Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

230	Избирательная система Республики Ирак

дополненном Избирательном законе № 1 от 1992 г. по выборам в парламент Курдистана.

Президентские выборы проводятся в тот же самый день, что и выборы в парламент Курдистана. Голосование осуществляется публично прямым и тайным голосованием. Победителем является кандидат, получивший простое большинство голосов.

Президиум ВНИК решает жалобы по выборам. Его решения публикуются на арабском и курдском языках в течение 3 дней в трех ежедневных газетах. Решения Президиума ВНИК могут быть обжалованы в Судебную избирательную комиссию в течение 3 дней, следующих за днем публикации решения. Судебная избирательная комиссия принимает решение по жалобе в течение 10 дней с даты представления жалобы в суд.

ВНИК объявляет результаты выборов. Объявленные результаты могут быть обжалованы в Судебную избирательную комиссию, начиная с даты, следующей за публикацией результатов. Судебная избирательная комиссия принимает решения по жалобам в срок, не превышающий 10 дней с даты представления жалобы.

Результаты выборов будут утверждены после того, как все жалобы будут рассмотрены.

Глава III. Избирательный корпус

§ 1. Регистрация избирателей

ВНИК обязана зарегистрировать избирателей, отвечающих условиям, установленным данным законом. Комиссия обязана установить и модернизировать первоначальную регистрацию избирателей при взаимодействии и координации с должностными лицами, которые связаны с Комиссией в регионах и провинциях.

Каждое лицо, удовлетворяющее условиям голосования, имеет право ходатайствовать о том, чтобы его имя было добавлено в первоначальную регистрацию избирателей, имеет право подтвердить регистрацию своего имени, если не обнаружит его в регистрационном списке.

Глава III. Избирательный корпус

231

Регистрация должна быть осуществлена лично и в соответствии с инструкциями, изданными ВНИК. Избиратель не может быть зарегистрирован более чем в одном избирательном округе.

Комиссия опирается на самые последние статистические данные министерства торговли, используя продовольственную карточку для установления регистрации избирателей и определения числа мест в избирательном округе до тех пор, пока не будет проведена всеобщая перепись населения.

Комиссия проверяет первоначальную регистрацию избирателей перед каждыми выборами путем пересмотра составленной регистрации, рассмотрения регистрации новых избирателей и публикует текст регистрации для любых возражений.

Результаты первоначальной регистрации будут объявлены после ее завершения, и тогда же будет разрешено анализировать и оценивать ее со стороны местных и международных наблюдателей и представителей средств массовой информации.

ВНИК должна предусмотреть регистрацию избирателей в каждом избирательном округе таким образом, чтобы имена избирателей были бы перечислены в алфавитном порядке. Это должно проводиться в постоянном месте, в центрах регистрации, для облегчения ее дальнейшего рассмотрения.

Любое лицо, чье имя не было обнаружено в первоначальном списке регистрации или была обнаружена ошибка в регистрационной информации, может направить жалобу в главный офис Комиссии или в ее отделения в провинциях с требованием включить свое имя в список регистрации или исправить регистрационную информацию о себе. Жалоба должна быть представлена в письменном виде в соответствии с данным законом в период, установленный Комиссией, который начинается с даты официального объявления первоначальной регистрации избирателей в избирательных округах. Решение Комиссии может быть обжаловано перед Президиумом ВНИК.

Первоначальная регистрация избирателей будет считаться оконченной и будет использоваться при голосовании только после окончания периода апелляций или после того, как будут разрешены жалобы, представленные в связи с регистрацией.

232	Избирательная система Республики Ирак

Комиссия публикует окончательный список после периода времени, определяемого самой Комиссией.

В соответствии с Законом № 1 от 1992 г. (с последующими поправками) «О выборах в Национальную ассамблею (парламент) Курдистана» любой гражданин Курдистана, мужчина или женщина, может быть избирателем или кандидатом, если он отвечает условиям, установленным законом. Избиратель должен быть гражданином иракского Курдистана не моложе 18 лет. Списки избирателей готовит Независимая избирательная комиссия Курдистана (НИКК), действующая в соответствии с законом.

Любой гражданин, обладающий правом голосовать, но не вписанный в список избирателей Курдистана, может потребовать добавить свое имя в список в течение 10 дней со дня его объявления. Это требование будет представлено в Высшее избирательное управление, которое, опираясь на мнение компетентного избирательного центра, должно рассмотреть этот вопрос в течение 3 дней с даты его представления.

§ 2. Голосование для заключенных

ВНИК приняла специальную процедуру голосования на выборах в провинциальные советы для заключенных, которые находятся в местах лишения свободы в день голосования.

Голосование для этой категории избирателей будет проводиться раньше на пунктах голосования в местах заключения под руководством служащих ВНИК, специально уполномоченных для этих выборов. Участвовать в выборах смогут только те заключенные, которые отвечают требованиям голосования и чьи имена и другие данные были внесены в реестр избирателей заключенных, составленный ВНИК.

Заключенные будут допущены голосовать за ту провинцию, где они были зарегистрированы в окончательном реестре избирателей. Будучи признанными способными голосовать, заключенные должны показать свои запястья с их серийным номером заключенного, а затем найти свое имя в списках для голосования. Заключенному без его индивидуального серийного номера голосовать не разрешается.

Глава IV. Политические партии и коалиции

233

Те, чьи имена обнаружены в реестре для голосования заключенных, должны быть проинструктированы, затем должны поставить свою подпись или приложить свой левый большой палец (для неграмотных) в место для подписи, следующее за своим именем, для подтверждения того, что они получили бюллетень для голосования. После этого избиратель получает соответствующий данной провинции бюллетень и получает инструкцию, как этот бюллетень нужно отмечать и опускать в урну. Избира- телей-заключенных не требуется отмечать чернилами.

После окончания голосования опечатанные урны для голосования должны быть доставлены в центр подсчета голосов в столице провинции. Урны с голосами избирателей-заключен- ных должны быть вскрыты и бюллетени должны быть подсчитаны только после официального завершения голосования в провинции и закрытия избирательного участка.

Голоса заключенных будут включены в окончательные результаты выборов, которые будут утверждены ВНИК.

Глава IV. Политические партии и коалиции

§1. Политические партии Ирака

До 2003 г. правящей партией в Ираке была Партия арабского социалистического возрождения (ПАСВ или Баас)23. В настоящее время ее деятельность запрещена, а в стране действует На-

23 Общеарабская политическая партия, основанная 7 апреля 1947 г. в Дамаске Мишелем Афляком и Салах ад-Дином Битаром под названием «Партия арабского возрождения». В 1954 г. объединилась с Арабской социалистической партией Акрама Хаурани и с тех пор носила название «ПАСВ». Основные цели ПАСВ – построение социализма и объединение арабов; основа идеологии партии – идеи панарабского движения. Лозунг партии – «Единство, Свобода, Социализм». ПАСВ пришла к власти в Ираке 8 февраля 1963 г., затем была от власти отстранена в результате переворота и вновь пришла к власти 17 июля 1968 г. В начале–середине 70-х гг. сирийские и иракские баасисты вступили в союз с коммунистическими партиями в рамках «Прогрессивных фронтов». Обе ветви ПАСВ установили дружеские связи с КПСС. В Ираке сотрудничество ПАСВ с коммунистами разрушилось вскоре после прихода к власти Саддама Хусейна (1979): коммунисты были обвинены в политработе в армии и перешли на нелегальное положение.

234	Избирательная система Республики Ирак

циональный комитет по дебаасизации, полномочия которого указаны в статье 135 Конституции, принятой на референдуме 2005 г. Комитет может быть расформирован Советом представителей (парламентом) Ирака, когда закончит свою работу.

В настоящее время в Ираке действуют более 80 политических партий (см. приложение), представляющих самые разные идеологические течения, этнические и конфессиональные интересы. Все иракские партии можно условно разделить на три группы: религиозные, светские и националистические.

Религиозные партии. Премьер-министр Ирака Нури альМалики объявил о завершении формирования новой коалиции, которую он возглавит на парламентских выборах в 2010 г. В коалицию, названную «Правовое государство», включены 40 партий и политических движений. В основном, их представляют шииты, однако присутствуют и некоторые небольшие партии и движения, созданные курдами, суннитами и христианами. Своей новой коалицией иракский премьер24 разбил крупнейший блок «Объединенный иракский альянс» в составе более 20 шиитских партий и объединений, одержавший убедительную победу на выборах 2005 г. и получивший 128 депутатских мест из 275.

Шиитский альянс между тем в августе 2009 г. объявил о создании своей коалиции – без блока аль-Малики – под новым названием «Иракская патриотическая коалиция». В нее входит и блок влиятельного шиитского религиозного деятеля Муктада ас-Садра, известного своей антиамериканской пропагандой, а также ряд независимых суннитских и светских представителей.

24Среди вошедших в коалицию представителей – несколько министров,

втом числе нефти – Хусейн аш-Шахристани, туризма и археологии – Кахтан Аббас аль-Джабури, а также по делам миграции – Абдель Самад Султан. В списке фигурирует и нынешний официальный представитель правительства Али ад-Даббаг. Аль-Малики пообещал, что его коалиция «всегда будет служить иракскому народу». В случае победы на выборах она сделает все возможное для того, чтобы пресечь «любые попытки подорвать единство страны». Коалиция, как отметил он, выступает за создание сильного правительства, способного без постороннего вмешательства решать вопросы внешней политики, обороны и безопасности. Также премьер пообещал продолжить борьбу против терроризма, особенно после вывода из страны американских войск в 2011 г.

Глава IV. Политические партии и коалиции

235

Другие наиболее известные шиитские партии – «Высший совет исламской революции» под руководством Абдель Азиза аль-Хакима и исламская партия «Призыв» под руководством Ибрагима аль-Джаафри.

Самой крупной партией, представляющей суннитов, является Исламская иракская партия под руководством доктора Мухсина Абдель Хамида, которая своим рождением обязана группировке «Братья-мусульмане». После выборов 2005 г. от этой партии откололось несколько групп. Так, вице-прези- дент Ирака Тарик аль-Хашими вышел из этой партии и создал свою – под названием «Обновленный список». Еще один суннитский парламентарий Омар Абдул Саттар сформировал новую коалицию – «Иракское национальное движение» в составе «Иракского национального списка» (под руководством бывшего премьер-министра Айада Алауи) и нео-баасистского «Фронта национального иракского диалога» (под руководством Салеха аль-Мутлака25).

Еще одна суннитская коалиция, которую возглавляет Ахмед Абу Риша (руководитель партии «Движение за возрождение»), – «Единство Ирака». В эту коалицию вошел министр внутренних дел Джавад аль-Болани.

Среди нерелигиозных партий заслуживают упоминания Коммунистическая партия Ирака, Партия национального согласия

и«Патриотический конгресс» (лидер – Ахмед аль-Джалаби).

Кнационалистическим партиям принадлежат курдские партии: Патриотический союз Курдистана (ПСК)26 под руководс-

25В январе 2010 г. Комитет по дебаасизации запретил партии аль-Мутла- ка участвовать в выборах со ссылкой на запрещение партии Баас. Иракское национальное движение угрожает бойкотировать выборы 2010 г., если не будет отменено это решение.

26Патриотический союз Курдистана (ПСК) (Yekîtiya Nîştimaniya Kurdistan – YNK; используется и англ. аббревиатура – PUK) – политическая партия иракского Курдистана, основанная 1 июня 1975 г. Джалялем Талабани как федерация ряда левых организаций (основные – «Марксистско-ле- нинская лига Курдистана» («Комала») и «Социалистическое движение Курдистана») и допускающая как коллективное, так и индивидуальное членство.

Вучредительном манифесте декларировались следующие цели партии: полное освобождение Ирака от политических и экономических оков неоколониализма; свержение диктаторского режима правящей партии; установление

236	Избирательная система Республики Ирак

твом Президента Ирака Джаляля Талабани и Демократическая партия Курдистана (ДПК)27 под руководством Масуда Барзани. Эти две партии могут также быть отнесены к категории нерелигиозных партий. Другие курдские партии – «Исламский союз иракского Курдистана», «Исламское движение Курдистана» и «Исламская группа Курдистана», которые пойдут на выборы отдельными списками.

Во время ирано-иракской войны 1980–1988 гг. ДПК, опираясь на поддержку Ирана, вела борьбу против режима Саддама Хусейна. В марте 1991 г., после победы сил международной

национально-демократической коалиционной власти, способной обеспечить условия для воплощения принципов демократии для всего иракского народа; утверждение права курдского народа на подлинное самоуправление в рамках независимой иракской республики; проведение коренной аграрной реформы в интересах крестьянских масс, индустриализация страны, рациональное использование нефтяных и других природных богатств в интересах иракского общества и для создания социально-экономических предпосылок построения социалистического общества. С 1976 по 1991 гг. ПСК вел партизанскую войну против режима Саддама Хусейна. Партийным цветом считается зеленый, что не имеет никакого отношения к исламу. Партия является членом Социалистического интернационала.

27 Демократическая партия Курдистана (Partiya Demokratya Kurdistanê –

PDK; используется также английская аббревиатура – KDP) – одна из старейших курдских политических партий. Была создана 16 августа 1946 г. на подпольном съезде в Багдаде слиянием трех существовавших организаций: «Рызгари» («Освобождение»), «Шорш» («Революция») и Сулейманийского комитета Демократической партии иракского Курдистана. Ее председателем был заочно избран находившийся на тот момент в Мехабаде Мустафа Барзани, первым секретарем – соратник Барзани, адвокат Хамза Абдалла, который и провел техническую работу по организации новой партии. До III съезда (1952 г.) партия носила название «Курдская демократическая партия». В ее программе ставилась цель добиться автономии иракского Курдистана и проведения в нем социальных реформ. На III съезде партии первым секретарем стал видный литератор Ибрагим Ахмед, который дополнил программу пунктом, провозглашающим идеологической основой партии марксизм-лени- низм. После революции 1958 г. в Ирак возвращается номинальный руководитель партии – М. Барзани, который и берет в свои руки управление. В это время ДПК становится второй по численности (после Компартии) иракской партией; в Курдистане она была практически монополистом. В настоящее время ДПК возглавляется Масудом Барзани и имеет статус наблюдателя в Социалистическом интернационале. Партийным цветом считается желтый, партийная эмблема – голова орла.

Глава IV. Политические партии и коалиции

237

коалиции над Ираком, ДПК вместе с ПСК подняли восстание и в короткий срок освободили весь иракский Курдистан. После поражения восстания, а затем изгнания иракцев силами НАТО из трех провинций в «Свободном Курдистане» были проведены выборы, по результатам которых ДПК получила 51 место в парламенте, а ПСК – 49 мест. Претензии ПСК на руководство «Свободным Курдистаном» привели к гражданской войне между ним и ДПК (1994–1998), в результате которой ПСК сформировал свое собственное правительство в Сулеймании, а ДПК продолжала править Эрбилем и Дохуком. Выборы 2005 г. в курдский парламент дали ДПК 52% голосов; однако, уступая требованиям ПСК, партийное руководство согласилось поделить власть по формуле 50:50. После этого процесс объединения двух регионов ускорился. 12 июня 2005 г. Масуд Барзани провозглашен Президентом иракского Курдистана; 7 мая 2006 г. сформировано объединенное региональное правительство иракского Курдистана (hikumкta hкrema Kurdistanк; обыкновенно используется англ. аббревиатура KRG) во главе с представителем ДПК Нечирваном Барзани.

15 ноября 2009 г. курдские партии объявили о создании предвыборного курдского политического блока, который будет находиться в оппозиции центральному правительству. В новое объединение вошли 14 партий, в том числе две ведущие курдские партии – ДПК и ПСК. В целом в блоке представлен очень широкий политико-идеологический спектр – от коммунистов до исламистов. В то же время в новое объединение не вошли три партии: «Джамаа исламийя», «Курдский исламский союз» и «Гаран» («Перемены»), которые пойдут на предстоящие выборы отдельными списками.

Есть свои партии у туркменов – «Туркменский фронт» и «Исламский союз», представляющий туркменов-шиитов (они составляют 10% от всего туркменского населения Ирака).

«Национальное согласие Ирака» – политическая коалиция бывших граждан Ирака, диссидентов, бежавших от режима Саддама Хусейна, основана в Лондоне. В нее входят видные предприниматели, бывшие военачальники и др. НСИ активно принимает участие в послевоенной политике Ирака, восстановлении демократических институтов, демонтаже структур

238	Избирательная система Республики Ирак

тоталитарного прошлого страны. Глава коалиции – Айяд Алауи. На парламентских выборах в январе 2005 г. коалиция НСИ (Иракский список) заняла 3-е место, набрав 13,82% голосов и получив 40 мест в парламенте.

В крупнейшем городе иракского юга – Басре в последнее время заметно усилили свою деятельность радикальные шиитские исламские группировки, члены которых навязывают горожанам «исламскую модель поведения», громят торговые точки, продающие алкогольные напитки, следят за соблюдением женщинами правил ношения одежды, а также преследуют, зачастую с применением насилия, лиц, сотрудничавших с британскими войсками, контролировавшими этот город

в2003–2008 гг.

§2. Регистрация политических партий и коалиций

Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК) Ирака приняла распоряжение № 15 от 2009 г. «О регулировании выдачи свидетельства политическим организациям для участия в выборах Совета представителей».

Чтобы иметь возможность выдвинуть кандидатов и быть представленной на выборах Совета представителей, политическая партия должна получить свидетельство от Высшей независимой избирательной комиссии. Группы или отдельные лица также могут обращаться за получением свидетельства в качестве политической организации.

Регулирование, процедура и официальные формы могут быть размещены на официальном сайте Избирательной комиссии: http://www.ihec.iq.

Официальный период для представления прошений – с 20 по 30 августа 2009 г. Прошение может быть представлено в Национальный центр Избирательной комиссии в Багдаде, региональный избирательный центр Курдистана или в любой из 18 провинциальных избирательных центров ВНИК.

Все политические организации, желающие получить свидетельства для участия в выборах Совета представителей, получили ли они свидетельства ранее или нет, обязаны представить прошение по полной форме.

Глава IV. Политические партии и коалиции

239

Прошение о получении свидетельства о регистрации должно быть представлено с использованием единых форм, предусмотренных ВНИК, с обязательным включением следующих пунктов:

•полное название политической организации;

•имя руководителя политической организации или индивидуального лица, его адрес, контактную информацию и подпись;

•подписанная копия Кодекса поведения;

•электронная и бумажная копии внутреннего регламента, на основе которого осуществляется руководство деятельностью политической партии (кроме индивидуальной политической организации), при условии, что метод назначения руководителей, кандидатов, секретариата, генеральной ассамблеи и политического руководства с точки зрения источников финансирования и правил функционирования приемлемы для народа и понятны ему;

•электронная и бумажная копии логотипа политической партии;

•список не менее 500 подписей избирателей, имеющих право голоса, включающий их имена, дату и место рождения, адреса, их подписи или печати с номерами и датами их национальных сертификатов. Эти избиратели не должны давать свои подписи за другую политическую организацию с той же самой целью;

•залог в 25 млн иракских динар (для групп) или 5 млн иракских динар для отдельных лиц;

•имя официально уполномоченного представителя политической организации, адрес и средства связи с ним для официального взаимодействия с ВНИК на национальном, региональном и провинциальном уровнях;

•политические партии должны иметь электронный адрес для отправки информации и координации деятельности.

Предлагаемые имена и логотипы политических организаций не должны использоваться, если они могут вызвать ненависть или насилие, либо содержат военные или религиозные символы.