Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.1. М. 2005

страны и не вносили бы совершенно конкретное предложение» —	после поражения на апрельском пленуме уже не ре-
не было лишь «адекватной реакции»43.	шался выступать с поднятым забралом, порождали у орбачева
есь следующий день депутаты обсуждали, как следует реа-	надежду, что процесс удастся довести до подписания нового о-
гировать на демарш правительства: немногочисленные горбачев-	юзного договора, которое повлечет за собой естественные пере-
цы делились сомнениями, демократы отмалчивались (или отсут-	становки в верхних эшелонах власти. едь он, по словам рачева,
ствовали), а члены « оюза» в своей манере обличали президента,	«предпочитал избавляться от мешавших ему людей “мягко” — не
который не имеет больше права сохранять за собой полномочия,	увольняя, а убирая из-под них стулья»46. Устремленность к цели,
«которые мы ему дали», и призывали не оглядываться на онсти-	которая для него была главной, и ощущение на затылке горячего
туцию: еще «римляне говорили, что необходимость ломает за-	дыхания льцина, от кого он небезосновательно ждал всяческих
кон». едакционная комиссия начала готовить постановление	подвохов, мешали орбачеву уловить опасность оттуда, откуда
о передаче правительству полномочий, которые оно запросило.	она вырастала наиболее грозно. аже несколькими прямыми пре-
Отметился и Янаев, солгавший депутатам, что орбачев якобы	дупреждениями о готовящемся перевороте он счел возможным
в курсе вопроса и «не видит здесь какого-то политического под-	пренебречь. орбачев благодарил, соглашался, что авлов невер-
текста»44.	но повел себя в , но выражал уверенность, что оснований для
рудно сказать, ожидали ли участники этой явно скоорди-	беспокойства нет. Он дезавуировал инициативу министров в ,
нированной акции, что орбачев, озабоченный своими отноше-	однако в отставку никого не отправил, демонстративно братался
ниями с льциным, дрогнет и пройдет до конца путь, на который	с авловым, рючковым и уго, а на вопросы журналистов уве-
его толкали в январе и марте. ли же то была очередная «развед-	ренно ответил: «с переворотом покончено».
ка боем» — зондаж общественного мнения (поскольку было яс-	вижение поступившей орбачеву 20 июня, как раз накануне
но, что сказанное даже на закрытом заседании ерховного ове-	его появления в , информации выглядит как в ладно скроенном
та в тайне не удержится). Однако ответ орбачева был выдержан	детективе. эр осквы авриил опов, растревоженный тем, что
в стилистике, которая становилась для него все более привыч-	происходило в 17 июня, был вызван на неотложную
ной. Явившись через три дня на заседание ерховного овета, он	встречу со «знакомым, имеющим доступ в верхние эшелоны
пространно рассуждал о ситуации, отбивался от нападок «сою-	». о время пятиминутной встречи тот сообщил, что после
зовцев», сообщил, что кабинет министров «пользуется полной	получения запрошенных чрезвычайных полномочий будет органи-
поддержкой резидента», и предложил «принять к сведению все,	зована провокация, воспользовавшись которой, правительство
что сказал тов. авлов»45. орбачева странным образом не насто-	введет чрезвычайное положение. опоставив это с отсутствием
рожила ни сама эскапада министров, ни двусмысленное поведе-	орбачева в зале и льцина в оскве, опов принял неорди-
ние на заседании авлова, который так и не отозвал свои пред-	нарное решение. е зная подлинных намерений президента и ожи-
ложения, ни поступавшие к нему иные тревожные сигналы.	дая, что заговорщики могут выступить в ближайшие часы, он ре-
ежду тем с весны 1991 г. политическая ситуация в стране	шил срочно вытребовать льцина, находившегося в А.
стала меняться кардинально. Относительное затишье в конфрон-	а аудиенции у американского посла этлока в пасо-хаусе он,
тации с льциным, достигнутое ценой сделанных ему уступок,	не без оснований опасаясь подслушивающих устройств и ведя раз-
и подавление открытой оппозиции партийного аппарата, который	говор на отвлеченные темы, стал излагать свои сведения на лист-
480 1991. О M О О О О ОЮUА	А У А У У 481
TА Ь 3	MА А 8

ке бумаги. этлок внимательно следил, как на бумаге появлялись	эти же месяцы продолжалась консолидация другого поли-
имена заговорщиков — будущих членов T . о прочтении со-	тического центра, готовящегося перехватить власть, — вокруг
беседником лист был разорван на мелкие клочья. нформация	льцина. роцесс этот не был однолинейным. одной стороны,
была незамедлительно передана в ашингтон президенту А	формировался конституционный плацдарм, противостоявший
и в &ерлин находившемуся там госсекретарю &ейкеру. еизвест-	союзной власти. ерховный овет , исходя из итогов
но, когда и как ее довели до льцина, но к орбачеву с сообщени-	мартовского референдума и воспользовавшись полномочиями,
ем о нависшей угрозе по указанию &уша через несколько часов	предоставленными ему III ъездом, издал закон о выборах ре-
после визита опова отправился этлок. орбачеву американ-	зидента . конце мая IV ъезд внес в онституцию из-
ский посол сказал не все, что узнал: ведь информация опова	менения, предусматривавшие переход от республики оветов
предназначалась для льцина. « аже если бы наша информация	к дуалистической государственной структуре, в которой рядом
была более точной, я бы не решился назвать орбачеву имена за-	с формально полновластным ъездом появлялся равноположен-
говорщиков, — пишет этлок. — у как можно поверить, что	ный ему пост президента — высшего должностного лица и гла-
американский посол сообщает главе государства, которое до не-	вы исполнительной власти, наделенного широкими полномочия-
давнего прошлого было противником его страны, что премьер-ми-	ми вплоть до назначения министров (что не требовало теперь
нистр этого государства, глава разведки, министр обороны и пред-	согласия ерховного овета), введения чрезвычайного положе-
седатель парламента устраивают заговор против него?». &ыть	ния (с согласия ) и отлагательного вето на законы 49.
может, поэтому орбачев не придал полученной информации	дя на выборы 12 июня, льцин предпринял тактический ма-
должного значения, полагая, что речь идет о его недругах из груп-	невр, о котором ему еще предстояло пожалеть. Он пригласил
пы « оюз». Он попросил поблагодарить &уша, который «...посту-	Александра уцкого выступить с ним в тандеме, баллотируясь на
пил так, как следует поступать другу. о скажите, чтобы он не	пост вице-президента. Обманув ожидания &урбулиса, асбулато-
волновался. Я все держу в руках». наче отнесся к информации	ва и других претендентов, он на данном этапе обеспечил себе под-
льцин. частном разговоре с влиятельным американским сена-	держку умеренных коммунистов и националистов. роводя насту-
тором он сказал, что переворот наступит до конца года и что он,	пательную избирательную кампанию, льцин	демонстрировал
льцин, к этому готовится 47. « ы переоцениваешь их ум и храб-	откровенное пренебрежение к своим конкурентам, большинство
рость», — говорил орбачев Яковлеву, четырежды предупреж-	которых, впрочем, того заслуживало. хотя административный
давшему его о подозрительной суете заговорщиков 48. ежду тем	ресурс, который был приведен в действие против	льцина, потен-
именно в эти месяцы завершалось формирование заговорщиче-	циально превышал возможности, которые давал пост редседате-
ской хунты, члены которой возглавляли все без исключения союз-	ля ерховного овета , нерастраченная еще массовая под-
ные государственные структуры — правительство, ключевые ми-	держка, энергия и напор демократов принесли ожидаемый
нистерства, ерховный овет, президентскую администрацию.	результат — победу в первом туре (57,3% голосов за льцина при
Убедившись, что с орбачевым нельзя сговориться и что свалить	74,7% принявших участие в выборах50). овторялось то, что уже
его не удастся ни через партию, ни через парламент, они вознаме-	происходило годом раньше, на I ъезде: номенклатурные силы не
рились идти до конца, если потребуется — посредством государ-	смогли, а демократы и не помышляли выдвинуть реальную аль-
ственного переворота.	тернативную фигуру51.
482 1991. О M О О О О ОЮUА	А У А У У 483
TА Ь 3		MА А 8

осле выборов и торжественно проведенной инаугурации	у него тогда подозрений. Это была вторая (после уцкого) круп-
льцин мог опереться не только на авторитет постановлений	ная кадровая ошибка	льцина. Оппозиция выдвинула на тот же
российского парламента, который в государственной системе иг-	пост ергея &абурина, который сначала существенно опережал
рал все же вторичную роль, но и на легитимность всенародного	асбулатова по числу поданных голосов: во втором туре первого
избрания, чем столь неосмотрительно пренебрег за год с лишним	голосования за него было подано 485 голосов, за асбулатова —
до того орбачев.	387. Однако выдвижением асбулатова льцин расколол собст-
о силу новой российской власти не следует переоценивать.	венную базу поддержки: против его выдвиженца голосовали 575
ерховный овет и резидент все еще не контролировали ни	депутатов, т. е. на 90 больше, чем за &абурина. отя при втором
силовые структуры, ни и иные предприятия-гиганты, сосре-	голосовании соотношение несколько сместилось в пользу асбу-
доточенные на российской территории, ни внешние товарные	латова, &абурин по-прежнему лидировал (448 к 404), и V ъезд
и финансовые потоки. роме того, как орбачев не мог опереться	прервали, так и не избрав редседателя 52.
на формально возглавлявшуюся им партию и , так	о мере того как	льцин с продемонстрированными не раз
и поддержка льцина парламентом была отнюдь не гарантирова-	решимостью и способностью идти напролом, все более осваивал
на. Об открытом демарше против льцина шести руководителей	роль лидера республик в их противостоянии союзному центру,
в феврале 1991 г. уже шла речь. емократы увидели	политическая дифференциация усиливалась и в оссии. 20 июля
в том режиссуру тарой площади. известной мере, наверное, так	льцин издал указ о прекращении деятельности организацион-
оно и было. е оценили они, однако, в должной мере обстоятель-	ных структур политических партий и движений в государствен-
ство, в перспективе более важное: в ограниченном пока властном	ных органах, учреждениях и организациях . Очевидная
пространстве, где действовал российский парламент, заявил о се-	цель заключалась в том, чтобы выбить почву из-под ног комму-
бе новый центр оппозиции льцину и поддерживавшим его силам.	нистических организаций, издавна выстраивавшихся по произ-
Он не был (и не стал) простым ответвлением тех партийных	водственному принципу. о указ этот, который сохранил свою
структур, которые на российском ъезде представляли олозков	силу и после Августа, имел и побочные, крайне негативные по-
и фракция « оммунисты оссии». Эта оппозиция переживет Ав-	следствия. Он пресек начавшееся было формирование структур
густ, переживет и и, пополнившись за счет де-	демократических организаций, в первую очередь « емократиче-
путатов «болота» и части бывших демократов, перетечет в так на-	ской оссии» там, где они возникали наиболее естественно, — по
зываемый ронт национального спасения. Одним из его	месту работы и учебы, как раз в то время, когда эти организации
руководителей станет ергей &абурин, другим — интеллектуаль-	еще были на подъеме, а условия для их становления и роста бы-
ный лидер «шестерки» ладимир саков. А пока будущие активи-	ли наиболее благоприятны.
сты продолжали занимать руководящие посты в парламенте.	олитический курс редседателя с его резкими выпа-
&олее того, даже одержав решительную победу на выборах,	дами и неожиданными поворотами, если и не определялся едино-
льцин не смог совладать с собравшимся в июле V ъездом. ка-	лично, то вырабатывался в узком кругу приближенных, лишь
честве своего преемника на посту редседателя ерховного о-	частично рекрутированных из «демороссов» и межрегионалов.
вета он рекомендовал своего первого заместителя асбу-	« емократическая оссия» в лице ее официальных съездовских
латова — «верного услана», лояльность которого не вызывала	и протопартийных структур от выработки курса была реши-
TА Ь 3		MА А 8
484 1991. О M О О О О ОЮUА		А У АУ У 485

тельно отстранена. е приглашали на политическую авансцену	где, как показалось, легче найти какой-то modus vivendi. а пер-
в парламенте и на улице лишь для выражения поддержки и со-	вый план вышла проблема нового оюзного договора.
лидарности, когда надо было противостоять могущественному
противнику. &ольшинство «демороссов» не склонно было при-
давать значение дистанции между собой и лидером, поскольку у	4У%Ь+А 4ОЮ0 О;О %О;О О А
них и общая оценка ситуации, и устремления до поры совпада-
ли. ила и влияние « емократической оссии» в обществе, хо-	0;'Я% 0 1991 ;О%А. « О$ & ' 444 4&А&Ь
тя и не закрепленные организационно, но тогда еще немалые,	> % А& О6 4 4& О6?»54
были переданы в распоряжение льцина безвозмездно, без ка-	1. опрос поставлен в очень общем виде, и потому либо от-
ких-либо обязательств с его стороны.	ветить на него очень трудно, либо должен быть отрицательный
асщепленная власть в оюзе, в оссии, да и в других рес-	ответ. А именно: в современных границах вероятность
публиках — таков был главный итог политического развития	создания федеративного государства, то есть государства, в ко-
страны в предавгустовский период. ременное, неустойчивое пе-	тором ентру на правовой основе передан внушительный объем
ремирие между льциным и орбачевым не снимало остроту	полномочий, в котором ентр может принимать ключевые эко-
конфликта, раскалывавшего страну. . акфол справедливо	номические и политические решения, не испрашивая в каждом
отметил, чем ход событий в — оссии отличался от поли-	случае согласия республик — субъектов едерации, а субъекты
тических процессов в других начавших исторический транзит	располагают реальной самостоятельностью в решении своих
странах. ам, как правило, патовая ситуация, равновесие проти-	внутренних дел и формируют собственные органы власти неза-
востоящих сил подталкивали к компромиссу, к каким-то формам	висимо от ентра, — равна нулю или приближается к нему.
сотрудничества. акие попытки предпринимались и здесь осенью	о всяком случае, в обозримый период.
1990 г., когда орбачев и льцин нащупывали возможность со-	очему?
вместного проведения экономической реформы, и весной 1991 г.	. отому что создание федерации предполагает, что суще-
«Однако сама оценка равновесия сил позволяла обеим сторонам	ствует не только определенная сфера совпадения экономических
уклоняться от переговоров, так как каждая из них была убежде-	и иных интересов (она есть), но и общность принципиальных
на, что другая сторона не сможет ее сокрушить». оэтому же	подходов к тому, как должна быть преобразована экономика
«советско-российский способ перехода — скорее конфронтаци-	(этого нет), и механизм, которому пробудившиеся республики
онный, чем договорный, скорее революционный, чем эволюци-	могут доверить принятие оперативных экономических решений
онный, — происходил в условиях большей неопределенности	(этого тоже нет).
и неясности перспективы, чем в других переходных обществах	. отому что создание федерации предполагает перевес тех
Mатинской Америки, Южной или даже осточной вропы»53.	именно общественных сил, которые отстаивают данный тип го-
оследняя попытка найти компромиссное решение была пред-	сударственного устройства. а деле мы имеем расклад, при ко-
принята летом 1991 г. о не столько на пути демократических	тором в понятие федерации даже те силы, которые признают ее
преобразований в экономике и политике в масштабе всего ою-	на словах, вкладывают разное содержание: одни — унитарную
за, сколько в сфере отношений между ентром и республиками,	структуру под чужим названием, другие — конфедеративное

486	TА Ь 3	MА А 8	487
	1991. О M О О О О ОЮUА	А У АУ У

устройство. о, кроме того, на обоих политических флангах действуют силы, одни из которых выступают за «единую и неделимую» в границах 45-го года, а другие — и конфедеративное устройство считают излишне обременительным.

. отому что потенциальные субъекты федерации не просто крайне разнородны, но и внутренне расколоты по данному вопросу.

. отому что не менее остро, чем вопрос о национально-го- сударственном устройстве оюза, стоит тот же вопрос в оссии — главном его участнике. едерация в федерации — нонсенс.

2. опрос о федерации не может быть сведен к проблемеоюзного договора. ем не менее — может ли в ближайшее время быть заключен новый оюзный договор, и если да, то каким он может быть?

азалось бы, подготовка оюзного договора вступила

врешающую фазу. азываются сроки, притом весьма близкие. Я допускаю, что договор будет подписан до конца 1991 г. (хотя это не предопределено). Однако подписание договора произойдет тем легче и быстрее, чем менее обязывающим он будет, чем больше реальных проблем, существующих между республиками, будет вынесено за его рамки, чем более расплывчатые формулировки будут открывать возможность для участников толковать их в свою пользу.

3.ем не менее подписание договора — даже в его нынешнем или несколько модифицированном виде — наталкивается на серьезные проблемы, трудности. репятствия (вопреки оптимизму, порожденному заявлением «9 + 1») следующие.

о-первых, название договора и название оюза. опрос

взначительной мере символический, но символам в нашей жизни — пока не сложилась четкая дифференциация общества по интересам — принадлежит важная дифференцирующая роль.

о-вторых, проблема отношений с республиками, не вошедшими в оюз:

. союзная собственность и встречные иски;

. распределение оплаты внешних долгов;

. поставки дефицитной продукции;

. оборонная инфраструктура;

. национальные меньшинства.-третьих, субъекты договора:

. проблема автономий (прежде всего российских) — абсурдная формула: субъекты двух федераций (это как если бы &аскония или орсика самостоятельно входили в ); поиск ведется в ложном направлении: федерализацию проводят на национальной (этнической) основе;

. проблема нынешних союзных государственных структур (место «1» в формуле «9 + 1»).

-четвертых, порядок доработки и подписания договора. Uа конфликтом между ово-Огарево и - — не просто разные трактовки легитимности в переходный период и юридические хитросплетения, а столкновение разных общественных сил.

4. ущественный элемент этого столкновения — борьба за командные позиции в ентре государства, за возможность оказывать решающее влияние на его дальнейшее экономическое и политическое развитие.

одержание борьбы в значительной мере зашифровано употреблением клише «суверенитет». ожно сколько угодно говорить о разграничении сфер компетенции, но невозможно придумать абсолютно равновесную систему.

ля оссии и других союзных республик вопрос стоит поразному. еспублики стремятся повысить степень своей самостоятельности вплоть до обособления. еред оссией выбор: либо утвердить решающее влияние на ентр, либо выходить из этого оюза и объективно становиться новым центром притяжения.

оложение осложняется тем. что внутри российских государственных структур разворачиваются конфликты, в том числе:

488	TА Ь 3	MА А 8	489
	1991. О M О О О О ОЮUА	А У АУ У

. национал-патриоты — « ем оссия»;

. автономии — « ем оссия»;

. национал-патриоты — автономии.

збрание президента в оссии хотя и укрепляет позиции демократических и антиимперских сил, не означает окончательного перелома. &орьба будет продолжаться.

5. ерспектива.

е федерация (каким бы ни было ближайшее урегулирование), а сложные комбинации унитарных, федеративных и конфедеративных (может быть, даже международно-договорных) структур и отношений.

арастающее размежевание в обоих главных лагерях по вопросам национально-государственного устройства и вероятная перегруппировка политических сил в центре и на местах.

е прекращение конфликтности развития, а возможность разрешения конфликтов в цивилизованной форме (или при отсутствии таковой).

0;'Я% 47 О0Ь ;О%*.

C О ' 4& / , %У, 6 0

Отом, какую роль совместное заявление «9 + 1» сыграло

впереломе политической ситуации, я писал по горячим следам события 55. Tто оно несло с собой для реорганизации оюза?одготовительная работа экспертов над новым оюзным договором велась под патронажем орбачева. лета 1990 г. публиковались проекты, проводились конкурсы на лучший вариант, собирались поправки. того же времени начал функционировать внеконституционный орган — овет едерации, в рамках которого лидеры не только союзных, но и автономных республик получили доступ к формированию общегосударственной политики. Это вполне соответствовало победному шествию республиканских суверенитетов. овместное заявление придало процессу разработки оюзного договора новое дыхание и обозначило для овета едерации поле деятельности. ем самым

490 TА Ь 3

1991. О M О О О О ОЮUА

проектирование конституционного устройства будущего, как тогда еще надеялись, единого государства было изъято из вéдения как общесоюзного, так и республиканских парламентов и сосредоточено в руках исполнительной власти. Это было серьезное ущемление нарождавшегося парламентаризма и в оюзе, и в оссии.

Эскиз основных принципов будущего договора, представленный в совместном заявлении, был результатом компромисса противостоявших сил. торонники республиканских суверенитетов выигрывали по меньшей мере по трем пунктам. о-первых, в названии проектируемого образования — оюз суверенных государств ( ) — был опущен пресловутый «социалистический выбор», а «республики» заменены на «государства». читалось, что такая замена подчеркивает суверенность56. о-вторых, предусматривалось досрочное (ранее окончания конституционного срока в 1994 г.) прекращение полномочий действующих органов властиоюза. отя точный срок указан не был, это предполагало, что вскоре и , где все более отчетливо тон задавали реваншисты из группы « оюз», уйдут с политической арены. резиденту оюзного государства, если таковой сохранился бы, надлежало пройти процедуру легитимации, более убедительную, чем избрание на ъезде. -третьих, было зафиксировано право шести республик, не подписавших заявление, самим решать вопрос о присоединении к оюзу. о каждой из этих позиций (разве что кроме пересмотра мандата орбачева) союзная номенклатура должна была чувствовать себя ущемленной.

о и для руководителей «суверенных» республик, прежде всего для льцина, заявление оставляло ряд открытых вопросов.режде всего, не было определено, какими станут оюзный договор и онституция в двух главных отношениях: как будут распределены полномочия ентра и республик и какое место в новом образовании займут автономии. алее, поскольку новуюонституцию надлежало принять ъезду народных депутатов

, нетрудно было вообразить, что останется от договора,

MА А 8 491А У АУ У

подписанного руководителями республик. аконец, оставалось за	сли в происходивших ристалищах нечто и можно было про-
кадром, успеют ли республики до того принять свои конституции	тивопоставить напору российского президента, то это были его
или же они должны будут подстраивать их под Основной закон	необеспеченные тылы в российских автономиях. Оба президента,
союзного государства. амеченный темп продвижения, по-види-	стремясь переиграть друг друга, с руководителями автономных
мому, оставлял лишь второй вариант 57.	республик стали разыгрывать партию в поддавки. х элиты оце-
ак выглядел стартовый документ, отправляясь от которо-	нили ситуацию как свой звездный час. Uа ними немедленно вы-
го, группы экспертов под руководством советников президента	строились автономии следующих уровней, которые стали при-
еоргия ахназарова и ригория евенко и академиков лади-	сваивать себе ранг республик. ри обсуждении оюзного
мира удрявцева и &ориса опорнина принялись за подготовку	договора «автономы» потребовали — и в значительной мере до-
текста оюзного договора. роект, прошедший ряд последова-	бились — уравнения в правах с союзными республиками. «… ы
тельных итераций, обсуждался на встречах в ово-Огареве, где	не отступим от своего суверенитета, — говорил интимер ай-
участвовали 40—50 человек: кроме орбачева и руководителей	миев. — сли мы принцип не отстоим, то народ нас не поймет
девяти союзных республик, лидеры большинства автономий,	и возмутится»60.
редседатель и министры , ведущие эксперты. ного-	оставители договора, понимая, насколько хрупок достиг-
часовые обсуждения не раз приобретали острый характер: поис-	нутый компромисс, не торопились вынести свое творение на суд
ки компромиссов были трудными. ва полюса, рассказывает	общества. равда, не раз повторенное утверждение, будто бы
льцин, представляли он и орбачев: «...всем остальным было	подготовленное за оградой правительственной дачи сочинение
удобно выбирать свою позицию, маневрировать. ы с орбаче-	было скрыто от народа, содержит немалое преувеличение. е-
вым брали всю моральную тяжесть выяснения спорных проблем	которые варианты текста, по мере его созревания, публикова-
на себя»58.	лись в печати, а окончательная редакция от них отличалась не
ормально договорные бдения происходили на территории	очень сильно. о время, отведенное для ознакомления с проек-
и под эгидой союзного президента. оздавая овет едерации	том, по которому и следовало принять решение, было предель-
как своего рода «надправительство»59, орбачев как бы шел на-	но спрессовано. 23 июля проект согласовали, 5 августа направи-
встречу движению за суверенизацию республик, рассчитывая	ли в республики, 10 августа он поступил в ерховный овет
при этом получить противовес как партийному аппарату, так	оссии. икакие не только голосования, но и слушания в парла-
и российскому лидеру. а деле это была еще одна его ошибка.	менте не предусматривались, а на 20 августа было назначено
еспубликанские элиты, быстро оценив открывшиеся возмож-	подписание, после которого договор сразу же вступал бы в си-
ности, менее всего готовы были удовлетвориться ролью резерва	лу. щательно отработанный протокол подписания договора ис-
орбачева в его противостоянии с льциным. лице последне-	ключал участие и союзного, и республиканских парламентов.
го они скоро разглядели локомотив, выстроившись за которым,	Uапоздав с конституционным обновлением оюза по меньшей
можно «проглатывать» все новые порции даруемого (а не отвое-	мере на год, орбачев и другие члены овета едерации небез-
ванного, как в российском случае) суверенитета. оэтому про-	основательно спешили завести корабль в гавань, понимая, сколь
ект все более сдвигался к конфедерации как форме будущего	опасной для него может оказаться даже легкая зыбь новой дис-
союзного устройства.	куссии.
492 1991. О M О О О О ОЮUА	А У А У У 493
TА Ь 3	MА А 8

одготовленный к подписанию договор, как всякий компромисс, опирающийся на изменчивое и даже не вполне выявившееся соотношение сил, был действительно крайне уязвим. статье 1 было записано, что «государства, образующие оюз, входят

внего непосредственно либо в составе других государств» — и в то же время «обладают равными правами и несут равные обязанности». атрешечный принцип построения оюза, вхождение

внего одних «образующих» государств «в составе» других — при том, что все они объявлялись «суверенными государствами», «полноправными членами международного сообщества», — порождали многочисленные несообразности и делали всю конструкцию, в которой целое уравнивалось с частями, заведомо неустойчивой. ак, по смыслу договора автономная республика получала право выхода из оюза, но могла при этом оставаться

всоставе союзной республики; ее граждане являлись бы также гражданами оюза, но не обязательно — союзной республики; не был урегулирован вопрос о том, как быть, когда противоречат друг другу законы союзной и автономной республик и т. д. ежгосударственный характер приобретали прежние административные границы между республиками разного уровня. ак был сделан большой шаг назад по сравнению с апрельским заявлением «9 + 1» и открыт путь к внутреннему развалу республик — основных участников договора.

осударство подвергалось коренной реорганизации: все республики получали солидные атрибуты суверенитета, а границы между ними, которые вольно передвигала прежняя власть, признавались нерушимыми. онятно, что иной подход мог сразу обострить уже возникшие конфликты, но никакой механизм разрешения споров, кроме заведомо недостижимого согласия, не предлагался. свете событий, разгоравшихся в агорном а- рабахе и многих других точках , это было непредусмотрительно.

оговор более или менее сбалансированно разводил компетенцию оюза и входящих в него государств. охранение за ою-

зом полномочий в сфере обороны, безопасности, правоохранительных органов, внешней политики, внешнеэкономических связей и координации деятельности республик в этих областях, денежной эмиссии и исполнения союзного бюджета, принятияонституции и союзных законов, а также обширная сфера совместного вéдения, описанная в девяти развернутых позициях, казалось бы, соответствовали международным принципам построения федеративных государств. сожалению, однако, немало вопросов, которые вызывали острые споры в ово-Огареве: сколько

икакие должны быть союзные министерства, какой — система налогов (одноканальной или двухканальной), каким — порядок осуществления совместных полномочий (этот дефект был воспроизведен в онституции 1993 г.), — оставались в договоре неурегулированными.

оложение о верховенстве договора по отношению к еще не принятой онституции союзного государства, конституциям образующих его государств и их законам закрепляло приоритет норм, о которых договорилась группа лидеров, по отношению к актам, утверждение которых предполагало парламентские голосования или всенародное волеизъявление в той или иной форме.

ежду тем заложенная в договоре конструкция высших органов государственной власти оюза представлялась далеко не бесспорной. ядом с президентом — главой государства, обладающим также высшей исполнительно-распорядительной властью и избираемым на всеобщих выборах (что отстаивал орбачев), воздвигался ерховный овет. Mишь одна его палата —овет оюза — подлежала избранию непосредственно населением. ругую же палату — овет еспублик, к исключительной компетенции которого были отнесены издание законов о порядке деятельности союзных органов, ратификация международных договоров и даже согласие на назначение союзного правительства, — должны были формировать высшие органы власти республик (не было сказано, представительные, исполнительные или те

идругие), причем все депутаты от каждой республики располага-

494	TА Ь 3	MА А 8	495
	1991. О M О О О О ОЮUА	А У АУ У

ли одним общим голосом. акое построение отстаивали респуб-	2. Обсуждение итогового варианта договора в
ликанские лидеры. не будучи провидцем, нетрудно было пред-	и ознакомление с ним общества.
сказать, что эта конструкция, дополненная введением в союзное	3. сключение из договора положений, противоречащих
правительство с решающим голосом нескольких десятков рес-	екларации о суверенитете , а также допускающих при-
публиканских премьеров, чревата затяжными спорами и тупико-	нятие онституции ъездом или ерховным оветом
выми ситуациями.	.
орядок вступления договора в силу исключал возможность	4. Определение в договоре порядка выхода республик из
какой-либо предварительной корректировки проекта. &ыло уста-	оюза.
новлено, что он «одобряется высшими органами государственной	5. сключение возможности вхождения в республик,
власти государств, образующих оюз» (процедура одобрения не	в которых нарушаются права человека и осуществляется гено-
была оговорена, да на нее и не оставалось времени) «и вступает	цид 62.
в силу с момента подписания их полномочными делегациями»61.	одписание договора, заявлял оординационный совет « е-
аков был этот замечательный продукт ново-огаревского	мократической оссии», сопряжено с риском, что не российские
процесса. моменту подписания договора стало известно, что	избиратели, а оюзный договор станет источником конституци-
под ним не собираются ставить подпись не только шесть респуб-	онного устройства оссии и приведет ее к развалу. оэтому сле-
лик, отсутствовавших в ово-Огареве, но и Украина, назначив-	дует подписать договор на срок не более года, исключив из него
шая на начало сентября референдум о независимости. оговор,	пункты, определяющие систему и порядок формирования органов
несомненно, нес в себе опасность дезинтеграции оссии, и тот па-	власти оюза, а за это время провести выборы в Учредительное
рад суверенитетов, с которым она столкнулась в 1992—1994 гг.,	собрание, которое и примет окончательные решения 63. Tерез два
получил бы солидную юридическую базу.	дня было опубликовано еще более резкое обращение к	льцину
ак только окончательный текст договора стал известен	ряда лидеров демократического общественного мнения с требова-
и была объявлена дата подписания, развернулась его публичная	нием «не форсировать подписание договора без его тщательного
критика с разных позиций. « емократическая оссия» на засе-	и всестороннего общественного обсуждения», ибо проведение ре-
дании оординационного совета 8 августа определила свое от-	ферендума — «минимально необходимая предпосылка участия
ношение к договору. ризнавая «необходимость взвешенных	оссии в новом оюзном договоре»64.
компромиссов, предотвращающих опасность гражданской вой-	орбачев в ходе ново-огаревского процесса сдал многие из
ны, снижающих уровень конфронтации в обществе», движение	тех позиций, которые он отстаивал и защита которых привела
ставило вопрос о цене компромисса и гарантиях выполнения	его в начале года к альянсу с реваншистами. оэтому крити-
обязательств, взятых на себя ентром, и предлагала льцину	ка — не текста договора, а не поименованных, но легко угады-
предварить подписание договора следующими условиями.	ваемых «лукавых и велеречивых властителей, умных и хитрых
1. Одновременное подписание договора (или заявление	отступников, жадных и богатых властителей» — прозвучала
о твердом намерении это сделать) как минимум оссией, Украи-	и с иной стороны. 23 июля « оветская оссия» опубликовала
ной, &елоруссией и азахстаном (тем самым акт подписания	выдержанное в патетических тонах « лово к народу», которое
увязывался с «зависшей» позицией Украины).	подписали некоторые известные писатели, деятели искусств,
496 1991. О M О О О О ОЮUА	А У А У У	497
TА Ь 3	MА А 8

политики и военачальники. о значительно бóльшими основаниями, чем позабытое к тому времени письмо ины Андреевой, этот эмоционально накаленный документ мог бы быть назван «манифестом антиперестроечных сил». « лово» не содержало ни одного конкретного предложения, но общий смысл призывов положить «предел нашему отступлению на последнем рубеже сопротивления», «встать для единения и отпора грабителям о- дины», начать «с этой минуты путь к спасению государства», защитить « оветский оюз — наш дом и оплот» и в этих целях создать «народно-патриотическое движение» — был совершенно очевиден 65.

ила этой оппозиции, сорвавшей-таки подписание договора, заключалась, однако, вовсе не в патетике, обращенной к народу.

е лидеры, образовавшие, как о том шла речь выше, тайную заговорщическую хунту, контролировали главные звенья союзного государственного аппарата, в первую очередь — все силовые структуры. динственный вопрос, на который они до поры не знали ответа: удастся ли сделать номинальным главой государственного переворота орбачева. ногократно описана неофициальная встреча орбачева, льцина и азарбаева в ово-Огаре- ве 29 июля, за несколько дней до отъезда президента на отдых в орос (последняя в этом цикле его ошибка!). Uдесь договорились, что после подписания договора авлов, Язов, уго,рючков и другие будут смещены с государственных постов.айную запись этой беседы &олдин передал заговорщикам. « о- жет быть, эта запись и стала спусковым курком августа 1991-го», — пишет льцин 66. сли это и так, то значительно важнее, что ружье было заряжено раньше и стрелки изготовились к нападению, время которого определяла дата предстоявшей церемонии подписания оюзного договора.

ередко можно встретить утверждения, будто, не разразись августовский путч — опасная развилка была бы пройдена, оюзный договор — подписан и процесс распада — приостановлен. Это один из мифов нашей недавней истории. о-первых, со-

498 TА Ь 3

1991. О M О О О О ОЮUА

всем не обязательно, что договор был бы подписан 20 августа и без путча. А если и так — весьма вероятно, что льциным (а вслед за ним, возможно, и другими участниками) были бы сделаны такие оговорки, которые выхолостили бы и без того не очень четкое содержание договора 67. о-вторых, и это главное, к августу 1991-го центробежные силы в набрали такую мощь, что даже будь договор подписан, его расплывчатые формулировки, недоговоренности, да и вполне определенные обязательства, которые республики взяли на себя скрепя сердце, немедленно стали бы новым полем борьбы. ней у хрупкого компромисса было мало шансов устоять.

римерно об этом я говорил, выступая 13 июня в американском посольстве. ак думаю и сейчас.

А Я

1 Mит. газ. — 1991. — 6 февр. осстановлены небольшие фрагменты из оригинального текста, сокращенные редакцией при публикации. Uдесь и в других моих публикациях в соответствии с политической лексикой тех лет правыми именовали консерваторов, реакционеров, левыми — сторонников обновления, демократов.

2ечь идет об американской операции по освобождению увейта «&уря

впустыне» (1991 г.).

3 &еседа с обозревателем А. ешковым // толица. — 1991. — евр.

4 з выступления на заседании « осковской трибуны» 3 марта 1991 г. ( емократ. оссия. — 1991. — 29 марта).

5 ыступление на III ъезде народных депутатов 30 марта 1991 г. //ретий (внеочередной) ъезд народных депутатов . тенографический отчет. — . 1. — ., 1992. — . 218—221.

6 Эта позиция в развернутом виде была изложена в записке «&лижайшие шаги на пути к политической реформе», переданной мною льцину 15.04.1991: «1. “ руглый стол” целесообразен только на союзном уровне. го задача — мирная передача власти из рук союзного правительства и квазипарламента, сформированных на недемократической основе и не пользующихся доверием в стране, в руки представительных органов, избранных народом. лючевая проблема, по которой необходимо договориться в рамках “круглого стола”, — сроки, поря-

MА А 8 499

А У У У

А