Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

200	Избирательная система Республики Ирак

быть поставлен только по его требованию или по требованию, подписанному не менее чем 50 членами Совета как результат обсуждения интерпелляции, направленной министру. Совет может рассматривать требование о недоверии министру не ранее семи дней с момента внесения такого требования;

• Совет представителей, основываясь на требовании 1/5 своих членов, может проголосовать за выражение недоверия и премьер-министру, однако это требование может быть представлено только после интерпелляции, направленной премьер-министру, и не ранее семи дней после представления такого требования. При этом вопрос о недоверии премьер-министру решается абсолютным большинством голосов депутатов. В случае вынесения недоверия премьер-министру в отставку должен уйти весь кабинет;

•Совет представителей может заслушивать Президента Республики и абсолютным большинством голосов до-

срочно освободить его от должности.

Кроме вышеуказанных традиционных парламентских полномочий, Совет представителей Ирака обладает также определенными полномочиями в области государственного управления, в частности полномочиями по утверждению назначения следующих должностных лиц: главы и членов Федерального кассационного суда, главы Генеральной прокуратуры и главы Департамента судебных инспекций (абсолютным большинством голосов, опираясь на рекомендации Верховного судебного совета); послов и других лиц со специальным рангом (опираясь на рекомендации кабинета министров); начальника Генерального штаба армии, его заместителей и всех, кто получает звание дивизионного руководителя и выше, главы службы разведки (опираясь на рекомендации кабинета министров).

Совет представителей имеет также право абсолютным большинством голосов в соответствии с процедурой, принятой в отношении министров, освобождать со своих постов должностных лиц независимых учреждений (ассоциаций). Кроме того, Совету представителей предоставлено право введения чрезвычайного положения в стране и объявления войны, большинс-

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	201

твом в 2/3 своих членов, основываясь на совместном предложении Президента Республики и премьер-министра. Совет представителей может быть распущен абсолютным большинством его членов по требованию 1/3 его членов или по предложению премьер-министра, одобренному Президентом Республики. Однако Совет не может быть распущен в период внесения интерпелляции премьер-министру.

Все вышеуказанное означает, что Совету представителей отводится роль государственного органа с полномочиями, обычно присущими развитым парламентским государствам.

О второй палате иракского парламента – Совете союза – Конституция упоминает очень скупо, относя порядок его формирования к будущему специальному закону.

Исполнительная ветвь власти Ирака включает в себя Президента (Президентский совет) Республики и Совет министров.

В соответствии со статьей 138 Конституции выражение «Президентский совет» заменяет выражение «Президент Республики» в тех случаях, когда об этом идет речь в Конституции. Положения, касающиеся Президента Республики, реактивируются через срок одного мандата после вступления Конституции в силу. Совет представителей избирает Президента Республики и двух вице-президентов, которые формируют Президентский совет, избираемый одним списком большинством в 2/3 депутатов. Совет представителей может сместить члена Президентского совета большинством в 3/4 голосов его членов по причине его недобросовестности и несоответствия должности. В случае если место в Президентском совете становится вакантным, Совет представителей избирает замещающее лицо большинством в 2/3 голосов его членов. Члены Президентского совета должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к членам Совета представителей, а также:

•достичь возраста 40 лет на момент избрания;

•иметь хорошую репутацию, быть прямым и честным;

•выйти из партии за 10 лет до ее падения, в случае если он был членом распущенной ПАСВ (Баас);

•не должны были участвовать в подавлении восстания 1991 г. и кампании Анфала и совершать преступления против иракского народа.

202	Избирательная система Республики Ирак

Президентский совет принимает решения единогласно, член Совета может делегировать свое место другому члену. Законодательные акты и решения, изданные Советом представителей передаются в Президентский совет для единогласного одобрения и для последующего опубликования в течение 10 дней с даты поступления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 118 и 11919, которые имеют отношение к образованию регионов.

Сам президент является главой государства, символом национального единства, гарантом Конституции, защитником иракской независимости, единства и безопасности ее территории (ст. 67). Президент избирается Советом представителей большинством в 2/3 голосов сроком на четыре года, при этом может переизбираться на второй срок, но только один раз. Если ни один кандидат не наберет требующееся большинство голосов, то голосование проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов, и тот из них, кто наберет наибольшее число голосов во втором туре, объявляется президентом.

Срок полномочий президента истекает с истечением срока полномочий Совета представителей. Президент Республики продолжает осуществлять свои полномочия до проведения выборов в Совет представителей. Новый президент избирается в течение 30 дней с момента первого заседания. Если пост президента оказывается вакантным независимо от причины, избирается новый президент, с тем чтобы заместить вакантный пост на оставшийся срок.

Кандидат на пост Президента Республики должен удовлетворять следующим условиям:

19Ст. 118: Совет представителей в период, не превышающий 6 месяцев

сдаты его первого заседания, простым большинством голосов принимает закон, который определяет административные процедуры, связанные с образованием региона. Ст. 119: Одна или более провинций имеют право преобразовываться в регион на основании запроса, вынесенного на референдум следующим образом: а) запрос, поставленный 1/3 членов советов каждой провинции, намеревающихся образовать регион; б) запрос, поставленный 1/10 избирателей в каждой из провинций, намеревающихся образовать регион.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	203

•быть иракцем по рождению, рожденным от родителейиракцев;

•обладать полными избирательными правами и быть не моложе 40 лет;

•обладать хорошей репутацией и политическим опытом, отличаться честностью, добродетелью, справедливостью и преданностью родине;

•не должен быть осужден по обвинению в совершении морально низкого преступления.

Президент Республики имеет право подать письменное заявление об отставке спикеру Совета представителей, которое вступает в силу по истечении 7 дней после его подачи. В случае отсутствия президента его обязанности исполняет вице-пре- зидент. Вице-президент исполняет обязанности Президента Республики и в случае, когда пост президента становится вакантным, независимо от причины. Совет представителей должен выбрать президента в течение периода, не превышающего 30 дней с момента объявления вакансии и в соответствии с положениями Конституции. В случае вакансии поста президента и отсутствия вице-президента обязанности главы государства исполняет спикер Совета представителей, при условии, что новый президент будет избран в течение периода, не превышающего 30 дней с момента открытия вакансии и в соответствии с положениями Конституции.

Среди полномочий президента, которые согласно иракской Конституции не выходят за рамки полномочий высшего должностного лица в парламентских республиках, можно выделить несколько главных функций:

•функция представительства, которая является традиционной в компетенции главы государства. Президент Ирака принимает послов, осуществляет руководство вооруженными силами для церемониальных и памятных целей. Глава государства подписывает договоры и международные соглашения после их утверждения Советом представителей;

•полномочия в области государственного управления. Конституция возлагает на президента обязанность предлагать представителю парламентского большинства

204	Избирательная система Республики Ирак

сформировать кабинет министров в течение 15 дней с даты проведения первой сессии Совета представителей. Президент Республики занимает временно пост действующего премьер-министра, когда по какой-либо причине этот пост является вакантным; он называет кандидатуру нового премьер-министра, когда этот пост оказывается вакантным и может также направить в Совет представителей предложение о недоверии премьер-министру;

• полномочия в законодательной сфере. Президент Ирака обладает правом законодательной инициативы, он промульгирует законы, принятые Советом представителей.

Кроме того, Президент Ирака созывает избранный Совет представителей на заседание в течение периода, не превышающего 15 дней с даты утверждения результатов выборов, и по другим случаям, предусмотренным Конституцией; утверждает смертные приговоры, вынесенные компетентными судами; по представлению премьер-министра осуществляет помилование, за исключением лиц, которые были признаны виновными в совершении международных преступлений, терроризма, коррупции в финансовой или административной сферах; а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией.

Важную роль в системе высших органов государственной власти Ирака играет правительство (Совет министров). В отличие от всех других арабских республик, где правительство занимает в целом подчиненное положение по отношению к главе государства (что находит свое выражение в его формировании, компетенции и практической деятельности), формирование Совета министров в Ираке представляет собой процедуру, характерную для парламентских республик. Члены Совета министров утверждаются Советом представителей в индивидуальном порядке, а правительственная программа должна быть утверждена абсолютным большинством членов Совета представителей (ст. 76).

Судебная власть в Ираке по Конституции является независимой и представлена судами различного вида и уровня, которые руководствуются в своей деятельности законом (ст. 87).

Конституция Ирака вводит принцип конституционного контроля, предоставляя право определения конституционнос-

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	205

ти федеральных законов и других нормативных актов Верховному федеральному суду, в который с этой целью включены не только профессиональные судьи, но и специальные эксперты в области исламского права. Верховный федеральный суд имеет полномочия по толкованию Конституции, разрешению споров между федеральным правительством и правительствами районов, провинций и местными органами власти, а также решать вопросы по обвинениям, предъявленным президенту, для досрочного отстранения его от должности, утверждать окончательные результаты всеобщих парламентских выборов. Первоначально было предложено установить в стране специальный Конституционный суд, который обладал бы полномочиями определять только конституционность принимаемых законов. Но поскольку Верховный суд получает полномочия по решению вопросов о соответствии законов принципам ислама, демократии и правам человека, то победила точка зрения о нецелесообразности создания отдельного Конституционного суда. Это, однако, не означает, что Верховный суд будет носить религиозный характер, но для решения вопроса о соответствии законов нормам ислама к работе Суда будут привлекаться специалисты в области исламского права, что означало бы уважение судебных органов к исламским традициям страны.

Конституция запрещает создание чрезвычайных судов, что часто практиковалось в период правления Саддама Хусейна, а полномочия военных судов ограничиваются только рассмотрением преступлений, носящих воинский характер, и их юрисдикция распространяется только на военнослужащих и представителей сил национальной безопасности, но не на гражданских лиц.

Конституцией предусмотрено создание на основе специального законодательства независимых организаций, находящихся под общим контролем Совета представителей. Это – Высшая комиссия по правам человека, Высшая независимая избирательная комиссия и Агентство по интеграции. К независимым в административном и финансовом отношении учреждениям отнесены Центральный банк Ирака, Управление финансовой инспекции, Агентство по средствам связи и коммуникациям и Управление пожертвованиями для религиозных

206	Избирательная система Республики Ирак

учреждений. Конституция разрешает учреждать и другие независимые организации в соответствии с нуждами и потребностями страны и на основе закона.

Конституция устанавливает в Ираке федеративную форму государственного устройства, характеризуя ее как «демократическую», и много внимания уделяет местным органам государственной власти, предоставляя районам большую автономию. Статьями Конституции установлена исключительная компетенция общефедеральных органов власти, органов власти районов и их совместная компетенция.

Исключительными полномочиями федеральных властей согласно статье 110 Конституции являются:

1)осуществление внешней политики, дипломатическое представительство, ведение переговоров, подписание и ратификация международных договоров и соглашений; ведение переговоров, подписание и ратификация соглашений по вопросам кредитования, проведение суверенной внешнеэкономической и торговой политики;

2)разработка и осуществление национальной оборонной политики, в том числе формирование и использование вооруженных сил для обеспечения охраны и защиты безопасности границ Ирака;

3)разработка финансовой и таможенной политики, осуществление денежной эмиссии, организация торговой политики между районами, провинциями Ирака, разработка государственного бюджета страны, разработка монетарной политики, учреждение и руководство Центральным банком;

4)регулирование вопросов стандартов мер и весов;

5)решение вопросов гражданства и натурализации, проживания и предоставления политического убежища;

6)регулирование вопросов телекоммуникаций, радиовещания и почтовой связи;

7)разработка законопроекта об общем и инвестиционном бюджете;

8)планирование политики, связанной с водными ресурсами, поступающими извне, и обеспечение поступления в Ирак объемов воды и ее справедливое распределение в соответствии

смеждународным правом и установленными нормами;

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	207

9) проведение всеобщей переписи населения.

Всовместную компетенцию федеральных властей и властей регионов входит: управление и организация таможни в координации с региональным правительством; организация

ираспределение основных ресурсов электроэнергии; выработка экологической политики; разработка общего планирования и политики государственного развития; разработка общей политики здравоохранения; разработка общей детской образовательной и воспитательной политики. При этом важно отметить, что, если возникают споры между федеральным правительством и органами власти районов при осуществлении их совместной компетенции по другим вопросам, приоритет отдается законодательству районов.

§2. Региональные органы власти

Всоответствии со статьей 116 Конституции федеративная система Республики Ирак включает в себя столицу, регионы, провинции и местную администрацию.

Конституция декларирует довольно гибкий порядок изменения федеративной структуры, разрешая регионам включать в себя одну или несколько провинций, а несколько регионов могут объединяться в один регион, при этом одна или несколько провинций могут быть преобразованы в регион как наиболее значимый субъект федерации.

Одна или несколько провинций имеют право образовать регион на основании предложения о проведении референдума, который может состояться при следующих условиях:

1) по требованию не менее 1/3 членов каждого из провинциальных советов в провинциях, которые выражают желание сформировать регион;

2) по требованию не менее 1/10 части избирателей в каждой из провинций, выразивших желание образовать регион.

Регионы обладают своей собственной системой государственных органов. Законодательная власть осуществляется избираемым на основе всеобщего, прямого и тайного голосования Национальным советом региона, который принимает конституцию региона и издает региональные законы, не про-

208	Избирательная система Республики Ирак

тиворечащие федеральной Конституции и федеральным законам, причем конституция региона для ее утверждения должна быть вынесена на всеобщий референдум жителей данного региона и получить одобрение большинства проголосовавших.

Конституция закрепляет право регионов иметь собственную конституцию, главу региона – губернатора, законодательные органы власти в лице однопалатного Национального совета района, исполнительную власть в лице губернатора и кабинета министров. Совет министров является высшим исполнительным органом региона и осуществляет свои полномочия под контролем и руководством губернатора района. Кабинет включает в себя определенное количество министров, назначаемых в соответствии с конституцией региона.

В соответствии со статьей 121 Конституции власти регионов:

1)имеют право осуществлять законодательные, исполнительные и судебные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией федеральных властей;

2)в случае противоречия между федеральным и региональным законодательством по вопросам, которые не относятся к исключительной компетенции федеральных властей, имеют право корректировать применение федерального законодательства;

3)регионы и провинции получают соответствующую долю национальных средств, необходимых для надлежащего выполнения своих обязанностей и полномочий с учетом ресурсов региона, его потребностей и пропорции проживающего в нем населения;

4)при посольствах и дипломатических миссиях создают управления по регионам и провинциям для решения вопросов культурного, социального и местного развития;

5)правительство региона несет ответственность за административное управление регионом, в частности, за учреждение и организацию сил внутренней безопасности, таких как районная полиция, служба безопасности и охраны.

Статья 117 Конституции признает регион Курдистана и его существующие региональные органы власти на момент вступления Конституции в силу.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	209

В соответствии с Законом № 1 от 1992 г. (с последующими поправками) «О Национальной ассамблее (парламенте) Курдистана» в полномочия парламента иракского Курдистана входит следующее:

•принимать региональные законы, не противоречащие федеральному законодательству;

•принимать резолюции и соглашения, касающиеся важнейших вопросов народа иракского Курдистана;

•назначать председателя исполнительной власти, который имеет полномочия избирать членов исполнительной власти из членов парламента или других лиц;

•осуществлять контроль над работой исполнительной власти;

•принимать бюджет и план стратегического развития;

•определять внутренний регламент и бюджет, а также решать вопросы найма служащих в парламент;

•учреждать постоянные и временные комитеты из членов парламента в соответствии с внутренним распорядком;

•принимать правила, касающиеся преследования и осуждения членов парламента за преступления, связанные с нарушением их присяги;

•принимать решения по вопросам, касающимся апелляций в отношении действительности избрания членов парламента большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Конституция Ирака устанавливает особый правовой статус

провинций, не входящих в состав регионов.

Эти провинции, в свою очередь, состоят из районов, субрайонов и деревень.

Провинции, не входящие в состав региона, получают особые административные и финансовые полномочия, позволяющие им осуществлять самоуправление в соответствии с принципом административной децентрализации, что регулируется законом.

Губернатор провинции, который избирается провинциальным Советом, является высшим должностным лицом исполнительной власти провинции и осуществляет полномочия, предоставленные ему Советом.