Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

150	Избирательная система Индии

Библиография

Нормативные правовые акты

The Constitution of India, 1949.

The Constitution (Seventy-Forth Amendment) Act, 1992. The Representation of the People Act, 1950.

The Representation of the People Act, 1951. The Conduct of Elections Rules, 1961.

The President and Vice-President Elections Act, 1952.

The Presidential and Vice-Presidential Elections Rules, 1974. The Delimitation Act, 2002.

Indian Penal Code, 1860.

The Protection if Civil Rights Act, 1955. The Customs Act, 1962.

The Foreign Exchange Regulation Act, 1973. The Prevention of Corruption Act, 1988. The Prevention of Terrorism Act, 2002.

The Government of Union Territories Act, 1963.

The Government of National Territory of Dehli Act, 1991. The State Reorganization Act, 1956.

The Jammu and Kashmir Representation of the People (Supplementary) Act, 1968.

The Commission of Sati (Prevention) Act, 1987.

Литературные источники

Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М.: Норма, 2010.

Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.

Большая Советская Энциклопедия. 2-е изд. Т. 13. М.: Советская энциклопедия, 1952.

Мишин А.А. Государственный строй Индии. М.: Изд-во Юрид. лит-ры, 1956.

Ульянова Л.П. Индия: правовые положения штатов. М.: Наука, 1970.

Библиография

151

Кашкин С.Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития // Государство и право. 1995. № 4.

Кашкин С.Ю. Основы государственного права Индии: Учебное пособие // М., 1986.

Кашкин С.Ю. Конституция Индийской Республики и социальный прогресс // Политические системы, государство и право в буржуазных и развивающихся странах: тенденции и проблемы: Материалы всесоюзного научно-координационно- го совещания. М., Изд-во ИГиП АН СССР, 1988.

Кашкин С.Ю. Сущность, особенности и эволюция Индийской федерации (1950–1986 гг.) // Новые аспекты в регулировании важнейших государственно-правовых институтов капиталистических стран. Сб. науч. трудов ВЮЗИ. М., 1986.

Кашкин С.Ю. Конституционное право собственности индийского гражданина // Правовое положение личности. Сб. статей. М., Наука, 1987.

Кашкин С.Ю. Политические и конституционные институты Индии // Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. М., 1991.

Vijay Patidar. India: First Past the Post on a Grand Scale. Electoral System Design: The New International IDEA Handbook. Stockholm, 2008.

Sanjay Kumar. Delimitation of Constituencies. The Hindu. September 17, 2001.

Peter Ronald Desouza. India’s Political Parties. Sage Publications (CA), 2006.

Michael Gallagher, Paul Mitchell. The Politics of Electoral Systems. Oxford University Press, 2008.

Banerjee, Anjana. Electoral Systems. Global vision publishing house, 2006.

Electoral System in India Jeevan Nair and U.C. Jain, Pointer, 2000.

Handbook of Electoral System Choice by Josep Colomer Palgrave Macmillan, December 2004.

152	Избирательная система Индии

Интернет-источники

www.eci.nic.in

www.indiacode.nic.in

www.presidentofindia.nic.in

www.india.gov.in

www.parliamentofindia.nic.in

www.rajyasabha.nic.in

www.loksabha.nic.in

www.wcd.nic.in

Избирательная система Республики Ирак

Введение

Республика Ирак – государство в Юго-Западной Азии, расположенное в междуречье Тигра и Евфрата. Территория – 438,3 тыс. кв. км. Столица – г. Багдад. Административное деление – 18 провинций.

Население – 27,5 млн человек (2007 г.); 75% – арабы, более 20% – курды. Проживают также туркмены, ассирийцы, персы, армяне и др.

Официальные языки – арабский и курдский. Около 97% населения исповедуют ислам: 65% – шиитского и 32% – суннитского толка; 3% – христиане. Несмотря на то, что шииты составляют большинство населения, высшие посты в государстве до американского вторжения (2003 г.) принадлежали суннитам.

Ирак обладает крупным экономическим потенциалом, основа которого – значительные запасы нефти (свыше 20 млрд т), природного газа (34 трлн куб. м), серы и фосфатов. Доходы от экспорта нефти направлялись на укрепление оборонного потенциала, создание современной индустрии и инфраструктуры. Наибольшее развитие получили такие отрасли промышленности, как нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, цементная, электроэнергетика, машиностроение и др.

Ирак – одно из древнейших государств мира. В III тыс. до н.э. на его территории существовало государство Шумер, во II тыс. до н.э. – Вавилонское царство. В VI в. до н.э. страна входила в состав государства Ахеменидов, во II в. до н.э. – в состав Парфянского царства. С приходом в VII в. на территорию Ирака арабов он был включен в халифат Омейядов, началось рас-

154	Избирательная система Республики Ирак

пространение ислама. В 762 г. был основан г. Багдад, ставший центром мусульманского мира. В 1055 г. страна была завоевана племенами сельджуков, в 1258 г. монгольские войска взяли Багдад. В XV в. территория Ирака входила в состав империи Амира Тимура. С XVII в. и до конца Первой мировой войны Ирак входил в состав Османской империи. После окончания войны и поражения в ней Турции территорию Ирака захватила Великобритания, получившая на конференции в Сан-Ремо в 1920 г. мандат на управление страной.

14 июля 1958 г. в Ираке была свергнута монархия и провозглашена республика, ликвидированы иностранные военные базы на территории страны. Республиканское правительство приступило к осуществлению в стране демократических преобразований. Однако перерождение с 1960 г. режима буржуаз- но-демократической республики в военную диктатуру привело помимо прочего к развязыванию военных действий против курдского народа.

С приходом в 1968 г. к власти правительства Партии арабского социалистического возрождения (Баас)1 в стране была проведена земельная реформа, в том числе в Курдском автономном районе, изданы новые законы о труде, социальном обеспечении и др. Ирак национализировал иностранные нефтяные компании, действовавшие на его территории; была провозглашена автономия иракского Курдистана (11 марта 1974 г.).

Вобласти внешней политики Ирак провозгласил «антиимпериалистический курс», принимал участие в Движении неприсоединения.

Всентябре 1980 г. резко обострились отношения Ирака с Ираном, которые переросли в вооруженный конфликт, принявший характер затяжной разрушительной войны. Он серьезно осложнил обстановку на всем Ближнем Востоке. 20 августа 1988 г. на ирано-иракском фронте было установлено перемирие.

1 Партия арабского социалистического возрождения (Баас) – правящая партия, организационно оформилась в Ираке в 1954 г. как региональное отделение общеарабской партии Баас, созданной в 1947 г. в Сирии.

Введение

155

Вавгусте 1990 г. иракские войска вторглись на территорию Кувейта и в течение нескольких суток оккупировали его. Аннексия Кувейта была признана ООН юридически незаконной

ирассматривалась как недействительная. В январе 1991 г. войска многонациональных сил, состоящие из контингентов, главным образом США, Великобритании, Франции, ряда арабских государств, на основании вынесенного СБ ООН решения об использовании «всех необходимых средств для восстановления мира и безопасности в этом районе» (Резолюция 678 от 29 ноября 1990 г.) начали военные действия против Ирака.

После освобождения войсками антииракской коалиции территории Кувейта были приняты резолюции 686 и 687 (апрель 1991 г.) СБ ООН об условиях перемирия и общих параметрах урегулирования кувейтского кризиса. Ирак официально объявил о признании этих резолюций и отмене всех решений Совета революционного командования (СРК), принятых в отношении Кувейта.

Решениями СБ ООН был установлен жесткий санкционный режим в отношении Ирака, в том числе запрещены импорт из Ирака всех видов сырья, включая нефть, и готовых изделий, поставки в Ирак всех видов сырья и готовых изделий, продажа или передача вооружений и военной техники и другие формы содействия в военной сфере.

Всвязи с вмешательством иракских войск в конфликт на севере страны между враждующими курдскими группировками США предприняли в сентябре 1996 г. ракетные удары по военным объектам на территории Ирака.

Вотношениях с Ираком США нагнеталась атмосфера напряженности: дважды в феврале и ноябре 1998 г. вокруг Ирака возникали острые кризисы, сопровождавшиеся военными угрозами. Однако усилиями, в первую очередь, российской дипломатии,

применение силы удавалось избежать. В декабре 1998 г. США и Великобритания все же нанесли ракетно-бомбовые удары по территории Ирака (операция «Лиса в пустыне»), повлекшие человеческие жертвы, причинившие серьезный материальный ущерб и осложнившие проблему иракского урегулирования. Военные акции мотивировались необходимостью «атаковать иракские объекты, связанные с оружием массового уничтожения».

156	Избирательная система Республики Ирак

В результате военных конфликтов и экономической блокады Ирак оказался в крайне тяжелом социально-экономичес- ком положении. Материальный ущерб от экономических санкций за период 1991–1998 гг. оценивался в 120 млрд долл.

После американского вторжения в 2003 г. парламент, избранный в 2006 г., назначил нового президента, которым стал курд. Его заместителями стали шиит и суннит. Правительство возглавил шиит, а в парламенте 48% мест принадлежит поддерживаемому шиитским духовенством Объединенному иракскому альянсу; 25% мест – коалиции двух ведущих курдских партий.

Основой экономической политики послевоенного иракского руководства является восстановление разрушенного санкциями и войной хозяйства. Главная проблема современного Ирака – безработица, уровень инфляции взлетел до 65% (2007 г.). Бюджет сводится с дефицитом в 7 млрд долл. ООН и МБРР оценили полное восстановление иракской экономики в 56 млрд долл.

Экспорт в 2007 г. увеличился до 32,2 млрд долл. И на 84% состоял из сырой нефти. Выводятся некоторые другие виды сырья. Импортируются продовольствие, медикаменты и товары повседневного спроса преимущественно из Турции, Сирии, Иордании.

СССР оказал Ираку содействие в реализации 84 экономических проектов, наиболее крупными из которых стали освоение новых нефтеносных полей, нефтепровод Басра-Багдад, три электростанции, система гидротехнических сооружений на реках Тигр и Евфрат, завод электротехнических изделий и сельхозмашин. Задолженность Ирака России составляла 8 млрд долл., но большая часть долга приходилась на военные поставки. В конце 2004 г. Россия списала 90% долга в обмен на гарантии участия России в послевоенном обустройстве страны.

3 ноября 2009 г. иракское правительство подписало окончательное соглашение с британской компанией ВР и китайской государственной компанией CNPC на разработку крупнейшего нефтяного месторождения Румейла на юге страны. Запасы этого месторождения оцениваются в 17,5 млрд баррелей. Срок контракта – 20 лет с возможностью продления еще на пять лет. Иракский государственной организации по сбыту нефти при-

Глава I. Этапы формирования избирательной системы Ирака

157

надлежит 25% акций создаваемого консорциума, ВР – 38% и CNPC – 37%.

В конце октября – начале ноября 2009 г. в Багдаде впервые со времени свержения саддамовского режима прошла международная торгово-промышленная ярмарка, в которой участвовало примерно 400 иностранных фирм, в том числе 60 иранских, 44 турецких, 40 французских и 21 бразильская. Характерно, что большая часть контрактов, заключенных иностранными партнерами в ходе проведения ярмарки, приходится на более безопасные районы Курдской автономии и Южного Ирака.

Глава I. Этапы формирования избирательной системы Ирака

§ 1. Закрепление политических итогов республиканского развития временными конституциями 1958, 1964, 1968 и 1970 гг.

Становление Ирака как государства и развитие иракского общества в новейшее время проходило под воздействием сложных и разнородных по своему содержанию как внутренних, так и внешних факторов, к числу которых относятся, прежде всего, природно-географическое положение, историческое и социально-экономическое развитие территорий, образующих нынешнее государство, а также само иракское общество, которое имеет очень сложную и неоднородную структуру. Оно формировалось после политической консолидации страны под британским мандатом (тогда впервые была создана четкая административная система управления, разделившая страну на провинции, во главе которых стоял губернатор, а провинции – на более мелкие единицы – округа и волости) из совершенно разнородных этнических2, религиозных3, племенных4

2 Кроме арабов в Ираке жили курды, ассирийцы, персы, туркмены, армяне, евреи и другие национальности.

3 В 1927 г. в Ираке проживало 1 146 685 суннитов; 1 494 015 шиитов; 87 488 евреев; 78 792 христианина и 42 302 представителя других конфессий [Корсун Н.Г. Арабский Восток. Ирак. М., 1928. С. 243].

4 Арабское население проживало в основном на равнинах Центрального Ирака и на юге страны и занималось земледелием на орошаемых землях.

158	Избирательная система Республики Ирак

илокальных сообществ, из которых Ирак был собран после распада Османской империи (в состав которой он входил до Первой мировой войны и состоял из трех вилайетов: Бассорского, Багдадского и Мосульского, которые управлялись от имени султанского правительства губернаторами вилайетов (вали).

Вгоды Первой мировой войны территория Ирака стала одним из важных театров, на которых англичане осуществляли военные операции против Османской империи. Сразу после ее выступления английское правительство в ряде деклараций (от 6 ноября 1914 г. и др.), обращенных к арабскому населению, заявляло, что Великобритания не угрожает ни свободе, ни религии арабов и ведет войну против Османской империи.

Победа Антанты поставила вопрос о форме государственного устройства Месопотамии «как территории с преобладающим арабским населением». Великобритания и Франция в декларации от 7 ноября 1918 г. заявили о своем согласии на создание в Ираке национального правительства, но на деле, ввиду сложности международной обстановки и столкновения интересов ряда держав, создание независимого иракского государства было отложено.

По соглашению 1920 г., заключенному на конференции союзников в Сан-Ремо, Бассорский, Багдадский, а также Мосульский вилайеты отошли в сферу влияния Англии, которая в том же году получила мандат на эти территории от Лиги Наций

иназначила верховного комиссара – Перси Кокса.

Воктябре 1920 г. верховный комиссар Ирака начал переговоры с руководителями организации «Иракский завет» и до-

Территория к юго-западу и западу от Евфрата, южнее Багдада, а также вокруг Джебель Хамрина принадлежала бедуинам, разводившим верблюдов. Прибрежные части Тигра и Евфрата были заняты полуоседлыми племенами. Население Северного и Северо-Восточного Ирака исповедовало ислам суннитского толка, а большинство населения юга и центральных областей – шиизм. Из арабских племен половина были суннитами, половина – шиитами. Некоторыми шиитскими племенами правила суннитская верхушка. Так было, например, в конфедерации племен мунтафик. В другие племенные объединения входили сторонники обоих направлений ислама. По образу жизни арабское население Ирака делилось на кочевых, полукочевых и оседлых.

Глава I. Этапы формирования избирательной системы Ирака

159

стиг с ними соглашения о создании временного национального правительства, руководствующегося в своей практической деятельности «советами» верховного комиссара. 27 октября такое правительство было сформировано в составе 21 человека из представителей этой и других организаций, вступивших в переговоры с Великобританией. А в ноябре 1920 г., уступая растущему национальному движению в стране, англичане организовали Государственный совет Ирака – временный орган управления – из представителей арабской буржуазии и помещиков. В Совет вошли министр внутренних дел, финансов, юстиции, вакуфов, просвещения и здравоохранения, при каждом из которых состоял английский советник, по существу руководивший соответствующим ведомством. Совет находился под строгим контролем английского верховного комиссара; из круга его деятельности были исключены все внешнеполитические и военные вопросы, за исключением набора и комплектования армии. На Совет была возложена задача обеспечения возвращения в страну всех офицеров – уроженцев Ирака, ранее служивших в турецкой армии, и создания местной администрации из арабов.

В июне 1921 г. в Каире состоялась конференция верховных комиссаров Египта, Палестины и Ирака, на которой был утвержден план создания автономных арабских государств, федеративно связанных с Англией. В эту же федерацию намечалось включить и Южный Курдистан, который также предполагалось разделить на отдельные автономные единицы. На этой же конференции было решено провозгласить Ирак королевством.

23 августа 1921 г. королем Ирака был провозглашен эмир Фейсал аль-Хашими, один из сыновей шерифа Мекки Хусейна (сторонника Великобритании в Первой мировой войне, получивший звание «короля Хиджаза»). Провозглашение Фейсала королем Ирака было по настоянию Англии оформлено решением назначенного англичанами Государственного совета и плебисцитом, проведенным в июле 1921 г., где Фейсал получил 96% голосов. Англичане заключили с новым королем соглашение, по которому он брал на себя обязательство сформировать местную армию под командованием британских офицеров.