступил «Иракский национальный список», возглавляемый бывшим премьер-министром страны А.Алауи и выступавший под лозунгом организации всех иракцев, вне зависимости от их религиозной или национальной принадлежности. «Список» Алауи получил 29 депутатских кресел в восьми провинциях, в том числе 5 в Багдаде и 5 в суннитской провинции Салах-эд-Дин.

Сложность ситуации, сложившейся после выборов, заключается в том, что в подавляющем большинстве провинций (исключение составляют Басра и Нинауа) ни одна из партий

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	213

иорганизаций не смогла получить большинство депутатских кресел в местных законодательных органах, что потребует создания коалиций и может осложнить внутриполитическую ситуацию, учитывая противоречивые отношения между отдельными партиями.

Выборы в парламент иракского Курдистана, проходившие одновременно с выборами Президента Курдистана, состоялись 25 июля 2009 г. Выборы проходили на 5403 избирательных участках в Курдистане и 5 избирательных участках в Багдаде. В голосовании принимали участие курдские солдаты (пешмерга), силы безопасности (153 397 чел.), заключенные (1830 чел.)

ибольные (5052 чел.)

11 мест регионального парламента Курдистана оспаривали

507 кандидатов из нескольких политических партий, коалиций и союзов (по данным ВНИК, их было 25).

Это были первые прямые выборы Президента Курдистана. Четыре года назад президента избирал курдский парламент.

Парламентские выборы в Курдском автономном районе завершились победой правящего альянса, сформированного двумя крупнейшими курдскими партиями – Демократической партией Курдистана (ДПК) и Патриотическим союзом Курдистана (ПСК). Этот союз заручился поддержкой 57% избирателей (см. приложение). По официальным данным, на президентских выборах Масуд Барзани20 получил поддержку почти 70% населения Курдистана. Предвыборная ситуация в

20 С именем Масуда Барзани связаны политические, экономические и социальные успехи развития Курдского автономного района (КАР) и его стабильность. Свой дальнейший политический курс он сформулировал в проекте Конституции Курдистана, одобренной региональным правительством (в проекте Конституции регион Курдистан будет также включать провинции Дияла, Киркук и Салах-эд-Дин). Он намерен добиваться тех законных и пока не реализованных прав курдов, которые были зафиксированы в постоянной Конституции Ирака 2005 г. Об этом М.Барзани заявил во время своего предвыборного турне, который он начал с Халабджи, где сказал, что будет бескомпромиссно отстаивать вопрос о реализации ст.140, особенно в отношении нефтеносной провинции Киркук. Все исторические и географические документы, по его мнению, доказывают, что Киркук – это курдский город, и он должен стать столицей курдской автономии.

214	Избирательная система Республики Ирак

Курдистане характеризовалась большой напряженностью21, однако важно отметить, что ни одна партия или коалиция, участвовавшие в выборах, не выдвигали лозунга независимости Курдистана.

§4. Избирательное законодательство

Всоответствии со статьей 20 Конституции Ирака все граждане – мужчины и женщины – имеют право участвовать в общественной жизни и осуществлять свои политические права, включая право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах; а статья 39 гарантирует свободу образования политических партий и организаций, а также членство в них, что регулируется законом. При этом никто не может быть принужден к вступлению в политическую партию или организацию в качестве ее члена или насильственно удерживаться в ее составе.

Статья 7 Конституции запрещает деятельность любых организаций или группировок, использующих в своей деятельнос-

21 Кроме того, в последние перед выборами месяцы наблюдалось усиление напряженности между центральным правительством Ирака, его пре- мьер-министром аль-Малики, и Президентом Курдистана М. Барзани. В основе этих противоречий находится вопрос о выводе американских войск из Ирака, обещанный новым Президентом США Б. Обамой. Аль-Малики категорически выступает за их вывод из Ирака, за укрепление государственного суверенитета страны, решение внутриполитических проблем собственными силами и сокращение американского влияния в стране, настаивая на существенном сокращении присутствия американского воинского контингента к июню 2009 г. Региональное правительство Курдистана и президент М. Барзани придерживаются другого мнения. Подконтрольные им СМИ подвергали резкой критике позицию аль-Малики, подчеркивая, что он якобы сформулировал ее под давлением Ирана. В основе противоречий между руководством региона Курдистан и правительством аль-Малики на самом деле лежат проблемы нефтяных контрактов, бюджетных отчислений иракскому Курдистану и вопрос о содержании курдских пешмерга (вооруженных формирований). В отличие от аль-Малики М.Барзани полагает, что присутствие США в стране облегчит разрешение спорных вопросов. Между тем он выступил против присутствия представителей ВНИК на парламентских выборах в регионе Курдистан, поскольку он полагает, что присутствие ее представителей вряд ли будет способствовать проведению честных и прямых выборов. По его требованию с этой задачей, по мнению курдских обозревателей, может справиться и местная избирательная комиссия.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	215

ти, оправдывающих или пропагандирующих расизм, терроризм, «такфир» (объявление кого-либо неверным), этнические чистки и подстрекательство к подобным действиям, в том числе саддамовскую партию Баас и ее символику, к каким бы названиям она не прибегала. Такие организации не могут стать частью плюралистической политической системы Ирака.

В соответствии со статьей 135 Конституции продолжает осуществлять свои функции Комиссия по дебаасизации в качестве независимой комиссии и в сотрудничестве с судебной властью и административными учреждениями в рамках законов, регулирующих ее функции. Эта комиссия действует при Совете представителей, который абсолютным большинством голосов имеет право ее распустить после выполнения ею своих функций.

Не могут быть предметом судебного разбирательства в связи с положением о «дебаасизации» кандидаты на посты Президента Республики, премьер-министра, министров, спикера и членов парламента, главы Совета федерации и его членов, а также кандидаты на аналогичные посты в регионах и служащие судебной власти, кандидаты на другие государственные должности, включая сами органы по «дебаасизации». При этом в Конституции подчеркивается, что простое членство в партии Баас не является достаточным основанием для судебного разбирательства. Член партии Баас пользуется равенством перед законом и его защитой до тех пор, пока он не является субъектом решений Комиссии по дебаасизации и ее нормативных актов.

Совет представителей сформирует парламентский комитет из своих членов для контроля и ревизии административной деятельности Комиссии по дебаасизации и государственных агентств, чтобы гарантировать их справедливость, объективность и прозрачность, а также для проверки ее деятельности на соответствие закону. Решения комитета должны будут получить одобрение Совета представителей.

Основные события последних месяцев на внутриполитической арене Ирака были связаны с политической борьбой вокруг принятия нового закона о выборах. Борьба за содержание нового закона о выборах продемонстрировала всю глубину

216	Избирательная система Республики Ирак

межконфессиональных и межэтнических противоречий в современном Ираке.

8 ноября 2009 г. иракский парламент принял неоднократно откладываемый новый Избирательный закон. Это стало возможным после того, как законодателям удалось в основном преодолеть разногласия по квоте депутатов для курдской автономии. Организация выборов в богатом нефтью Киркуке, спор вокруг которого ведут между собой курды, арабы и туркмены, являлась главным препятствием на пути принятия закона. Изза разногласий по этому вопросу голосование в парламенте откладывалось несколько недель.

В соответствии с принятым законом выборы в Киркуке пройдут одновременно со всеми остальными провинциями Ирака и по избирательным спискам 2009 г., как на том настаивали курды. Однако после выборов списки эти будут проверены специально созданной комиссией. В случае если она выявит нарушения, выборы в Киркуке будут через год проведены повторно.

Арабы и туркмены утверждают, что новые избирательные списки отражают увеличение доли курдов в провинции за счет проводившегося в последние годы их массового переселения в Киркук. Они предпочитали голосование по спискам 2004 или 2005 гг. Курды, со своей стороны, заявляют, что в Киркук вернулись лишь те, кто был выселен из провинции в годы проводившейся при Саддаме Хусейне насильственной ее арабизации.

Также было одобрено положение о том, что Киркук должен оставаться единым избирательным округом, на чем настаивали курдские политики, тогда как арабы и туркмены требовали создания в городе двух округов для избрания депутатов по национальной принадлежности.

Кроме того, депутаты проголосовали за так называемые открытые списки, что позволяет избирателям голосовать за конкретных кандидатов, а не за партийные списки, как это было ранее. Пять процентов депутатских кресел было выделено для представителей национальных и религиозных меньшинств.

Однако один из вице-президентов – суннит Т. аль-Хаши- ми – наложил вето на новый закон, так как в нем для иракцев, проживающих за рубежом (около 4 млн чел. – в основном бе- женцы-сунниты, покинувшие страну после 2003 г.), было вы-

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	217

делено всего 5% мест, тогда как Т. аль-Хашими настаивал на 15%. На большем представительстве для себя настаивали также иракские курды.

После того как Аль-Хашими наложил вето на избирательный закон, Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК) Ирака прекратила подготовку к намеченным на конец января 2010 г. парламентским выборам. Их отсрочка вызвала

вИраке и за его пределами серьезные опасения относительно ухудшения ситуации в стране, а также возможного срыва планов США по прекращению военных операций в Ираке к лету 2010 г. и полному выводу войск из страны до конца 2011 г.

23 ноября 2009 г. парламентарии, преодолев вето Т. аль-Ха- шими, приняли исправленный вариант Избирательного закона. Согласно внесенным в него поправкам все иракцы, в том числе проживающие в настоящее время за рубежом, получают одинаковый статус. Тем не менее для последних квота мест в парламенте не была повышена до 15%. К тому же сунниты остались недовольны тем, что списки избирателей будут базироваться на данных 2005 г. – года последних парламентских выборов, плюс 2,8% среднегодового прироста населения, а не на данных 2009 г. По мнению суннитских политиков, это снижает представительство суннитской общины в парламенте. В то же время исправленный вариант закона увеличивает число депутатских мест для курдской автономии. Т. аль-Хашими заявил, что в случае, если требуемые им изменения не будут внесены

вИзбирательный закон, то он не исключает повторного использования права вето. Глава правительства Н. аль-Малики заявил, что действия Т. аль-Хашими «создают угрозу безопасности, экономике и Конституции страны».

Вокончательном варианте новый избирательный закон был принят парламентариями 6 декабря 2009 г. За новый закон проголосовал 141 законодатель из 195 присутствовавших в парламенте.

Новый Закон о выборах в Совет представителей Ирака будет применяться на выборах следующего состава иракского парламента в 2010 г. Он был принят, как отмечено в самом законе, с целью «обеспечить более представительную избирательную систему, основанную на 18 провинциях». Закон провозглашает

218	Избирательная система Республики Ирак

пропорциональную избирательную систему, использованную в январе и декабре 2005 г. Этот закон впервые позволяет голосовать иракцам, проживающим за рубежом.

Законодательную основу выборов в Совет представителей Ирака составляет Избирательный закон 2005 г. с поправками, внесенными в 2009 г.

Выборы являются всеобщими и осуществляются прямым и тайным голосованием в один день, определяемый декретом Президентского совета и объявляемый через все средства массовой информации за 60 дней до их проведения.

Избиратель должен быть иракским гражданином, юридически дееспособным, достигшим 18-летнего возраста и быть зарегистрированным в избирательном списке в соответствии с процедурой, установленной ВНИК.

Кандидатом может быть:

•избиратель, достигший 30-летнего возраста;

•имеющий сертификат об окончании высшей школы (или его эквивалент);

•кандидат не должен подпадать под закон о дебаасизации;

•не должен быть обвиненным в преступлениях, затрагивающих честь и достоинство;

•не должен обладать незаконно нажитым богатством;

•не может быть членом вооруженных сил на момент выдвижения;

•кандидатура должна быть одобрена ВНИК.

По крайней мере одна женщина должна быть среди трех номинаций в каждом списке политической партии.

Совет представителей состоит из 325 членов, 310 мест из которых распределяются между провинциями, а 15 – являются компенсационными мандатами, из которых 8 должны быть зарезервированы за составной частью кандидатов.

Каждая провинция представляет собой единый избирательный округ, которому предоставлено количество мест, пропорциональное количеству населения в этой провинции, на основании официальной статистики, предоставленной министерством торговли. Предоставление мест базируется на положениях Избирательного закона и регулируется ВНИК.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	219

Места, предназначенные избирательным округам, распределяются среди политических партий через систему открытых списков по пропорциональному представительству: каждой политической партии предоставляется число мест, полученное путем деления общего числа голосов, полученных каждой партией на основе «избирательной квоты» (общее число действительных голосов в избирательном округе, деленное на количество мест, предоставляемое данному избирательному округу). Места должны предоставляться кандидатам политической партии по партийному списку, начиная с кандидата, имеющего самое большое число голосов, до тех пор пока все места не будут предоставлены политическим партиям.

Любые оставшиеся свободные места должны быть предоставлены избирательным спискам, пропорционально полученным голосам. Резервные места будут предоставлены из компенсационных мест тем зарегистрированным политическим партиям, которые получили наибольшее число голосов в своем избирательном округе. Остальные места будут предоставлены провинции (кроме мест от христиан, которые избираются от единого национального округа).

Национальные компенсационные места, предоставляемые каждой политической партии, рассчитываются путем деления общего числа голосов, полученных каждой партией, на «национальное среднее число» (рассчитанное путем добавления общего числа мест действительных голосов в Ираке и вне страны и делением полученного общего числа на число мест в Совете представителей). Оставшиеся места распределяются между политическими партиями, которым были предоставлены места в избирательном округе, основанном на доле числа голосов, полученных этой партией к общему числу голосов.

Вне страны избирателям разрешено голосовать за провинцию своего места происхождения. ВНИК потребует доказательства иракского гражданства и документальное свидетельство, подтверждающее происхождение избирателя.

Избирательная комиссия имеет право издавать необходимые процедурные правила для должного применения Избирательного закона.