Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

220	Избирательная система Республики Ирак

6 декабря 2009 г. Совет представителей Ирака принял решение об уточнении распределения мест, основанное на поправках к Избирательному закону.

Уточнение устанавливает общее число в 325 мест в Палате представителей Ирака, из которых 15 – являются компенсационными мандатами. Из этих 15 мест 8 должны быть зарезервированы для следующих меньшинств:

•езидиды – одно место в провинции Нинауа;

•сабеи – одно место в провинции Багдад;

•шебаки – одно место в провинции Нинауа;

•христиане – 5 мест должны быть распределены в провинциях: Багдад (1), Нинауа (1), Эрбиль (1), Киркук (1) и До-

хук (1).

Принятое уточнение указывает, что 5 мест от христиан должны быть распределены внутри единого избирательного округа. Остальные 310 мест должны быть распределены по 18 иракским провинциям в соответствии с нижеприведенной таблицей:

№ п/п	Провинция	Число мест
1	Багдад	68
2	Нинауа	31
3	Басра	24
4	Зи-Кар	18
5	Бабиль	16
6	Сулейманийа	17
7	Аль-Анбар	14
8	Эрбиль	14
9	Дияла	13
10	Киркук	12
11	Салах ад-Дин	12
12	Ан-Наджаф	12
13	Уасит	11
14	Аль-Кадисийа	11
15	Мисан	10

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших

органов государственной власти		221
16	Дохук	10
17	Кербела	10
18	Аль-Мутана	7
	Компенсационные	15
	Всего	325

Закон № 36 от 2008 г. «О выборах в провинциальные, районные

исубрайонные советы». В соответствии с этим законом участие в выборах является правом каждого иракца, мужчины и женщины, который отвечает условиям, установленным этим законом для осуществления такого права, без дискриминации по основаниям гендерного характера, расы, национальности, происхождения, цвета кожи, религии, верований или убеждений, экономического и социального статуса.

Каждый избиратель осуществляет голосование на выборах на основе свободного, прямого, тайного и личного участия. Голосование по доверенности запрещено.

Избиратель должен иметь иракское гражданство, быть юридически правомочным, достичь 18 лет на момент голосования

ибыть зарегистрированным в списках избирателей в соответствии с положениями данного закона и инструкциями ВНИК.

Выборы в провинциальные советы проходят в первой стадии, а выборы в районные и субрайонные советы – во второй стадии – через 6 месяцев после даты проведения выборов первой стадии.

ВНИК определяет механизм регистрации избирателей в соответствии со своими инструкциями.

ВНИК представляет списки кандидатов в депутаты в Комиссию по дебаасизации, прежде чем принять окончательное решение, в течение 10 дней с момента получения этих списков. Кандидаты подлежат одобрению Комиссией по дебаасизации.

Все кандидаты должны соответствовать системе открытых списков. Число кандидатов в каждом списке не должно превышать количество мест, предназначенных для каждого избирательного района.

Не разрешено какой-либо партии отстранять от предназначенного ему места уже выигравшего кандидата.

222	Избирательная система Республики Ирак

Голосование должно быть личное и тайное. Избирателю не разрешено голосовать более одного раза на каждых выборах. Избирателю разрешено голосовать за список или любого кандидата из избирательных списков, представленных в его избирательном округе.

Действительные голоса, поданные за список в избирательном округе, должны быть собраны и разделены на избирательную квоту для определения количества мест, предназначенных для каждого списка. Места должны быть распределены между кандидатами. Кандидаты должны быть расставлены

взависимости от количества голосов, полученных каждым кандидатом. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов внутри списка, является победителем и так далее в отношении остальных кандидатов, а также – одна женщина

вконце этих трех победителей, независимо от других победи- телей-мужчин.

Голоса, полученные списком, должны быть распределены среди кандидатов списка в соответствии с вышеупомянутым положением. Кандидаты единых списков должны, по крайней мере, получить эквивалент избирательной квоты (делителя) для того, чтобы получить место, а кандидаты, которые не получают эту квоту, должны быть исключены.

Вслучае если остаются вакантные места, они передаются победившим открытым избирательным спискам, которые получили наибольшее количество голосов, для заполнения всех предоставленных мест от данного избирательного округа в соответствии с пропорцией (коэффициентом) мест, которые они получают.

Если два или более кандидатов из различных списков получают равное действительное количество голосов и идут по одному избирательному списку, ВНИК осуществляет жеребьевку между ними. Лицо, которому достался жребий, будет объявлено победителем. Если два или более кандидатов одного и того же избирательного списка получают равное действительное количество голосов и они уравнены внутри избирательного списка по рангу, политическая партия принимает согласованное решение, чтобы определить в избирательном списке победителя на данное место.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	223

Если избранный член совета по какой-либо причине теряет свое место, следующий кандидат в списке по количеству полученных голосов заменяет его. Если данное лицо является единственным в избирательном списке, новые выборы должны быть проведены в том же самом избирательном округе. Если вакантное место принадлежит женщине, оно может быть передано мужчине, при условии, если это не будет воздействовать на процент женского представительства.

Закон № 1 от 1992 г. (с поправками) «О выборах в Национальную ассамблею (парламент) Курдистана»22. Распоряжение ВНИК № 10 от 2009 г. (июнь) «О выборах в парламент Курдистана».

Выборы в парламент Курдистана являются прямыми и тайными; член парламента представляет весь народ иракского Курдистана.

Парламент иракского Курдистана состоит из 111 мест, которые распределяются следующим образом:

•100 общих мест;

•11 мест резервируются за национальными группами:

5 мест – за халдеями, ассирийцами;

5 мест – за туркменами;

1 место – за армянами.

Места, предназначенные для меньшинств, должны рас-

пределяться только между кандидатами от этого меньшинства.

22 Населяющие иракский Курдистан курды говорят на двух различных диалектах курдского языка: курманджи и сорани, причем сорани живут на юге и востоке (их столица – Сулеймания), тогда как курманджи – на севере

изападе региона. Также есть христиане – ассирийцы и халдеи (халдо-като- лики), главным образом живут в районе Дохука (30 000; в настоящее время их число увеличивается за счет миграции из арабских областей), сильно ассимилировавшиеся с курдами туркоманы (в районах Эрбиля, Киркука и Мосула) и арабы, число которых за пределами «курдистанского региона» резко возросло во времена правления Саддама Хусейна. Курды – по вероисповеданию, в основном, мусульмане-сунниты (большинство шиитов, из племени файли, были изгнаны в Иран в 1971–1972 гг.; шиитским поныне является часть населения Ханекина); курды-езиды (самооценка 50 000 (явно завышена) живут в основном в Синджаре и районе Дохука; под Дохуком находится главная святыня езидов — Лалеш. Есть армянские общины в Захо и Дохуке (всего в «региональном Курдистане» 10 000 армян). До начала 1950-х гг. жили

иевреи, также сильно ассимилировавшиеся с курдами; затем они в большинстве эмигрировали в Израиль.

224	Избирательная система Республики Ирак

Кандидаты от каждого меньшинства избираются избирателями только этих меньшинств.

В соответствии с законом запрещено быть депутатом парламента Курдистана и занимать другой пост. Служащий считается ушедшим со своего поста со дня принесения им присяги перед парламентом. Запрещено объединять членство в парламенте Курдистана с любым другим выборным постом в других ассамблеях. Депутат должен выбрать между одним из выборных советов и объявить об этом в течение 8 дней, начиная с даты объявления результатов голосования. Если такого заявления не последует, это будет означать, что депутат избирает членство в парламенте Курдистана. Все члены парламента должны быть сосредоточены на парламентской деятельности, принимать активное участие в его работе.

Регион Курдистана рассматривается как один избирательный округ, который делится на избирательные центры. Граждане Курдистана, которые проживают вне данного региона, имеют право участвовать в выборах органов власти Курдистана.

Дата выборов определяется решением Президента Курдистана в течение 15 дней после окончания срока полномочий парламента или после решения о его самороспуске. Решение должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до даты проведения выборов. Голосование проводится в один день по всей территории иракского Курдистана. Должны быть подготовлены избирательные списки для Курдистана, содержащие имена избирателей в соответствии с пунктами голосования и в алфавитном порядке. В списке должны быть указаны род деятельности избирателя, адрес, дата и место рождения.

Кандидатом в парламент иракского Курдистана может быть:

•гражданин, проживающий в иракском Курдистане;

•обладающий избирательными правами в полном объеме и достигший 26 лет;

•умеющий хорошо читать и писать;

•не обвиненный в преступлениях морального характера;

•не быть обвиненным или заключенным в тюрьму по обвинению в убийстве или воровстве;

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	225

•не быть участником преступлений, которые планировались и были осуществлены реакционными властями в

Курдистане.

Член парламента Курдистана не может быть задержан или заключен в тюрьму в связи с преступлением, совершенным в период сессии, без согласия парламента, за исключением случаев задержания на месте преступления. В период, когда сессия не проводится, член парламента не может быть арестован или заключен в тюрьму без одобрения председателя парламента, за исключением случаев задержания на месте преступления. Председатель, его заместитель, секретарь и члены парламента получают ежемесячное жалованье, которое устанавливается парламентом.

Каждое политическое объединение в иракском Курдистане должно представить отдельный список своих кандидатов в парламент, где женщин должно быть не менее 30%. Имена кандидатов в списке должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить гарантию женского представительства. Каждый список должен содержать не менее 3 кандидатов. Списки кандидатов должны быть представлены в течение 3 дней с момента объявления выборов председателю Независимой избирательной комиссии Курдистана (НИКК) с необходимыми для этого документами.

НИКК должна принять решение в течение 24 часов с момента представления списка и проинформировать кандидата и список о своем решении в течение 48 часов.

Кандидат может обжаловать решение НИКК в Кассационный суд Курдистана в течение двух дней с момента получения информации о принятии решения. Кассационный суд Курдистана принимает окончательное решение, касающееся апелляции в течение двух дней.

НИКК объявляет список кандидатов через средства массовой информации и размещает их на специально подготовленном для этого щите, который размещается в каждом центре голосования в пределах избирательного участка не позднее 12 дней до дня голосования.

Избирательная пропаганда является свободной в рамках закона, при условии ненарушения общественного порядка и

226	Избирательная система Республики Ирак

этики. НИКК обязана обеспечить равные возможности для списков кандидатов.

Распределение общих мест. Квота рассчитывается путем деления общего количества действительных голосов, поданных за общие списки, на количество вакантных общих мест. Количество действительных голосов, полученных каждым общим списком, затем делится на полученную квоту. Каждый общий список получает количество мест, равное целому числу, полученному от этого деления. Если общий список получил равное число мест, которое он имел в списке кандидатов, список объявляется исчерпанным и исключается из дальнейшего подсчета.

Места, оставшиеся после распределения целых квот и остающиеся незанятыми, распределяются следующим образом: одно вакантное место списку, имеющему наибольшее число оставшихся неиспользованных голосов, затем – одно место списку, имеющему следующее наибольшее число оставшихся голосов и т.д. (т.е. метод «наибольших остатков»).

Если остаются другие свободные места, они распределяются следующим образом: рассчитывается новая квота путем деления действительных голосов, полученных после предоставления целых мест на число целых мест, оставшихся после распределения по вышеназванной схеме. Количество вакантных мест, равное целому числу, получается в результате деления общего числа действительных голосов, полученных каждым списком по новой квоте, и предоставляется каждому списку.

В случае если остается только одно вакантное место, а два или более списков имеют равное число оставшихся мет и претендуют на занятие этого места, ВНИК проводит жеребьевку для определения того, какой список получит это место.

Распределение мест по национальностям. Места по национальностям (кроме армян) распределяются следующим образом: квота по национальностям рассчитывается путем деления общего числа действительных голосов, поданных за списки кандидатов по национальностям, на общее число мест, предназначенных для этой национальности. Каждому списку по национальностям предоставляется число мест, равное целому, полученному в результате деления общего числа голосов на полученную квоту.

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	227

Если список по национальности получил равное число мест, равное числу кандидатов в этом списке, он объявляется исчерпанным и исключается из дальнейшего подсчета. Места, оставшиеся после распределения по вышеназванной схеме, являются вакантными; одно место предоставляется списку, имеющему наибольший остаток неиспользованных голосов, одно место – списку, следующему по количеству неиспользованных голосов, и т.д.

Если остаются другие свободные места, они распределяются следующим образом: рассчитывается новая квота путем деления действительных голосов, полученных после предоставления целых мест, на число целых мест, оставшихся после распределения по вышеназванной схеме. Количество вакантных мест, равное целому числу, получается в результате деления общего числа действительных голосов, полученных каждым списком по новой квоте, и предоставляется каждому списку. В случае если остается только одно вакантное место, а два или более списков имеют равное число оставшихся мест и претендуют на занятие этого места, ВНИК проводит жеребьевку для определения того, какой список получит это место.

Распределение мест для армян. Действительные голоса, полученные списками по армянской национальности, рассчитываются; место предоставляется списку, имеющему наибольшее число действительных голосов. В случае если два или более списков получили равное число действительных голосов, ВНИК проводит жеребьевку для определения победителя для занятия места по армянской национальности.

Распределение мест между кандидатами. Места, полученные политической партией, распределяются между кандидатами в порядке, установленном самой организацией и утвержденном ВНИК. Политическая партия не может изменить кандидатов или их порядок в списке, который был утвержден ВНИК. Если кандидат умер, недееспособен или дисквалифицирован, а ему предоставлено место, тогда следующий за ним по списку кандидат может его заменить. Если кандидатом была женщина, она может быть заменена следующим кандидатом-женщиной, стоящей в списке, и так до тех пор, пока в списке не останется женщин-кандидатов.

228	Избирательная система Республики Ирак

Общие списки, которые включают более 3 мест, должны иметь, по крайней мере, 30% мест, предоставляемых женщи- нам-кандидатам. Если менее чем 30% кандидатов списка предназначено для женщин, тогда кандидат-мужчина, стоящий в конце списка и получивший место в результате распределения мандатов, будет заменен следующим возможным канди- датом-женщиной и т.д. до тех пор, пока 30-процентная квота женщин-кандидатов не будет выполнена или когда в списке не останется больше женщин-кандидатов.

Если общее число женщин-кандидатов, получивших места

впарламенте, составляет менее 30% общего количества мест, тогда применяется следующее правило: количество женщинкандидатов, необходимое для выполнения парламентской квоты, будет рассчитано путем вычитания общего количества мест, предоставленных женщинам-кандидатам из 34. ВНИК проведет жеребьевку среди списков победителей на общие места, которым было предоставлено более 3 мест и которые все еще имеют непредставленных кандидатов-женщин. Стоящий

вконце списка кандидат-мужчина, который получил место по общему списку и установленный посредством жребия, должен быть заменен следующим возможным непредставленным кан- дидатом-женщиной по этому списку.

НИКК объявляет имена победителей, которые будут членами регионального парламента иракского Курдистана. НИКК имеет полномочия аннулировать голоса в любом центре голосования, если был доказан факт взятки или обмана, который мог воздействовать на исход выборов.

Закон № 1 от 2005 г. «О Президенте Курдистана». Распоряжение ВНИК № 9 от 13 мая 2009 г. «О выборах Президента Курдистана». Регион Ирака – Курдистан в соответствии с законом управляется Президентом Курдистана. Граждане этого региона избирают своего президента путем прямого и тайного голосования.

Кандидат на пост Президента Курдистана должен отвечать следующим требованиям: быть не моложе 40 лет на день выборов; быть гражданином Ирака и жителем региона Курдистан; обладать всеми гражданскими и политическими правами. ВНИК Ирака имеет право послать имена кандидатов в соот-

Глава II. Избирательная система и порядок формирования высших
органов государственной власти	229

ветствующие органы власти для проверки их на предмет избираемости.

ВНИК устанавливает определенный период времени для получения прошений о выдвижении кандидатур, и не принимает прошения до или после этого установленного срока, который объявляется в различных средствах массовой информации. Представление кандидатов должно быть выполнено по форме, подготовленной ВНИК, а кандидат должен внести залог в 25 млн динар, который будет возвращен победителю на выборах; в противном случае – он будет рассматриваться как доход государственного казначейства.

Представление должно быть сделано лично кандидатом, в дальнейшем он имеет право уполномочить своего представителя продолжить процедуру выдвижения. Прошение о назначении кандидатом на пост Президента Курдистана должно быть представлено в региональный избирательный орган. ВНИК решает вопрос об одобрении номинации и объявляет об этом не позднее 4 дней с даты одобрения кандидатуры, а сам кандидат рассматривается как таковой с даты объявления об этом.

ВНИК объявляет имена кандидатов не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Кандидат имеет право обжаловать решение Президиума ВНИК об отказе в назначении кандидатом в Кассационный суд Курдистана в течение 7 дней с даты принятия решения об отказе. Суд принимает по этому вопросу окончательное решение и объявляет его не позднее 2 дней с даты представления жалобы в суд. Кандидат рассматривается утвержденным с даты принятия решения. Кандидату запрещено отказываться от участия в выборах после окончания срока назначения. Кандидат теряет право на назначение в качестве кандидата, если он представляет ложную информацию и будет подвержен правовым последствиям.

Избирательная кампания кандидатов начинается со дня утверждения кандидатур и заканчивается за 48 часов до дня голосования. Все кандидаты должны следовать условиям и положениям избирательных кампаний по выборам парламента региона Курдистан в соответствии с Законом № 4 от 2009 г. Избиратели должны отвечать требованиям, установленным в