Глава 24. Неисполнение приговора суда, решения суда

ИЛИ ИНОГО СУДЕБНОГО АКТА (СТ. 315 УК РФ)

История российского уголовного законодательства небогата нормами об ответственности за рассматриваемое преступление. Прообразом положения, устанавливающего ответственность за неисполнение судебного акта, на наш взгляд, может служить ст. 34 Новгородской Судной грамоты - одного из интереснейших документов русского феодального права XV в. Она устанавливала один месяц для уплаты судебных пошлин и исполнения судебного решения. Если в этот срок пошлина не выплачивалась, виновный принуждался к уплате приставами Новгородского вече. При попытке уклониться от платежа наказание устанавливалось "всем Великим Новым городом" <*>.

--------------------------------

<*> Российское законодательство X - XX веков. Т. 1. С. 318.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., уделившее большое внимание преступлениям против правосудия, в гл. 5 "О неправосудии" раздела 5 "О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной", в другом разделе "О преступлениях и проступках" в главе "Против порядка управления" предусматривало ответственность за сопротивление исполнению судебных определений или иных постановлений и распоряжений властей, правительством установленных, а равно и законным действиям чиновника в отправлении его должности, когда оно будет оказано не многими, а лишь двумя или тремя человеками, или даже и одним, но с оружием и с употреблением какого-либо с его стороны насилия (ст. 291) <*>.

--------------------------------

<*> Там же. Т. 6. С. 242.

В Уголовном уложении 1903 г. отразилась тенденция к увеличению норм, охранявших деятельность судебных органов. Нормы о преступлениях, которые современный законодатель отнес к преступлениям против правосудия, осуществляемым должностными лицами, были помещены в гл. 37 "О преступных деяниях по службе государственной и общественной". Одна из них предусматривала ответственность служащих за приведение в исполнение определений, решений или приговоров суда <*>. Таким образом, уже этот акт содержал достаточно широкий перечень субъектов, отвечающих за неисполнение судебных актов.

--------------------------------

<*> Российское законодательство X - XX веков. Т. 9. С. 317 - 320.

УК РСФСР 1922 и 1926 гг. не знали нормы, аналогичной рассматриваемой. Принятый в 1960 г. УК РСФСР вначале также не содержал такой нормы. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. <*> в него была включена ст. 188.2. По ч. 1 статьи предусматривалась ответственность за невыполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью лицом, в отношении которого вынесен приговор; по ч. 2 привлекалось к ответственности должностное лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения, за такое же, как в ч. 1 статьи, деяние. В дальнейшем с принятием Закона СССР от 2 ноября 1989 г. <**> в соответствии со ст. 4 редакция ст. 188.2 УК РСФСР изменилась и была установлена ответственность за умышленное неисполнение должностным лицом решения, приговора, определения или постановления суда либо воспрепятствование их исполнению.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1982. N 49. Ст. 1821.

<**> Ведомости СССР. 1989. N 22. Ст. 419.

Модельный УК в ст. 339 "Неисполнение судебного решения" предусмотрел ответственность за неисполнение публичным служащим, а также служащим коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора, решения, определения или иного судебного постановления, а равно воспрепятствование их исполнению. Обращает на себя внимание более полное по сравнению с УК РСФСР 1960 г. описание субъекта преступления.

УК РФ, сохранив идею Модельного УК, уточнил некоторые признаки состава, в том числе субъектов преступления. Статья 315 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Общественная опасность данного преступления, кроме того, что оно посягает на отношения, обеспечивающие реализацию целей и задач правосудия, состоит в нарушении принципиальных положений гражданско-, арбитражно-, уголовно-процессуального законов, а также административного законодательства. В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 392 УПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ все вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного акта влечет ответственность по ст. 315 УК РФ. Данная норма направлена на обеспечение реализации судебных актов, принятых по уголовным, гражданским делам и в порядке административного судопроизводства.

Основным непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов по исполнению судебных актов. В данном составе может быть и факультативный дополнительный непосредственный объект - это, например, общественные отношения, содержанием которых являются конституционные права и свободы личности, имущественные права физических и юридических лиц, здоровье, честь и достоинство потерпевшего.

Характеристика предмета посягательства (приговор суда, решение суда или иной судебный акт) идентична рассмотренной при описании ст. 305 УК РФ (см. главу 14) <*>, хотя в данной норме речь идет только о вступивших в законную силу судебных актах. Вместе с тем следует заметить, что, называя предмет посягательства, законодатель в этой норме говорит о "приговоре суда", "решении суда". На наш взгляд, в этих словосочетаниях указание на "суд" является излишним, ибо далее следует обобщающее понятие "иной судебный акт". Учитывая, что в ст. 305 УК РФ в подобном контексте сказано о "приговоре", о "решении", в ст. 315 УК РФ слово "суд" также следовало бы опустить.

--------------------------------

<*> Не можем согласиться с мнением А.И. Чучаева о том, что круг судебных актов, о которых идет речь в ст. 315 УК РФ, намного уже, чем в ст. 305 УК РФ (см.: Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Новая редакция 2004 года / Под ред. А.И. Чучаева. С. 720 - 721). Полагаем, что в обеих статьях речь идет об актах, в которых дело решается по существу. В связи с таким подходом считаем, что распространение ответственности по ст. 315 на все категории судебных актов (см.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.С. Михлина, И.В. Шмарова. М., 2001. С. 559) ведет к расширительному толкованию данной нормы.

Объективную сторону состава преступления альтернативно образует злостное неисполнение судебного акта либо воспрепятствование его исполнению.

Неисполнение судебного акта заключается в отказе или уклонении от его исполнения. Отказ может быть выражен как в письменной, так и в устной форме. Уклонение характеризуется таким поведением лица, которое свидетельствует о его фактическом нежелании исполнить судебный акт. Уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора о назначении конфискации имущества квалифицируется по ч. 2 ст. 312 УК РФ. Неисполнение может совершаться как действием <*>, так и бездействием <**>. В первом случае субъект преступления, действуя, нарушает запреты, предписываемые судебным актом (принимает осужденного, лишенного права занимать определенные должности, на такую должность); во втором - не выполняет предписания судебного акта без уважительных причин в установленные сроки (не удерживает из заработной платы лица штрафа, оставляет без движения исполнительный лист о взыскании денежных сумм).

--------------------------------

<*> Полагаем, что отрицание возможности совершения неисполнения судебного акта действием противоречит реальности (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. А.В. Наумова. С. 735).

<**> На наш взгляд, нельзя согласиться с А.С. Гореликом, который в этом составе деяние как обязательный признак объективной стороны называет способом (неисполнение и воспрепятствование) (Уголовное право России: Часть Особенная / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 1999. С. 729).

Для неисполнения преступления требуется, чтобы оно было злостным, т.е. упорным, демонстративным. Большинство ученых справедливо считает, что таковым неисполнение будет после предупреждения, сделанного виновному в письменном виде. Продолжительности во времени такого неисполнения недостаточно, обязательно нужно предупреждение суда, судебного исполнителя в письменной форме <*>. Однако признание неисполнения злостным лишь тогда, когда оно продолжалось после письменного предупреждения суда, не разделяется некоторыми учеными <**>. При отсутствии злостного характера неисполнения может наступить дисциплинарная ответственность.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2004. С. 796.

<**> См.: Милюков С.Ф. Указ. соч. С. 62.

Воспрепятствование - это всегда активные действия, направленные на создание препятствий для своевременного исполнения судебного акта (например, скрывает поступившую копию приговора, противодействует судебному приставу освободить помещение или изъять имущество, сообщает неверные сведения о новом месте работы (жительства) осужденного должника). Если воспрепятствование исполнению судебного акта сопровождалось насилием или угрозами в отношении лиц, перечисленных в ст. ст. 295, 296 УК РФ, содеянное квалифицируется по этим статьям УК.

Наличие объективных обстоятельств, которые делают невозможным исполнение судебного акта (например, нет средств), исключает ответственность по ст. 315 УК РФ.

Состав преступления, предусмотренный ст. 315 УК РФ, сформулирован как формальный. Преступление является длящимся. Оно начинается с момента неисполнения судебного акта в установленный законом срок либо воспрепятствования его исполнению в обозначенный срок и заканчивается вследствие действия самого лица, направленного на исполнение судебного акта, или наступления событий, препятствующих продолжению преступления (привлечение к уголовной ответственности).

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом <*>. Лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния, осознает, что не исполняет судебный акт, используя служебные полномочия, осознает при злостном неисполнении, что продолжает действовать (бездействовать) несмотря на предупреждение (интеллектуальный момент), и желает, чтобы судебный акт остался неисполненным (волевой момент). Мотивы преступления на квалификацию не влияют, но могут учитываться при назначении наказания. Если рассматриваемое преступление совершается с корыстными мотивами, сопряжено с получением взятки, служебным подлогом, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 315 и соответственно ст. ст. 201 либо 285 (в зависимости от субъекта) или ст. ст. 290, 293 УК РФ.

--------------------------------

<*> Указание на совершение злостного неисполнения с косвенным умыслом (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. А.В. Наумова. С. 735) противоречит законодательной характеристике этого деяния ("злостное").

Субъект преступления - специальный. В диспозиции дан исчерпывающий перечень субъектов преступления: а) представитель власти, б) государственный служащий, в) служащий органа местного самоуправления, г) служащий государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации. Эти лица являются субъектами преступления, если в круг их служебных полномочий входит обязанность исполнять судебные акты <*>.

--------------------------------

<*> Подробно о понятии субъектов служебных преступлений см.: Галахова А.В. Должностные преступления. М., 1998. С. 6 - 14; Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 64 - 95.

Представителем власти в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Если деятельность большинства представителей власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в их административном подчинении, то полномочия некоторых представителей власти имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, например, судебные приставы-исполнители действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по взысканиям различного рода. Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе распоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении отдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Требование о том, что только законные распоряжения или действия представителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления уяснять его полномочия, обусловленные ими права и обязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных правовых нормативных актах.

Государственный служащий в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ <*> - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Б.В. Волженкин считает, что государственными служащими по действующему законодательству являются только лица, замещающие государственные должности государственной службы категорий "Б" и "В" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

<**> См.: Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 70.

Служащий органа местного самоуправления, как сказано в ст. 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. <*>, - это гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.

Служащие государственного или муниципального учреждения - это лица, занимающие за денежное вознаграждение должности, учрежденные в установленном порядке, по практическому осуществлению задач и функций, возложенных государством (муниципальным образованием) на учреждение либо предприятие.

Полномочия служащих коммерческих или иных организаций также регулируются нормативными правовыми актами. Им может быть вменено в обязанность исполнение судебных актов на основании учредительных документов, приказа, трудового договора. Практически во всех классификациях выделяются руководители, специалисты и вспомогательный состав. К субъектам рассматриваемого преступления следует отнести первые две категории служащих <*>.

--------------------------------

<*> См.: Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 83, 88 - 89.

Таким образом, только лица, обладающие названными в соответствующих законах признаками, могут быть субъектами предусмотренного в ст. 315 УК РФ преступления. При этом они могут нести ответственность за данное преступление лишь при условии, что в их служебные полномочия входит совершение действий, обеспечивающих исполнение судебных актов.

В случае привлечения к ответственности по ст. 315 УК РФ любого из названных в диспозиции субъектов важно знать, с какого момента лицо приобретает комплекс соответствующих прав и обязанностей, т.е. когда оно становится субъектом рассматриваемого преступления. Им считается день, указанный в приказе о зачислении на работу. Прекращаются трудовые отношения вследствие возникновения определенных юридических фактов: 1) истечения срока должностных полномочий; 2) увольнения - со дня издания приказа об увольнении; 3) наступления смерти. Естественно, после этого лицо также не может быть привлечено к ответственности по ст. 315 УК РФ <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Галахова А.В. Превышение власти или служебных полномочий. М., 1978. С. 47 - 50.

Все иные лица (как должностные, так и частные), не названные в диспозиции ст. 315 УК РФ, но уклоняющиеся от исполнения судебных актов, при наличии необходимых признаков преступления в содеянном могут быть привлечены к ответственности, например, по ст. ст. 312 - 314, 321, 157, 177 УК РФ.

Наказание по ст. 315 - штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет (преступление небольшой тяжести). Арест и обязательные работы в настоящее время не применяются.

Число осужденных по ст. 315 УК РФ

Годы	По статье 315	По совокупности преступлений, предусмотренных ст. 315 и другими статьями	Всего
1997	43	2	45
1998	52	3	55
1999	52	3	55
2000	19	5	24
2001	32	5	37
2002	27	2	29
2003	75	5	80

УК большинства стран бывшего СССР известны нормы, аналогичные рассматриваемой. Так же, как и в УК РФ, предметом преступления признаются судебные акты. В УК Республики Молдова предмет обозначен как решение судебной инстанции (ст. 320).

Объективная сторона преступления чаще всего сформулирована как неисполнение либо воспрепятствование исполнению судебных актов (ст. 306 УК Азербайджанской Республики, ст. 423 УК Республики Беларусь, ст. 381 УК Грузии, ст. 362 УК Республики Казахстан, ст. 320 УК Республики Молдова).

Субъективная сторона преступления в УК этих стран охарактеризована по-разному: УК Азербайджанской Республики и Республики Казахстан указывают на злостность неисполнения (ст. ст. 306 и 362); в ст. 423 УК Республики Беларусь нет никаких признаков, характеризующих субъективную сторону; в ст. 320 УК Республики Молдова, ст. 232 УК Республики Узбекистан и в ст. 382 УК Украины указано на умышленную форму вины. УЗ Латвийской Республики также говорит об умышленном неисполнении или воспрепятствовании и сводит предмет посягательства к приговору или решению суда (ст. 296).

Наибольшие расхождения наблюдаются при описании субъекта преступления: УК Республики Беларусь и Республики Узбекистан в качестве такового называют должностное лицо (ст. 423 и ст. 232); УК Грузии - представителя власти, чиновника государственного органа, органа местного самоуправления или управления, а равно лицо, осуществляющее руководящие полномочия в предпринимательской или иной организации (ст. 381); УК Туркменистана - представителя власти, государственного служащего, а также служащего коммерческой или иной организации (ст. 209). В УЗ Латвийской Республики субъект вовсе не назван (ст. 296).

Законодатели Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Республики Молдова пошли по пути установления ответственности за рассматриваемое преступление в зависимости от субъекта преступления (в ч. 1 ст. 306, ч. 1 ст. 362, ч. 1 ст. 320 субъект - частное лицо; в ч. 2 ст. 306, ч. 2 ст. 362, ч. 2 ст. 320 - должностное лицо либо представитель власти, государственный служащий, служащий органа местного самоуправления, а равно служащий государственного учреждения, коммерческой или иной организации).

УК Украины, называя субъектом основного состава (ч. 1) должностное лицо, в ч. 2 ст. 382 говорит об ответственности за умышленное неисполнение либо воспрепятствование исполнению судебного акта должностного лица, занимающего ответственное или особо ответственное положение, либо лица, ранее судимого за данное преступление, или если они причинили существенный вред охраняемым законом правам и свободам граждан, государственным или общественным интересам либо интересам юридических лиц. При этом УК Украины в ч. 3 ст. 382 формулирует состав, неизвестный другим законодателям стран СНГ: "Умышленное невыполнение должностным лицом решения Европейского суда по правам человека", и устанавливает за него наказание в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет.

В УК ряда европейских стран есть нормы, аналогичные рассматриваемой. Так, в ст. 315 УК Испании установлена ответственность должностного лица или государственного служащего, который присваивает судебные полномочия или препятствует исполнению решения, изданного компетентным судебным органом.

В действующем УК Дании в соответствии с § 148 за умышленное или в силу грубой небрежности несоблюдение предусмотренной законом процедуры в отношении рассмотрения или исполнения определенных юридических актов подлежат ответственности лица, наделенные юрисдикцией или иной государственной властью решать правовые вопросы или в чьи обязанности входит применение карательной власти государства.

УК Франции содержит две нормы, за нарушение которых, как следует из их содержания, могут быть привлечены к ответственности частные или любые иные лица. Это неисполнение судебного решения о наказании в виде афиширования обвинительного приговора, выразившееся в уничтожении, сокрытии или срывании полностью или частично расклеенных афиш (ст. 434-39), а также любое нарушение запрета о наказании в виде запрещения осуществлять какую-либо профессиональную или общественную деятельность.