Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении

ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ

Вводные замечания

1. Вопросы для изучения. Освоение предписаний данной главы особенно важно, поскольку они кардинально меняют ранее действовавший порядок предоставления водных объектов в пользование. В связи с этим надо обратить внимание на:

- соотношение и роль гражданского права и водного законодательства в регулировании договорных отношений при осуществлении водопользования;

- содержание и атрибуты договора водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- их отличия от разрешительного порядка;

- проблему обратной силы закона;

- цели водопользования, для достижения которых заключается договор или принимается решение;

- круг субъектов договорных отношений;

- перечень и статус органов, уполномоченных принимать решение о предоставлении водяного объекта в пользование;

- сроки действия указанных документов и момент приобретения юридической силы;

- права и обязанности водопользователей;

- порядок заключения, изменения, расторжения договора водопользования и порядок принятия решения о предоставлении водяного объекта в пользование, отказа в таковом, обжалование его;

- юридические основания и принципы взимания платы за водопользование;

- ответственность за несоблюдение условий договора о водопользовании и решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- тенденции и опыт разрешений споров;

- факторы возникновения коррупции при заключении договоров о водопользовании и принятом решении о предоставлении водных объектов в пользование.

2. Общий обзор главы. Она обоснованно считается одной из наиболее значимых частей ВК РФ, поскольку устанавливает важнейшие принципы и правила предоставления водных объектов в пользование, содержание и атрибуты необходимых юридически значимых решений (актов) и порядок их принятия (оформления). Глава включает 13 статей, в которых последовательно регулируются вопросы предоставления водных объектов в пользование на основании двух различных по юридическим параметрам актов: договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В статье 11 указаны цели, для достижения которых могут быть заключены договоры водопользования. Этот перечень невелик, он включает всего три цели:

1) забор (изъятие) воды из поверхностных водных объектов (видимо, для самых разных, но всегда законных нужд);

2) использование акваторий водных объектов, в том числе для рекреационных нужд;

3) использование водных ресурсов для производства электроэнергии.

Цели и виды деятельности по использованию водных объектов по договору водопользования, таким образом, в основном определены в самом общем виде. Это решение законодателя оставляет возможность широкого усмотрения субъектов договорных отношений касательно планируемой и осуществляемой деятельности. Возможно, такая регламентация будет способствовать инвестициям и эффективному использованию водных объектов, возможно, она вызовет негативные последствия в плане охраны водных ресурсов.

Более подробно урегулированы в статье 11 цели деятельности, узаконенные решением о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 2). Этот перечень также является закрытым и включает 11 пунктов: от целей обеспечения охраны страны до организованного отдыха детей и других особо защищаемых социально граждан.

Кроме того, в статье 11 перечислены цели использования водных объектов, для достижения которых не требуется специального юридического оформления ни в форме договора, ни в форме решения о предоставлении водного объекта в пользование. Этот перечень состоит из 17 пунктов и также является закрытым. Цели водопользования в данном случае весьма разнообразны, предназначены для достижения самыми разными субъектами, характеризуются различными масштабами. Тем не менее они имеют одну общую черту - обеспечение прав граждан и хозяйствующих субъектов при осуществлении ими жизненно важных (или экономически значимых) видов деятельности (поведения). К ним можно отнести: судоходство, забор воды в целях обеспечения пожарной безопасности, рыболовство, научные цели, полив, купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан.

Статья 12 определяет субъектов договорных отношений, момент заключения и содержит отсылочную норму к гражданскому законодательству об аренде.

В статье 13 формулируются общепринятые параметры (атрибуты) договора, то есть те сведения, которые обязательно должны быть в нем указаны, начиная от данных, характеризующих водный объект, цели, сроки, виды деятельности, размеры платы и т.п. Здесь же обозначены виды и порядок предоставления информации о водном объекте, пользование которым определяется в любом договоре.

Важное предписание - о сроке договора - содержится в статье 14: он не может превышать 20 лет. В отношении сроков (новых) на заключение договора водопользования установлены для ряда субъектов преимущественные права (ст. 15).

В главе также регулируются процедурные вопросы, касающиеся порядка заключения, изменения и расторжения договора (ст. ст. 16, 17), определяются общие основания ответственности сторон договора и порядок взимания платы за нарушение условий договора в виде пени, штрафов (ст. 18), порядок передачи прав и обязанностей другим лицам, сроки передачи (ст. 19).

Одной из наиболее значимых является статья 20, регламентирующая плату за пользование водными объектами, принципы ее установления в зависимости от экономических, естественно-природных, экологических показателей, а также с учетом равномерности поступления платы за пользование водными объектами и порядок определения ставок (отсылочная к подзаконным актам норма).

В этой же главе регулируются вопросы предоставления водного объекта в пользование на основании соответствующего решения, определяются круг субъектов, уполномоченных его принимать, содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядок его принятия, момент вступления в силу, иные вопросы (статьи 21, 23).

3. Основные понятия. Часть из них заимствована из гражданского права ("договор", "стороны", "заключение", "условия" и т.п.), часть - из административного ("решение о предоставлении"), часть широко используется в экологическом и природоресурсных отраслях ("забор", "изъятие водных ресурсов", "водопользователь" и т.п.).

4. История развития институтов договора и решения. Ранее действовавшее водное законодательство в большей мере было сориентировано на разрешительную систему (лицензирование водопользования), хотя также предусматривало и договорные отношения в данной сфере. Водный кодекс РФ 2006 г. существенно расширяет возможности заключения договоров на водопользование, что соответствует общей тенденции замены административно-правовых инструментов гражданско-правовыми. Аргументами послужили такие соображения, как необходимость преодоления коррупции, бюрократизма, повышения свободы деятельности хозяйствующих субъектов, изменение экономических основ природопользования и т.п.

В то же время возможность предоставления водных объектов в пользование по решению Правительства РФ и иных указанных в главе 3 ВК РФ органов означает потенциально широкое применение административно-правового инструмента. Фактически произошла замена лицензирования на другой вид административно-правовых действий - решение. Также произошла замена субъектов выдачи документа на пользование водным объектом: вместо специализированного органа по управлению, контролю и надзору в области использования и охраны водных ресурсов соответствующие полномочия переданы органам общего управления. Сложно сделать вывод в том, насколько удачным окажется такое решение законодателя и насколько органично оно вписывается в административно-правовую реформу, проводимую в стране с весны 2004 г., будет ли оно способствовать преодолению коррупции и иных злоупотреблений или, напротив, приведет к росту правонарушений и ущемлению прав граждан и юридических лиц, к снижению уровня охраны водных объектов.

При этом надо учитывать, что согласно статье 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <64> лицензии, выданные до 1 января 2007 года, сохраняют свою силу при долгосрочном или краткосрочном пользовании водными объектами до истечения их срока. Действие лицензии может быть прекращено до истечения срока, на который она была выдана, если водопользователь-обладатель такого разрешающего документа добровольно заключит договор водопользования или в установленном новом ВК РФ порядке приобретет право водопользования по решению уполномоченного органа.

--------------------------------

<64> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2080.

5. Связь норм главы с иными предписаниями ВК РФ. Наиболее тесно положения главы 3 ВК РФ соотносятся с общими нормами о праве водопользования, содержащимися в главе 2 ВК РФ. Помимо этого, при освоении и применении предписаний комментируемой главы надо учитывать статьи 24 - 27 ВК РФ о полномочиях органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, ст. ст. 37 - 54 о целях, видах водопользования, его ограничениях и т.п., поскольку нарушение правил и требований, равно как и требований по охране водных объектов, может повлечь расторжение договора о водопользовании, отмену решения о предоставлении водного объекта в пользование и другие последствия.

6. Проблемные ситуации и трудности применения. Они в основном вызваны переходом на новую систему договоров и решений о предоставлении водных объектов в пользование, необходимостью сочетать как позитивное управление и деятельность водопользователей, так и реализацию функций контроля и надзора с новым и старым законодательством, в частности с лицензионным водопользованием. Дополнительные проблемы в плане освоения предписаний водного законодательства и расширения сферы деятельности возникают у должностных лиц органов государственной власти, уполномоченных в настоящее время на принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование. Это связано с необходимостью проверки документации, получением специальных познаний в области водного права и экологии в целом, осуществлением контрольных функций.

Для водопользователей, заключающих договоры и ходатайствующих о принятии решения о предоставлении им права водопользования, ситуация изменилась мало. Должностные лица и органы, осуществляющие административное производство по делам о водных нарушениях, вынуждены учитывать изменения, внесенные в статью 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см. статью 15 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса РФ", а также комментарий к ст. 68 ВК РФ).

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 11

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья достаточно объемна и посвящена порядку, а точнее, основаниям предоставления водных объектов в пользование. Она выделяет виды водопользования, требующие обязательного заключения договора водопользования или принятия решения соответствующих органов власти, и случаи, когда объект может использоваться без специального на то решения или соглашения.

Статья содержит исчерпывающий перечень таких целей и видов деятельности. Она состоит из четырех частей. Первая и вторая содержат перечень случаев, когда водный объект предоставляется в пользование на основании договора водопользования и решения уполномоченного органа власти. Третья часть перечисляет виды водопользования, не требующие особого оформления. И наконец, четвертая часть является отсылочной нормой к статьям комментируемого Кодекса о полномочиях органов власти различных уровней (ст. ст. 24 - 27).

2. Цели и сфера применения, адресаты статьи. Комментируемая статья направлена на то, чтобы четко установить различия в способах предоставления водных объектов в пользование и установить общие принципы такого предоставления. Следовательно, она предназначена для всех водопользователей.

Адресаты статьи - это любые физические и юридические лица, предполагающие приобретать или продлевать право водопользования, а также должностные лица органов, уполномоченных принимать решения о предоставлении водного объекта в пользование.

3. Основные понятия. В комментируемой статье понятийный аппарат сформирован применительно к вопросу о классификации целей предоставления водного объекта в пользование.

Комментируемый Водный кодекс РФ исключил понятия специального и общего водопользования, т.е. фактически главным критерием правомерности использования водного объекта становится его соответствие разрешенным Водным кодексом РФ случаям. И если ранее принципиальным моментом являлся способ водопользования (с применением сооружений, технических средств и устройств или без такого применения), то в действующем законе это уже не имеет значения. Из этого следует: порядок водопользования придется подробно прописывать в договорах водопользования, заключаемых с заинтересованными лицами, посредством установления вида пользования водным объектом.

3.1. Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов. Право забора приобретается на основании договора водопользования, заключаемого между собственником водного объекта и лицом, заинтересованном в приобретении права водопользования. Забор воды может производиться с разными целями и способами, порядок и правила осуществления этих действий регламентированы в первую очередь комментируемым Кодексом.

Пункт 10 части 2 комментируемой статьи исключает из общего правила предоставления права забора/изъятия водного ресурса из водного объекта, случаи забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ). При использовании водного объекта в этих целях требуется принятие решения уполномоченного органа власти.

3.2. Использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договора водопользования. Таковое разрешено пунктом 2 ч. 1 комментируемой статьи. Достаточно общая фраза "использование акватории водных объектов" подразумевает тем не менее такое использование акватории, которое нельзя отнести ни к одному из видов водопользования, перечисленных в частях 2 и 3 данной статьи, а этот список довольно обширен (о понятии акватории см. комментарий к ст. 1).

3.3. Использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Это третий случай использования водного объекта на основании только лишь заключенного договора водопользования. Фактически в данном пункте речь идет об эксплуатации гидроэнергетических сооружений. Единственное требование, которое законодатель предъявляет к такому виду использования водного объекта, - оно должно осуществляться с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. При этом водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим работы и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подробнее см. комментарий к ст. 46).

3.4. Использование водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании решения уполномоченного органа власти (собственника водного объекта) водный объект предоставляется для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего отметим, что обеспечение обороны страны и безопасности государства является одной из причин, по которой могут быть ограничены гражданские права (ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" <65> под обороной понимаются система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

--------------------------------

<65> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Указанным Законом предусматривается, что организация обороны включает строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны и т.п., т.е. выделение водных объектов для указанных целей подразумевает осуществление разнообразной деятельности, объединенной поставленными задачами (о понятии безопасности см. п. 5 комментария к ст. 56).

3.5. Строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений. Водный объект также может выделяться только на основании решения. Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ <66> причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

--------------------------------

<66> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

3.6. Дноуглубительные работы, работы по углублению и расширению водоемов и водотоков осуществляются путем выемки грунта. Различают дноуглубительные работы: капитальные, выполняемые при сооружении гидротехнических объектов и для улучшения судоходных условий на водных путях, и эксплуатационные, производимые ежегодно с целью удаления наносов, нарушающих нормальную эксплуатацию гидротехнических сооружений и судоходных путей. Наибольший объем дноуглубительных работ приходится на внутренние водные пути (реки, водохранилища, каналы), где с их помощью увеличивают глубину и ширину судовых ходов. Дноуглубительные работы в морских и речных портах осуществляют с целью углубления и расширения их акваторий для подхода груженых судов к причалам.

На мелиоративных каналах и озерах дноуглубительные работы выполняются для очистки их от заиления. Дноуглубительные работы производятся также для углубления водопроводящих каналов к отдельным промышленным предприятиям и дна водозаборных сооружений, для прорытия подводных траншей, прокладки трубопроводов, кабелей и др. На участках со скальными грунтами они обычно выполняются с применением взрывных работ. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 N 3 утверждены Единые правила безопасности при проведении взрывных работ <67>.

--------------------------------

<67> БНА РФ. 2001. N 29.

3.7. Судоходство - в соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

4. История развития нормы достаточно длительная и по мере развития экономики в Российской Федерации все время изменяющаяся.

Так, если Водным кодексом РСФСР 1972 г. предусматривалось предоставление водного объекта в пользование исключительно на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики или иного решения уполномоченного на то государственного органа, то принятый в 1995 году Водный кодекс РФ уже ввел возможность приобретения прав водопользования на основании соглашения с уполномоченным на это органом власти. Однако при этом Кодекс 1995 г. устанавливал главным основанием приобретения прав пользования водным объектом лицензию на водопользование, только "в соответствии" с которой и заключался договор водопользования (ст. 91).

Кодекс 2006 г. еще больше упростил процедуру приобретения прав водопользования и исключил порядок лицензирования водопользования в принципе, предусмотрев лишь два вида оснований регламентированного предоставления водного объекта в пользование. Кроме того, статья 54 ВК РФ 1995 г. вообще не указывала, для каких целей водные объекты могут предоставляться на основании решения органа власти, а для каких - на основании договора.

В настоящее время законодатель четко разграничил эти два правовых инструмента. Еще ранее исключенная из указанной статьи 54 часть предписывала, что если объект расположен на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то заключать договор водопользования следует с каждым из них на основании бассейнового соглашения. В действующем Кодексе заключение договора водопользования водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является полномочием федерального органа власти.

5. Связь норм статьи с иными предписаниями. Пункты 3 - 6 части 3 разрешают некоторые виды водопользования путем забора (изъятия) воды без какого бы то ни было разрешения и регулирования. Сюда можно отнести:

1) забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

2) забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Этому же посвящена статья 53 комментируемого Кодекса, которая допускает забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве;

3) забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

4) забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

5) забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

Лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта определяются схемами комплексного использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 33). В связи с этим законодатель устанавливает обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (см. комментарий к ст. 39).

Отдельные статьи Кодекса устанавливают также некоторые особенности и ограничения для собственников водных объектов и водопользователей. Так, учитывая, что договором водопользования обязательно должен быть установлен объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (о содержании договора водопользования (см. комментарий к ст. 13), за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водяным объектом, установленной договором.

Кроме того, в любом случае при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект (см. комментарий к ст. 60). Статья 61 устанавливает также обязанность водопользователей, использующих водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения и осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Отдельная норма допускает запрет на забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водных объектах общего пользования (см. комментарий к ст. 6).

Регламентация порядка предоставления водного объекта для рекреационных целей осуществляется с учетом положений статьи 50 Кодекса, которая посвящена использованию водных объектов для рекреационных целей и устанавливает обязательность соблюдения правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности - при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает одиннадцать случаев, когда водный объект предоставляется в пользование на основании решения уполномоченного органа власти. Более подробно правила предоставления водных объектов для конкретных целей содержатся в главе 5 "Водопользование". Некоторым видам водопользования посвящены отдельные статьи:

1) водопользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод (ст. 44);

2) водопользование для разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52);

3) водопользование для сплава леса в плотах и с применением кошелей (ст. 48) и др.

Ранее большая часть видов водопользования, перечисленных в части 2 комментируемой статьи, была включена в перечень специальных видов водопользования, требующих получения лицензии на водопользование. Перечень видов специального водопользования, утвержденный Приказом МПР России от 23.03.2005 N 70 <68>, относил к специальному водопользованию пользование водными объектами или их частью в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта, строительства, рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи подземных вод, полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей, если указанные цели водопользования осуществляются с применением следующих сооружений, технических средств и устройств:

--------------------------------

<68> БНА РФ. 2005. N 24.

1) стационарные, передвижные и плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из водных объектов;

2) водоотводящие сооружения, предназначенные для сброса (закачки) в водные объекты, в том числе подземные, промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;

3) комплекс сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов;

4) плотины, шлюзы-регуляторы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающию сооружения);

5) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные, гидроаккумулирующие);

6) организованные пляжи, причалы для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также другие сооружения и устройства, предназначенные для рекреационных и оздоровительных целей;

7) платформы и искусственные острова;

8) оросительные, обводнительные и оросительные обводнительные мелиоративные системы;

9) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятия ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения;

10) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника при выполнении строительно-монтажных, изыскательских работ;

11) дноуглубительные, разгрузочно-погрузочные (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов, газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта, судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Однако, как уже отмечалось, в новом Водном кодексе РФ отсутствуют понятия специального водопользования и лицензии на водопользование.

Статья 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно, принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса 2006 г., сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. При этом водопользователи, указанные выше, вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются уже в соответствии с новым Водным кодексом.

5.1. Выделение водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод также осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод регулируется статьей 44 ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды. Выделение водных объектов для данного вида водопользования происходит с учетом запретов и ограничений, например, сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен или приостановлен в любой момент по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод запрещается, если водный объект содержит природные лечебные ресурсы или/и отнесен к особо охраняемым водным объектам. Кроме того, запрещается сброс сточных вод (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

1) зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон (подробнее см. комментарий к ст. 44).

5.2. Для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений водный объект также может выделяться только на основании решения. Прежде всего отметим, что согласно статье 90 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, должны относиться к землям транспорта.

5.3. По статье 9 данного Кодекса строительство и эксплуатация любых сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (например, Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства и др.) и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов. Последние входят в состав федерального государственного учреждения "Государственная речная судоходная инспекция Российской федерации" в качестве филиалов.

Таких филиалов на сегодняшний день четырнадцать (по Московскому бассейну, по Волжскому бассейну, по Камскому бассейну, по Северо-Западному бассейну, по Амурскому бассейну и т.п.), однако, учитывая, что новый Водный кодекс выделил 20 бассейновых округов, их число должно увеличиться. Еще один государственный орган, согласование с которым необходимо при строительстве и реконструкции причалов, - центральный аппарат Федерального агентства водных ресурсов.

5.4. Решением уполномоченного органа также выделяются водные объекты для размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов. Искусственные острова, плавучие и стационарные платформы могут создаваться для самых различных целей. Они могут использоваться и как причалы, и как переправы, и как так называемый пляж-остров, и как технические платформы, с дальнейшим размещением на них гидрометеорологических станций или буровых установок. Если выделение водного объекта для рекреационных целей в принципе не требует специального решения органа власти, то создание пляжа на плавучей платформе обязывает заинтересованных лиц обратиться в соответствующие органы власти за решением.

Специальный порядок установлен для создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации. Для осуществления такой деятельности необходимо получить лицензию, которая выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 37" <69>).

--------------------------------

<69> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских, водах и в территориальном море Российской Федерации регулируются Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 N 44. Здесь установлено, что искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, а также в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов. Вокруг искусственных создается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 м от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.

О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы) не полностью, сообщается в федеральный орган исполнительной власти по обороне и федеральный орган исполнительной власти по транспорту для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.

Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:

- во-первых, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее - российские заявители);

- во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее - иностранные заявители).

Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений уполномоченных органов исполнительной власти, которые выдаются:

- федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также для ресурсных исследований неживых ресурсов;

- федеральным органом исполнительной власти по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;

- федеральным органом исполнительной власти по транспорту - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;

- федеральным органом исполнительной власти по обороне - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок, для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.

Российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала работ. Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам. Запрос должен содержать:

- данные о заявителе и лицах, ответственных за осуществление работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

- цели и назначение создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

- географические координаты создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

- данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

- предпроектную (проектную) документацию на создание искусственного острова, сооружения и установки, с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

- данные о физических и юридических лицах, которые будут участвовать в работах по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

- копии лицензий на водопользование, а также на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- сроки начала и окончания работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

- сроки начала и окончания использования искусственного острова, сооружения и установки;

- меры по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

- меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

- меры по обеспечению безопасности судоходства и полетов летательных аппаратов;

- сведения о средствах связи (мощность радиопередатчика, частоты, международные позывные), которые будут использоваться при эксплуатации искусственного острова, сооружения и установки;

- сведения о проведении регулярных метеорологических и гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации;

- иные данные, касающиеся работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки.

От заявителей может быть потребована дополнительная информация о планируемой деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.

По результатам рассмотрения запроса соответствующий федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю: в течение 10 дней со дня получения запроса - уведомление о его получении; в течение 4 месяцев со дня получения запроса - разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения.

Иностранным заявителям уведомление о получении запроса, разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам.

Выдача разрешений осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по природным ресурсам, по транспорту, по рыболовству, по науке и технологиям, по обороне, по пограничной службе, по безопасности, по экономике, по таможенным вопросам, по охране окружающей среды, по горному и промышленному надзору), при необходимости - и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к морскому побережью, только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по предпроектной (проектной) документации на создание искусственных островов, сооружений и установок. В выданном разрешении оговариваются сроки, в течение которых покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями. Эта информация публикуется в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.

В разрешении может быть отказано, если:

1) создается или может создаваться угроза безопасности Российской Федерации;

2) создание искусственных островов, сооружений и установок несовместимо с требованиями безопасности судоходства, защиты окружающей среды и природных ресурсов;

3) искусственные острова, сооружения и установки ориентированы на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов;

4) искусственные острова, сооружения и установки имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения дна и недр, поиска, разведки или разработки минеральных и других неживых ресурсов или промысла живых ресурсов;

5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям создания и назначения искусственных островов, сооружений и установок или имеются невыполненные обязательства, вытекающие из работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществленных заявителями ранее.

Этот перечень исчерпывающий. Передача разрешений другим лицам запрещается.

Заявители, получившие разрешение, обязаны:

- выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и вышеназванный Порядок;

- обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственного острова, сооружения и установки;

- обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, сооружения и установки должностных лиц указанных выше федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и федерального органа исполнительной власти по таможенным вопросам;

- обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально установленном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской федерации и не создавать помехи мероприятиям по обеспечению обороноспособности, охраны государственной границы Российской Федерации, региональному геологическому изучению дна и недр внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту трубопроводов и обеспечивать меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Кроме того, иностранные заявители обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, сооружениях и установках представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанных представителей во все помещения и на все объекты искусственных островов, сооружений и установок. Иностранные заявители могут начинать работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок только в присутствии указанных представителей.

Деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществляемая с нарушениями нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, а также условий, предусмотренных в разрешении, может быть приостановлена или прекращена по решению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение или уполномоченных на его выдачу в данном случае. Указанная деятельность возобновляется после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.

5.5. Для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, водные объекты также выделяются на основании решения уполномоченного органа власти.

В соответствии со статьей 90 ЗК РФ земельные участки, выделяемые для размещения морских и речных портов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта, должны относиться к землям транспорта. Также к землям транспорта должны относиться участки, предназначенные для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. Однако подводные линии связи, подводные, коммуникации, должны размещаться на землях связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В противном случае, прежде чем будет осуществляться строительство или создание одного из вышеперечисленных объектов, необходимо будет пройти процедуру изменения целевого назначения использования земли.

Осуществление деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <70>. Кроме того, статьей 43 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливается, что при осуществлении деятельности, связанной с размещением, проектированием, строительством, конструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного действия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Например, должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и их постоянной концентрации, в том числе в период размножения.

--------------------------------

<70> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Добавим, что Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" вводится обязательное страхование гражданской ответственности на время строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда при этом является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения их соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации не является обязательной. Подобная государственная экспертиза проводится Министерством сельского хозяйства (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" <71>).

--------------------------------

<71> СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.

Наиболее значимым документом при планируемом строительстве гидротехнического сооружения и дальнейшей его эксплуатации является декларация безопасности гидротехнического сооружения. Она составляется на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией. Это основной документ, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Утверждение декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.

Статья 11 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусматривает возможность проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения по инициативе собственника или эксплуатирующей организации. Однако следует учитывать, что на основании результатов такой экспертизы органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений принимают решение о ее утверждении или об отказе в утверждении.

Строительство подземных и подводных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, в свою очередь, требует лицензии на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдаваемой и оформляемой Федеральным агентством по недропользованию (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" <72>). Исключение составляют случаи, если такое строительство ведется на глубине менее 5 м.

--------------------------------

<72> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669.

Несмотря на отсутствие в действующем Кодексе понятия "водный сервитут", это тем не менее не отменяет ограниченного использования земельных участков, на которых расположен водный объект, т.е. земельных участков, относящихся к водному фонду.

Отсюда предполагается, что установление и регистрация частного сервитута в случае прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов не требуются. Достаточно лишь решения собственника о предоставлении водного объекта в пользование.

5.6. На основании решения водные объекты также предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых. Отношения, возникающие в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" и другими нормативными актами.

Прежде всего отметим, что на основании статьи 7 указанного Закона участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых предоставляется исключительно в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых или в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <73>, а также на основании соответствующего решения.

--------------------------------

<73> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.

Например, основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства РФ, принятое:

- по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

3) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

4) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

5) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

6) решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и др.

Таким образом, фактически для приобретения права пользования водным объектом для целей разведки и добычи полезных ископаемых необходимо не только решение уполномоченного органа власти - собственника водного объекта, но и одно из вышеприведенных решений. Соответственно, это означает выигранный конкурс или аукцион на право пользования участком недр и получение лицензии и (или) соглашение о разделе продукции.

Кроме того, поскольку пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами, а пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции, следовательно, водный объект для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых не может предоставляться просто физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности.

Согласно Закону о недрах участки недр предоставляются для добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования, разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Следовательно, и ограничений по срокам предоставления для этих целей водных объектов законодатель не ввел.

Исключение составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков. В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Ограничения по предоставлению участков для добычи полезных ископаемых содержатся в различных нормативных актах. Так, статья 22 Федерального закона "О животном мире" устанавливает, что при проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

5.7. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Для их осуществления также необходимо решение уполномоченного органа власти.

Дноуглубительные работы, работы по углублению и расширению водоемов и водотоков осуществляются путем выемки грунта. Различают дноуглубительные работы: капитальные, выполняемые при сооружении гидротехнических объектов и для улучшения судоходных условий на водных путях, и эксплуатационные, производимые ежегодно с целью удаления наносов, нарушающих нормальную эксплуатацию гидротехнических сооружений и судоходных путей.

Наибольший объем дноуглубительных работ приходится на внутренние водные пути (реки, водохранилища, каналы), где с их помощью увеличивают глубину и ширину судовых ходов. Дноуглубительные работы в морских и речных портах осуществляют с целью углубления и расширения их акваторий для подхода груженых судов к причалам. На мелиоративных каналах и озерах дноуглубительные работы выполняются для очистки их от заиления.

Дноуглубительные работы производятся также для углубления водопроводящих каналов к отдельным промышленным предприятиям и дна водозаборных сооружений, для прорытия подводных траншей, прокладки трубопроводов, кабелей и др. На участках со скальными грунтами они обычно выполняются с применением взрывных работ. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 N 3 утверждены Единые правила безопасности при проведении взрывных работ <74>.

--------------------------------

<74> БНА РФ. 2001. N 29.

На сегодняшний день и дноуглубительные, и буровые, и взрывные работы относятся к лицензируемым видам деятельности. Лицензирование применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, независимо от ведомственной принадлежности осуществляет Ростехнадзор РФ. Лицензирование буровых работ осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Дноуглубительные работы относились в соответствии с предыдущим Кодексом к специальным видам водопользования, для осуществления которых требовалась лицензия на водопользование, выдававшаяся МПР России.

5.8. Предоставление водных объектов в пользование для подъема затонувших судов. Глава VIII Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации посвящена регулированию отношений, возникающих при подъеме, удалении и уничтожении имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей. К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег. Правила, установленные указанным Кодексом, не применяются к следующим видам деятельности:

- подъем, удаление и уничтожение затонувшего военного имущества;

- подъем затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне, в пределах внутренних водных путей.

В случае если собственник затонувшего имущества намерен поднять затонувшее имущество, он должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение трех месяцев со дня получения заявления собственника затонувшего имущества устанавливает для собственника порядок подъема, а также срок, достаточный для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте о порядке и сроке подъема затонувшего имущества. При этом в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам, собственник затонувшего имущества обязан по требованию бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

В случае если собственник затонувшего имущества неизвестен, бассейновый орган государственного управления на внутреннем вод водном транспорте делает публикацию о сроках, установленных для подъема затонувшего имущества, в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление о желании поднять затонувшее имущество или не поднимет его в срок, установленный бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право самостоятельно поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, если:

а) собственник затонувшего имущества обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, но он не установлен или он не поднял затонувшее имущество и при необходимости не удалил или не уничтожил его в установленный срок;

б) затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам;

в) при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего судна не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами либо средствами избранной им судоподъемной организации.

Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества в этих случаях осуществляются за счет собственника такого имущества. Учитывая нормы Кодекса внутреннего водного транспорта, представляется, что положительное решение о предоставлении водного объекта для поднятия затонувшего судна может быть только в пользу собственника судна соответствующего бассейнового органа.

5.9. Предоставление водного объекта в пользование для осуществления сплава древесины в плотах и с применением кошелей. Природоохранное законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов на осуществление сплава древесины. Так, статья 15 Федерального закона 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещает сплав древесины на территории национальных парков. На территории государственных природных заказников и отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещена или ограничена хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе сплав древесины (см. Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14).

5.10. Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, в том числе лугов и пастбищ. Это вид водопользования, дозволяемый на основании решения органа власти. Прежде всего следует обратить внимание, что часть 3 комментируемой статьи разрешает использование водного объекта для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными без заключения договора водопользования или решения о предоставлении води объекта в пользование, фактически тем самым исключив физических лиц из субъектов применения данной нормы. В то же время забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, держащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод не требует ни решения органов власти, ни заключения договора водопользования, однако при предоставлении подземного водного объекта для указанных целей (для орошения земель) водопользователь обязан получить лицензию на недропользование (см.: Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденные Приказом МПР России от 12.09.2002 N 575).

5.11. Организация отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов. Юридической формулировки понятия "организованный отдых" не существует, а значит, неясно, что можно считать организованным отдыхом той или иной группы лиц, будет ли считаться организованным отдыхом, к примеру, организация пикников или походов с ночевкой. Вдобавок законодатель не разделяет в комментируемой статье юридических и физических лиц, к тому же речь в ней идет исключительно об организованном отдыхе детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов, из чего следует, что организация отдыха взрослых совершеннолетних людей специального разрешения со стороны властей не требует.

Правила организации купания и пляжей в целом, как правило, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими нормативными актами. Например, правила купания детей содержатся в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.01.2003 N 20 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.4.1204-03" <75>.

--------------------------------

<75> РГ. 2003. N 63.

В соответствии с пунктом 2.13 Правил территория, предназначенная для отдыха и купания детей (пляж), должна быть тщательно отнивелирована, очищена от мусора и камней, а также удалена от портов, шлюзов, гидроэлектростанций, мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения или располагаться выше указанных источников загрязнения на расстоянии не менее 500 метров. В местах, отводимых для купания на водоеме, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок и больших волн. Дно водоема должно быть свободным от тины, водорослей, коряг, острых камней и т.п. Разрешение на использование водного объекта в целях купания допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

5.12. Правовое регулирование ситуаций использования водных объектов без предварительного заключения договора водопользования или получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Их перечень содержится в части третьей комментируемой статьи. Указанные ситуации разделяются на несколько групп.

1. Первая группа объединяет деятельность, связанную с использованием водных объектов транспортными средствами. Использование водного объекта для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов, разового взлета, разовой посадки воздушных судов, а также забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств не требует специального разрешения органа власти - собственника водного объекта и также не требует заключения договора на водопользование. Однако регулирование данной деятельности осуществляется в рамках других нормативных актов, в том числе международными соглашениями. В частности, данная деятельность регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта, Федеральными законами от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <76> и от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <77>, Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" <78>.

--------------------------------

<76> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

<77> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

<78> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <79> перевозки морским транспортом пассажиров, перевозки морским транспортом грузов, перевозки внутренним, водным транспортом пассажиров, перевозки внутренним водным транспортом грузов, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) являются лицензируемыми видами деятельности. Поэтому правила осуществления подобной сферы содержатся в специальных нормативных актах.

--------------------------------

<79> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

2. Вторая группа случаев обычно предусматривается в правовых нормах, затрагивающих отношения, возникающие в связи с природопользованием и охраной природных ресурсов. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации и забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий также не требуют специальной регламентации.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни устанавливаются специальным Федеральным законом от 07.05.2001 N 49-ФЗ <80>. Указанные территории относятся к категории особо охраняемых природных территорий, которые в данном случае образованы для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни проживающими на них коренными малочисленными народами.

--------------------------------

<80> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

3. В третьей группе объединены три вида водопользования, которые можно отнести к частным видам пользования водным объектом физическими лицами.

Так, использование водных объектов для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными, для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 комментируемого Кодекса, а также для рыболовства, рыбоводства, охоты не требует ни заключения договора водопользования, ни получения решения уполномоченного властного органа.

Несмотря на то что Водный кодекс РФ не требует получения каких бы то ни было разрешений и заключения договоров на использование водного объекта для водопоя сельскохозяйственных животных, Налоговый кодекс РФ (часть вторая) тем не менее относит использование водного объекта для водопоя животных к объектам налогообложения водным налогом. Для водопоя животных могут устанавливаться публичные сервитуты на земельные участки (ст. 23 ЗК РФ), но их водопой не допускается в радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) (см. Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.11.2002 N 40).

В соответствии со ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон, округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. В пределах этих зон также не допускается осуществление водопоя животных (см. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02").

Использование водных объектов населением для бытовых нужд и купания регулируется несколькими нормативными актами, в том числе федерального значения. Так, статья 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статья 51 того же Закона наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями приостанавливать использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Согласно Приказу Роспотребнадзора от 21.11.2005 N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации" <81> использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях требует проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

--------------------------------

<81> БНА РФ. 2005. N 51.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений, осуществляют территориальные органы Федерального медико-биологического агентства (см. Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 24.10.2005 N 645 <82>) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 N 308 <83>).

--------------------------------

<82> БНА РФ. 2005. N 49.

<83> БНА РФ. 2006. N 20.

Относительно использования водных участков для нужд рыболовства отметим, что пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается только по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта).

5.13. Правовое регулирование использования водных объектов в научных, учебных целях, в том числе проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ, и для воспроизводства водных биологических ресурсов. Их проведение не требует специального договора водопользования или решения соответствующего органа власти. Однако каждый из них регулируется специальным законом, который устанавливает осуществление такой деятельности. Это Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральные законы от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и др.

Геодезические и картографические работы, т.е. гидрографическая и топографическая деятельность, относятся к землеустроительным работам, и их регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве". Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" эти виды деятельности подлежат лицензированию.

Согласно статье 48 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для сохранения условий в целях воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Виды и объемы работ по конкретным водоемам субъектов Федерации по воспроизводству водных биоресурсов за счет средств федерального бюджета, а также квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации утверждаются приказами Федерального агентства по рыболовству.

Пункт 3 части 3 комментируемой статьи содержит норму о том, что забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод возможен без заключения договора водопользования. Однако нельзя забывать, что добыча подземных вод регулируется законодательством о недрах в соответствии со статьей 10 Закона "О недрах", а значит, право недропользования возникает исключительно по основаниям, перечисленным в статье 10.1 этого Закона и требует получения лицензии (ст. 11). Порядок лицензирования пользования участками недр определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (см: Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами <84>).

--------------------------------

<84> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

Для разведки и добычи полезных ископаемых также не требуется получения решения или заключения договора водопользования. Исключения составляют указанные работы, проводимые на болотах, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болотах, расположенных в поймах рек. В данном случае помимо требований законодательства о недрах необходимо будет получение решения исполнительного орган власти о предоставлении водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых (п. 6 ч. 2 комментируемой статьи).

Согласно пункту 4 ст. 10.1 Закона "О недрах" необходимо решение комиссии, которая создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (для забора подземных вод); или решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 5); или решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения.

Размещение и строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах также не требуют специального регулирования водным законодательством.

Федеральное агентство водных ресурсов устанавливает режимы специальных попусков и определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном российским законодательством (см. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов). Для забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды) также не требуется специального урегулирования отношений в рамках водного законодательства. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов; проведение санитарного, карантинного и другого контроля; охрана окружающей среды, в том числе водных объектов, - все эти виды деятельности за редким исключением осуществляются исполнительными органами власти, которые, следовательно, и будут являться основными субъектами данного вида водопользования.

6. Проблемные ситуации и трудности применения. Отсутствие в комментируемой статье четкого определения требований к предмету договора водопользования приводит на практике к отождествлению водного объекта и земельного участка в качестве предметов договора аренды.

Пример.

Администрация г. Новороссийска обратилась в арбитражный суд с иском к ОАО "Новоросцемент" о взыскании 23309357 рублей 89 копеек арендной платы по договору от 11.01.2001. Как видно из материалов дела, Постановлением главы Администрации города Новороссийска от 09.02.2000 N 161 земельный участок под водохранилищем передан ОАО "Новоросцемент" в аренду сроком на 49 лет, о чем заключен договор аренды от 11.01.2001 N 4700002460, согласно которому в аренду для обеспечения технологических процессов передан земельный участок площадью 74,3 га, расположенный в Атакайском ущелье, занятый водохранилищем.

Арендодатель весь участок отнес к категории "земли промышленности". Администрация, считая, что у общества образовалась задолженность по арендной плате с 1 января 2006 года по ставке, установленной для земель промышленности, обратилась в арбитражный суд с иском.

Суд апелляционной инстанции установил, что Атакайское водохранилище, существовавшее на момент заключения договора аренды как водный объект, включающий поверхностные воды и покрытые ими земли в пределах береговой полосы, является собственностью Российской Федерации и к муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным законодательством, отнесен не был.

На спорной площади имеются Верховное Атакайское водохранилище N 1 и Низовое Атакайское водохранилище N 2, включенные в раздел Российского регистра гидротехнических сооружений с присвоением регистрационного кода, эксплуатируемые обществом. Согласно статьям 3, 7, 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков <85>.

--------------------------------

<85> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-кавказского округа от 30.06.2008 N 08-3532/2008/1 по делу N А32-18005/2007-48/289 // http://www.arbitr.ru.

В статье 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи, к которым спорные отношения не относятся. К пользованию водными объектами применимы нормы Водного кодекса Российской Федерации (статьи 11, 20). Суд обоснованно принял во внимание доказательства уплаты ответчиком водного налога, размер уплаты которого не оспорен.

В судебной практике распространены споры о применении последствий нарушения порядка предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования. Причиной таких споров во многих случаях является неправильное определение классификационной принадлежности вида водопользования.

Например, открытое акционерное общество "Пристань Великий Устюг" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от 13.12.2007 N 08-91-07 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управление на основании сведений о буксировке плотов, представленных ООО "УК "Соломбалалес" 13.11.2007, установило, что общество в соответствии с заключенным договором об организации перевозок (буксировок) в навигацию 2007 года осуществляло буксировку плотов. По мнению Управления, перевозчик - общество осуществляло сплав леса в плотах без специального разрешения, чем нарушило пункт 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Общество, считая Постановление Управления от 13.12.2007 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. По мнению заявителя, получение специальных разрешений на осуществление перевозок (буксировок) плотов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. При этом не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (подпункт 1 части 3 статьи 11 ВК РФ).

В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что судоходство - это, помимо всего прочего, деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для буксировки судов и иных плавучих объектов. Управление на основании сведений о буксировке плотов, представленных ООО "УК "Соломбалалес" 13.11.2007, установило, что общество в соответствии с заключенным договором об организации перевозок (буксировок) в навигацию 2007 года осуществляло буксировку плотов. По мнению Управления, перевозчик - общество осуществляло сплав леса в плотах без специального разрешения, чем нарушило пункт 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Общество, считая постановление Управления от 13.12.2007 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. По мнению заявителя, получение специальных разрешений на осуществление перевозок (буксировок) плотов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. При этом не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (подпункт 1 части 3 статьи 11 ВК РФ). В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей. Являясь перевозчиком грузов внутренним водным транспортом на основании специального разрешения, общество осуществляло деятельность по буксировке грузов, в данном случае плотов, предъявляемых ООО "УК "Соломбалалес" к буксировке в состоянии, пригодном для безопасного плавания.

В обоснование своей позиции Управление ссылается на определения (термины), приведенные в ГОСТе 16032-70. Названный стандарт устанавливает основные понятия лесосплава. В стандарте в том числе указано, что лесосплав - вид водного транспорта, при котором используется его плавучесть. В данном случае общество осуществляло буксировку плотов, а не сплав леса. Таким образом, водный объект использовался для судоходства специализированным перевозчиком, что не требует получения специального разрешения для перевозчика плотов на предоставление водного объекта в пользование <86>.

--------------------------------

<86> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 по делу N А13-9/2008 // http://www.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах судами был сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Статья 12. Договор водопользования

Комментарий к статье 12

1. Общий обзор статьи. Она посвящена общим правилам заключения договоров водопользования и предмету таких договоров. Статья содержит отсылочную норму к Гражданскому кодексу РФ и его положениям об аренде. Однако законодатель устанавливает эту норму с оговоркой: положения Водного кодекса РФ как специального акта более приоритетны.

2. Цели и сфера применения и адресаты статьи. Статья направлена на то, чтобы установить единые общие правила заключения договоров водопользования, применимость норм Гражданского кодекса РФ об аренде к договорам водопользования, обязательность регистрации договоров водопользования в государственном водном реестре, условия признания договора водопользования заключенным.

Адресатами применения данной нормы являются органы власти, реализующие правомочия государства как собственника водных объектов, и физические или юридические лица, желающие заключить договор водопользования.

3. Основные понятия.

3.1. Договор водопользования. Согласно части 1 комментируемой статьи - это передача водного объекта в пользование за плату. Тем самым исключается предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования на безвозмездной основе, что приравнивает этот вид договора к договору аренды. Соответственно, часть 2 комментируемой статьи является отсылочной к нормам Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель - орган исполнительной государственной или муниципальной власти) обязуется предоставить арендатору (нанимателю-водопользователю) имущество (водный объект) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, - в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 ГК РФ и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

В соответствии со статьей 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения уменьшения арендной платы, либо возмещения.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

3.2. Платность. Водные объекты предоставляются для различного вида пользования ими на основании договора водопользования только за плату, соответственно, применяются нормы Гражданского кодекса РФ к правилам внесения и установления этой платы. Водопользователь обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения указанной платы определяются договором водопользования. Согласно статье 614 ГК РФ в случае, когда договором не определены порядок, условия и сроки внесения указанной платы, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. Однако статья 13 ВК РФ указывает порядок, условия и сроки внесения платы за пользование водным объектом среди существенных условий договора водопользования. Это означает, что при отсутствии таковых в договоре последний будет считаться недействительным. Арендная плата устанавливается в виде:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

3) предоставления арендатором определенных услуг;

4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды. Однако несмотря на то, что статья 20 ВК РФ не запрещает различные виды платы, речь в ней идет преимущественно о денежном выражении. При этом устанавливается, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы определяются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления (см. комментарий к ст. 20).

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Однако законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Учитывая, что такие сроки пересмотра могут быть введены только законом, а в комментируемом Кодексе их нет, то это общее правило будет действовать и в отношении водных объектов, по крайней мере до внесения каких-либо изменений в законодательство.

Статья 614 ГК РФ устанавливает, что в случае, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились, а также в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок, если иное не предусмотрено договором аренды. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

4. История нормы. Действовавший до недавнего времени Водный кодекс РФ 1995 г. рассматривал договор пользования водным объектом как один из способов приобретения прав на водопользование. Положения комментируемой статьи во многом дублируют нормы статьи 54 ВК РФ 1995 г. Однако есть и некоторые отличия. Например, ранее субъектом договора водопользования помимо потенциального водопользователя признавался исключительно орган исполнительной власти субъекта Федерации. В ныне действующем Кодексе эту роль может выполнять также и федеральный орган власти, а в случае если водный объект находится в собственности Российской Федерации, - и муниципальный орган власти (соответственно, если водный объект принадлежит муниципальному образованию) (о полномочиях органов власти см. комментарий к ст. ст. 24 - 27). Статья 54 ВК РФ 1995 г. также устанавливала предмет договора водопользования и тоже отсылала к нормам гражданского права об аренде.

5. Связь норм статьи с иными предписаниями. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), однако Водный кодекс РФ не предусматривает института, дублирующего договор субаренды.

Положения статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), соответствуют статье 19 ВК РФ. Поэтому водопользователь с согласия соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу (см. комментарий к ст. 19). Однако право предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив (ст. 615 ГК РФ) отсутствует в отношении водопользователей.

Прекращение договора. Согласно статье 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков, что соответствует положениям статьи 10 ВК РФ, устанавливающей одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда нецелевое использование водного объекта.

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ, должно предшествовать вынесение предупреждения соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

- прекратить в установленный срок использование водного объекта;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта (см. комментарий к ст. 10).

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре - в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Водный кодекс РФ в статье 10 устанавливает исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда, а именно:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (см. комментарий к ст. 10).

Статья 41 ВК РФ предусматривает возможность приостановления или ограничения водопользования в случае:

1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных, ситуаций природного или техногенного характера;

3) причинения вреда окружающей среде;

4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (см. комментарий к этой статье).

На основании этого можно сделать вывод, что применение норм Гражданского кодекса РФ должно осуществляться исходя из того, насколько применимы его положения к водопользованию. Договор водопользования не может быть принудительно прекращен по основаниям просрочки платы за пользование водным объектом, поскольку п. 2 ст. 18, предусматривающий правовые последствия несвоевременного внесения арендной платы по договору водопользования, не содержит указания на возможность одностороннего прекращения договора.

На основании правила, по которому арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, можно сделать вывод, что порядок расторжения договора водопользования будет аналогичным.

Водный кодекс РФ не содержит указаний на то, по каким основаниям водопользователь может требовать расторжения договора водопользования досрочно, однако согласно статье 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре - в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

За исключением пункта 3 все эти основания могут быть применимы в случае пользования водным объектом. Кроме того, учитывая, что Гражданский кодекс РФ допускает установление договором аренды и других оснований досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 ст. 450 ГК РФ, порядок досрочного расторжения договора водопользования по инициативе водопользователя будет регулироваться самим договором водопользования в каждом конкретном случае.

Права и обязанности собственников и водопользователей. В соответствии со статьей 616 ГК РФ, устанавливающей обязанности сторон по содержанию арендованного имущества, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Статья 39 ВК РФ содержит перечень прав и обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов (см. комментарий к ст. 39).

Учитывая неразрывную связь права собственности на водный объект с правом собственности на земельный участок в соответствии со статьей 8 ВК РФ, трудно представить себе, что положения статьи 617 ГК РФ будут иметь большое применение в случае с водным законодательством, однако разграничение государственной собственности на земельные участки еще не закончено, поэтому переход права собственности на земельный участок, на котором расположен водный объект, не будет являться основанием для изменения или расторжения договора водопользования. Соответственно, в случае смерти гражданина, пользующегося водным объектом на основании договора водопользования, его права и обязанности по договору водопользования переходят к наследнику.

Арендодатель, а в случае с водным объектом уполномоченный орган исполнительной государственной или муниципальной власти, не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами водопользователя (ст. 617 ГК РФ).

Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, установленное статьей 621 ГК РФ, содержится в статье 15 ВК РФ (см. комментарий к ст. 15), фактически дублирующей положения Гражданского кодекса РФ.

За исключением положений об автоматическом возобновлений договора водопользования на тех же условиях в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Водный кодекс РФ не предусматривает такой возможности.

Положения Гражданского кодекса РФ о несвоевременном возврате арендованного имущества (в данном случае пользование водным объектом после прекращения срока действия договора) или о его возврате в ненадлежащем состоянии (нанесение вреда окружающей среде в виде водного объекта) в случае с пользованием водным объектом регулируются статьями 8.13, 8.14 КоАП РФ.

Случаи, когда водопользователь будет производить какие-либо действия, последствием которых могут стать отделимые или неотделимые от водоема объекты, вероятно, будут регулироваться отдельными нормами гражданского и административного законодательства - положениями о собственности, о возмещении ущерба, о нарушении водного законодательства и т.п. Статья 623 ГК РФ, регулирующая правила произведения арендатором неотделимых улучшений арендованного объекта, если и будет применяться на практике, то, скорее всего, по аналогии.

Выкуп водного объекта. Положения статьи 624 ГК РФ, допускающей выкуп арендованного имущества, теоретически не запрещены Водным кодексом РФ, однако, учитывая, что судьба права собственности на водный объект тесно связана с судьбой земельного участка, а одной из сторон договора водопользования обязательно должен быть орган власти или местного самоуправления, на практике применение данных норм к договору водопользования будет довольно ограничено. Вероятно, речь может идти о небольших водных объектах, используемых, например, для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства и т.п., когда водопользователь желает и имеет право приобрести земельный участок, на котором находится указанный и используемый водный объект.

Регистрация договора водопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность регистрации договора водопользования в государственном водном реестре для признания его заключенным.

О порядке регистрации и содержании Государственного водного реестра см. комментарий к статье 31.

6. Проблемные ситуации и трудности применения. Наибольшее практическое значение имеет решение вопроса о правовых последствиях нарушения установленного договорного порядка возникновения права водопользования.

Так, общество с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт" обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее - Инспекция) от 30.09.2008 N 114-11 в части доначисления 1733400 руб. налога на добавленную стоимость.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела выездную налоговую проверку соблюдения обществом правильности исчисления и уплаты налогов за 2005 - 2007 годы. В ходе проверки налоговый орган установил, что во втором квартале 2006 года общество на основании договора аренды недвижимого имущества от 06.04.2006 N 17-П/06, заключенного с ООО "ТрансФлот", арендовало нефтеналивные причалы N 3 и N 4, а также причал портфлота и берегоукрепление. При этом лицензия на использование водного объекта во втором квартале 2006 года заявителем не была получена.

Инспекция считает, что общество, осуществляя с апреля 2006 года водопользование без лицензии, на основании статьи 333.8 НК РФ являлось плательщиком водного налога во втором квартале 2006 года. При отсутствии у налогоплательщика проектной и сметной документации и лицензии, налоговый орган рассчитал площадь акватории исходя из договора аренды недвижимого имущества и оборудования, заключенного с ООО "ТрансФлот" от 06.04.2006.

Как правомерно посчитали суды, Инспекция не доказала размер доначисленного обществу водного налога. Статьей 333.8 НК РФ к налогоплательщикам водного налога отнесены организации и физические лица, осуществляющие водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоговый кодекс РФ не содержит определения понятий "водопользование", "водопользователь". Согласно пункту 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 1 статьи 11 НК РФ понятия, приведенные в статье 1 Водного кодекса РФ, подлежат применению и для целей налогообложения.

Так, пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса РФ под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водными объектами. Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса РФ). Налоговая база определяется в зависимости от вида водопользования.

Инспекция произвела расчет водного налога не по материалам соответствующей технической и проектной документации, а на основании сведений, указанных обществом в заявлении о выдаче лицензии на водопользование (которая была получена заявителем только 27.06.2008).

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что фактическое использование водных объектов без соответствующей лицензии и заключенного договора на водопользование, а также при отсутствии технической и проектной документации не является основанием для начисления и уплаты водного налога. Поэтому суды сделали обоснованный вывод, что налоговым органом не доказана правомерность доначисления водного налога по размеру, не представлены доказательства использования обществом зоны акватории площадью 27,54 кв. км вне зоны причалов.

Следовательно, суды правомерно признали недействительным решение налогового органа о доначислении обществу 232988 руб. водного налога как недоказанное по размеру доначисленного налога <87>.

--------------------------------

<87> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.08.2009 по делу N А56-39585/2008.

Статья 13. Содержание договора водопользования

Комментарий к статье 13

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья содержит перечень условий и приложений, которые должен обязательно содержать договор водопользования, т.е. существенных условий договора водопользования. В ней не указывается прямо на то, что в случае отсутствия одного из перечисленных пунктов договор водопользования будет недействительным, однако это следует из логики статьи.

2. Цели, сфера применения статьи и адресаты статьи. Статья призвана облегчить законность и единообразие практики применения нового водного законодательства. Установление обязательных условий договора водопользования на уровне федерального закона должно минимизировать возможные трудности и нарушения, возникающие на практике при заключении договоров водопользования. Адресатами статьи являются стороны договора водопользования: исполнительный орган власти и лицо, заинтересованное в использовании водного объекта.

3. История нормы. Статья 57 ВК РФ 1995 г. содержала перечень обязательных (существенных) условий договора пользования водным объектом. К ним относились условия, предусмотренные в лицензии на водопользование, определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом, устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом, определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора. В Водном кодексе РСФСР не предусматривалось водопользование на основании договора. Право пользования водным объектом предоставлялось исключительно на основании разрешения, выданного уполномоченным органом, или постановления органа исполнительной власти.

4. Основные понятия. Действующий Кодекс содержит исчерпывающий перечень так называемых существенных условий договора водопользования. В некоторой части они дублируют ранее действовавшее законодательство, однако в основном сильно отличаются. Помимо обязательных условий договора водопользования законодатель допускает включение в договор пользования водным объектом дополнительных условий по соглашению сторон.

5. Связь норм статьи с иными предписаниями. В договоре аренды (водопользования) должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Этому вопросу посвящена статья 13 ВК РФ (см. комментарий к ст. 13).

Поскольку на основании статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, то в данном случае на правах собственника выступают государственные или муниципальные органы исполнительной власти, действующие на основании своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ (см. комментарий к указанным статьям). В соответствии с той же статьей арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, однако Водный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень лиц - субъектов, обладающих правомочиями предоставить право водопользования, поэтому данная норма не применима в случае заключения договора водопользования.

Статья 609 ГК РФ ("Форма и государственная регистрация договора аренды") устанавливает правила регистрации договоров аренды, однако, в отличие от Гражданского кодекса РФ, положения комментируемой статьи устанавливают обязательность регистрации договора водопользования в государственном водном реестре в любом случае.

Договор аренды (водопользования) заключается на срок, определенный договором. Однако если Гражданский кодекс РФ допускает заключение договора аренды на неопределенный срок, то водное законодательство устанавливает предельный срок - 20 лет (см. комментарий к ст. 14). Фактически здесь используется норма статьи 610 ГК РФ, согласно которой законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно статье 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, т.е. водный объект, предоставляемый для определенного вида водопользования, должен соответствовать необходимым требованиям (например, нельзя предоставлять водный объект для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, если он содержит природные лечебные ресурсы или (и) отнесен к особо охраняемым водным объектам или расположен в границах рыбоохранной зоны и т.п.) (подробнее см. комментарий к ст. 44).

Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков (ст. 611 ГК РФ).

Нормы Гражданского кодекса РФ восполняются в статье 13 ВК РФ, которая указывает на то, что к договору водопользования должны прилагаться материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (см. комментарий к ст. 13).

6. Проблемные ситуации и трудности применения.

Наиболее распространенной категорией споров, возникающих в связи с применением данной нормы, являются споры о разграничении предмета договора аренды земельного участка и договора водопользования.

Пример.

Закрытое акционерное общество "Балтийский технический флот" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о назначении административного наказания по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 10000 руб. штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 14.11.2008 N 66 должностные лица Департамента провели в период с 11.11.2008 по 11.12.2008 плановую комплексную проверку соблюдения ЗАО "Балттехфлот" законодательства Российской Федерации. В ходе проверки административный орган установил, что в соответствии с договором от 24.09.1999 N 05/ЗД-01400, заключенным с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), общество арендует земельный участок, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д. 26, корп. 7, в целях его использования для отстойного причала. У заявителя также на балансе числится причал N БТФ 1 на основании приложения к Приказу от 31.05.1995 N 50, при этом назначение причала обозначено как отстой и ремонт судов. С учетом этих документов проверяющие сделали вывод о том, что ЗАО "Балттехфлот" имеет в пользовании акваторию малой Турухтанной гавани и, как следствие, является водопользователем. В то же время договор на право такого водопользования обществом у заявителя отсутствует.

Постановлением от 17.12.2008 N 66-12/08/ПО общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 10000 руб. штрафа (листы дела 14 - 16).

Не согласившись с законностью названного Постановления, ЗАО "Балттехфлот" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у общества на балансе имеются суда, используемые им для судоходства, связанного с проведением дноуглубительных и других работ в акваториях морского и речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации. Поскольку в силу пунктов 1 и 18 части 3 статьи 11 ВК РФ приведенные обстоятельства исключают обязанность лица, использующего акваторию, заключать договор водопользования, то в этой связи суд пришел к выводу о недоказанности департаментом состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, считает жалобу департамента подлежащей частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. При этом под акваторией понимается водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (пункт 1 статьи 1 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения и предоставлении водного объекта в пользование, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 ВК РФ.

В пункте 2 части 11 ВК РФ закреплено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что лицо не обязано заключить договор водопользования на соответствующий участок акватории только в том случае, если именно этот участок используется лицом для судоходства, а также непосредственно для проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации.

В настоящем споре Департаментом не оспаривается, что у общества на балансе имеется 18 единиц судов. Однако само по себе названное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности по заключению договора водопользования. Доказательств того, что спорный участок акватории предоставлен ему исключительно в целях судоходства, общество не представило ни в ходе административного расследования, ни в рамках судебного разбирательства. В материалах дела отсутствуют и документы, свидетельствующие об использовании заявителем на законных основаниях соответствующего участка акватории в иных целях, отличных от указанных в договоре от 24.09.1999 N 05/ЗД-01400, заключенном между ЗАО "Балттехфлот" и КУГИ, и в паспорте гидротехнического сооружения от 01.10.08. Общество не представило доказательств и того, что на этом участке акватории им в установленном законодательстве порядке осуществляются деятельность по проведению дноуглубительных и других работ, а также работы по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации.

Следовательно, вывод Департамента о том, что заявитель обязан был в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ВК РФ заключить договор водопользования, следует признать обоснованным <88>.

--------------------------------

<88> Постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по делу А56-6643/2009.

Статья 14. Срок договора водопользования

Комментарий к статье 14

1. Общий обзор статьи. Статья достаточна краткая и четко сформулированная. Она содержит ограничение по сроку, на который может быть заключен договор водопользования.

2. Цели, сфера и адресаты статьи. Она введена законодателем для того, чтобы исключить возникновение монополии на использование того или иного объекта. Она предназначена для водопользователей и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, рассматривающих возникающие споры субъектов права, т.е. судов.

3. История нормы. Действующий Кодекс снизил возможный срок приобретения права водопользования до 20 лет. Ранее в соответствии с Водным кодексом РФ 1995 г. существовало два вида водопользования: краткосрочное и долгосрочное. Согласно статье 42 право краткосрочного пользования водным объектом устанавливалось на срок до трех лет, право долгосрочного пользования - от 3 до 25 лет.

4. Основные понятия.

4.1. Срок договора - это одно из существенных условий договора водопользования.

4.2. Предельный срок. Фактически здесь используется норма статьи 610 ГК РФ, согласно которой законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

5. Связь норм статьи с иными предписаниями.

Несмотря на то что правила заключения и соблюдения договоров водопользования перекликаются с положениями об аренде, содержащимися в Гражданском кодексе, нельзя забывать о некоторых отличиях специальной нормы права от общей. Так, если Гражданский кодексе РФ допускает заключение договора аренды на неопределенный срок, то Водный кодекс РФ устанавливает предельный срок - 20 лет (см. комментарий к ст. 14).

Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

Комментарий к статье 15

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья является новой для водного законодательства. Она устанавливает правила, которые будут применяться при повторном заключении договоров водопользования, т.е. при заключении договорах водопользователем на новый срок. Кроме того, статья непосредственно содержит положения о возможности и порядке обжалования действий органа власти, а именно четко устанавливает предмет возможного иска в суде. Она состоит из трех частей.

2. Цели, сфера применения и адресаты статьи. Ее предписания предназначены для того, чтобы урегулировать порядок возобновления договора, водопользования и снять возможные проблемы, которые могут возникнуть при заключении таких соглашений на новый срок, а также при отсутствии соглашения между водопользователем и органом власти, распоряжающимся водным объектом. Кроме того, четкая формулировка предмета иска в суде должна будет облегчить обжалование решений органов власти.

Адресатами статьи являются водопользователи и лица, осуществляющие предоставление водных объектов в пользование.

3. Основные понятия. "Преимущественное право на заключение договора водопользования" - данное право принадлежит водопользователям, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору водопользования.

4. Связь норм статьи с иными предписаниями. Комментируемая статья практически полностью дублирует статью 621 ГК РФ, устанавливая единственное различие. Гражданский кодекс РФ устанавливает обязательство арендатора письменно уведомить арендодателя о своем намерении заключить договор аренды на новый срок в течение периода, предусмотренного договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, - в разумный срок до окончания действия договора, а Водный кодекс РФ четко устанавливает такой срок не более трех месяцев.

Кроме того, Водным кодексом РФ исключается понятие "длящегося" договора водопользования. Правило, по которому договор аренды при условии, что арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 ГК РФ), в данном случае не действует. Иными словами, договор водопользования должен перезаключаться на новый срок в обязательном порядке.

Данное правило, содержащееся в части 2 ст. 621 ГК РФ, распространяется на земельные участки, и большинство исков, связанных с исполнением этой нормы, поступают от арендодателей, которые взыскивают арендную плату с арендаторов, формально продолжающих пользоваться арендованным земельным участком.

Статья 16. Заключение договора водопользования

Комментарий к статье 16

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья устанавливает новый для водного законодательства правовой институт - заключение договоров водопользования по результатам аукциона. Она состоит из четырех частей.

Первая часть является отсылочной к гражданскому законодательству, вторая и третья части перечисляют полномочия Правительства РФ по установлению порядка подготовки и заключения договоров водопользования, утверждению перечня случаев, когда такие договора должны заключаться по результатам аукциона, а также порядка проведения указанного аукциона. По сути, статья устанавливает правила заключения договоров водопользования по результатам аукциона, порядок проведения которого должен устанавливаться на федеральном уровне, т.е. Правительством России.

Части 5 и 6 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ. Данные положения направлены на обеспечение гарантий защиты конкуренции при оказании государственных услуг. Правительство РФ наделено правом устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий.

2. Цели, сфера применения и адресаты нормы. Статья служит прежде всего для того, чтобы при условии развития рынка внедрять и применять новые правовые инструменты реализации прав физических и юридических лиц - субъектов водопользования. Положения статьи адресованы широкому кругу лиц, желающих стать водопользователями или сохранить это право, а также органам власти разного уровня.

3. Основные понятия.

3.1. Форма договора. Согласно статье 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Водный кодекс РФ устанавливает обязательность письменной формы договора водопользования.

3.2. Порядок заключения договора. В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

3.3. Место заключения договора. Согласно статье 444 ГК РФ, если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту. Однако по общему правилу на практике договоры, связанные с оборотом недвижимости или ее использованием, заключаются по месту нахождения этой недвижимости.

4. История развития института. Водный кодекс РФ 1995 г. устанавливал единственную норму, связанную с заключением договоров водопользования, - это обязательность его заключения только после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование. Она предназначалась скорее для органов исполнительной власти субъекта Федерации. В остальном данная норма явно регулировалась инструментами гражданского законодательства без каких бы то ни было исключений.

В настоящее время введена важная оговорка "если иное не предусмотрено настоящим Кодексом".

5. Связь норм статьи с иными предписаниями. Глава 28 ГК РФ содержит положения о заключении договора. В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Однако в соответствии с комментируемым Кодексом договор водопользования признается заключенным только с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (см. комментарий к ст. 12), что соответствует положениям статьи 433 ГК РФ.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенные условия договора водопользования содержатся в статье 13.

Поскольку в Водном кодексе отсутствует положения, регулирующие институт оферты, предполагалось, что эти нормы будут действовать по общему правилу. Это означает, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор (оферта) принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 ст. 438 ГК РФ. Однако Федеральный закон от 19.06.2007 N 102-ФЗ внес в часть 3 комментируемой статьи изменения, согласно которым форма примерного договора водопользования утверждается Правительством Российской Федерации.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается неполученной. Согласно статье 436 ГК РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

В соответствии со статьей 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичной офертой).

Ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии признается акцептом. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. По общему правилу, молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон (ст. 438 ГК РФ).

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается неполученным.

Согласно статьей 440 ГК РФ, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока. Когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен - в течение нормально необходимого для этого времени.

Когда оферта сделана устно без указания срока для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила о ее акцепте. Однако, учитывая обязательную письменную форму договора водопользования на основании устной оферты, договор водопользования не может быть заключен.

В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием. Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, договор считается заключенным.

Отметим, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (ст. 443 ГК РФ).

Статья 447 ГК РФ устанавливает возможность заключения договора на торгах. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Это означает, что, когда имеется только один претендент на заключение конкретного договора водопользования, аукцион не проводится.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии с гражданским законодательством в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В случае договорами водопользования организаторами аукциона будут выступать соответствующие органы государственной исполнительной власти или органы местного самоуправления на основании их полномочий, указанных в статьях 24, 25, 27 комментируемого Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, если он заключается в отношении водного объекта, который находится в государственной или муниципальной собственности, а равно порядок проведения аукциона, утверждается Правительством России. Между тем на сегодняшний день отсутствуют специальные правила для проведения аукциона, на основании которого будут заключаться договоры водопользования.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет антимонопольные требования к порядку проведения торгов. Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

- создание одному или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

- участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение этих правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Закон расширяет перечень организаций, на которые возлагается обязанность приобретать услуги только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона. В дополнение к федеральным, региональным и местным органам власти такая обязанность возлагается на субъекты естественных монополий. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектами естественных монополий признаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Сроки. Согласно статье 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Если предметом торгов является только право на заключение договора, тогда в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Специальные сроки установлены для заключения договора водопользования. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети Интернет.

Обязанности участников торгов. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суде с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Признание договора водопользования недействительным. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

6. Проблемные ситуации и трудности применения.

При применении данной нормы судебные органы рассматривают вопрос о соотношении земельного и водного законодательства при регулировании договорных отношений, связанных с использованием искусственных водоемов.

Пример.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройСнабСервис" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области и ООО "Тюменьлеспром-2001" о признании открытого аукциона N 2 от 29.04.2008 и договора, заключенного на торгах, недействительными.

Податель кассационной жалобы полагает, что суды необоснованно отнесли земельный участок, находящийся в категории земель лесного фонда, к землям водного фонда и неправомерно руководствовались нормами Водного кодекса Российской Федерации. Считает, что Департамент недропользования и экологии Тюменской области не является уполномоченным органом по предоставлению обводненного карьера в составе лесного участка, следовательно, он не имел права на заключение договора водопользования с ООО "Тюменьлеспром-2001". Также указывает на то, что спорным объектом мог распоряжаться только Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.11.2004 между Тюменским лесхозом Агентства лесного хозяйства по Тюменской области и ООО "СтройСнабСервис" был заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации, по которому был передан участок лесного фонда, расположенный на территории Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, 29-й квартал, номер выдела 6, 7, 8, 11, 14, 78, 79, участок N 30 общей площадью 14,7 га.

Департамент недропользования и экологии по Тюменской области в феврале 2008 года разместил на своем официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона N 2 на право заключения договора водопользования о предоставлении в пользование акватории водного объекта, расположенного на 19 км Ялуторовского тракта, в 29 квартале Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза в границах Тюменского района. Впоследствии аукцион был отменен в соответствии с установленными правилами.

08.05.2008 между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (Уполномоченный орган) и ООО "Тюменьлеспром-2001" (Водопользователь) был заключен договор водопользования N 13, согласно которому Уполномоченный орган предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование обводненный карьер, расположенный на 19 км Ялуторовского тракта, в 29 квартале Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, с целью использования акватории для рекреационных целей.

При предоставлении в пользование ООО "Тюменьлеспром-2001" обводненного карьера было принято во внимание наличие заключенного ответчиком договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации, примыкающего к обводненному карьеру. В июле 2008 года ООО "Тюменьлеспром-2001" обратилось к ООО "СтройСнабСервис" с претензией о прекращении незаконного пользования обводненным карьером, являющегося предметом договора водопользования от 08.05.2008 N 13.

ООО "СтройСнабСервис", полагая, что его право пользования земельным участком нарушено, а также ущемлены интересы в сфере предпринимательской деятельности в результате заключения Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и ООО "Тюменьлеспром-2001" договора водопользования от 08.05.2008 N 13, обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что оспариваемый объект - обводненный карьер имеет признаки водного объекта, является искусственным водоемом, образованным в результате добычи полезных ископаемых - песка. В связи с этим, использование водного объекта осуществляется по правилам Водного кодекса Российской Федерации, на основании договора водопользования.

Согласно статье 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 N 73-п на территории Тюменской области данные полномочия осуществляются Департаментом недропользования и экологии Тюменской области.

Исследовав оспариваемый договор водопользования от 08.05.2008 N 13, судебные инстанции обоснованно сделали вывод о том, что этот договор соответствует Правилам подготовки и заключения договора водопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", следовательно, оснований для признания его недействительным не имеется <89>.

--------------------------------

<89> Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.05.2009 по делу N А70-4869/2008.

Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования

Комментарий к статье 17

1. Общий обзор, цели и адресаты статьи. Комментируемая статья сформулирована законодателем очень кратко. Она является отсылочной к нормам гражданского права о заключении договоров. Статья предназначена для упорядочения той части договорных отношений, которые прекращаются либо изменяются при пользовании водными объектами. Ее адресатами являются стороны договора водопользования и судьи.

2. Основные понятия.

2.1. Расторжение договора - прекращение действия договора по требованию одной из сторон или по взаимному согласию, а также по решению суда.

2.2. Изменение договора - изменение гражданских прав и обязанностей, отраженных в договоре, по требованию одной из сторон или по взаимному согласию, а также по решению суда.

3. Связь норм статьи с другими предписаниями. На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только в двух случаях:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных комментируемым Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, также является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (ст. 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, содержащимся в пункте 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

4. Проблемные ситуации и трудности применения.

4.1. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Характерен в данном случае следующий пример судебной практики.

Между комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области и открытым акционерным обществом "Водный холдинг Дон ВК Юг" был заключен договор водопользования. Предприятие истца создано 23.01.2008, и с 01.02.2008 в соответствии со своими уставными целями оно осуществляет отпуск питьевой воды абонентам. Для обеспечения данной деятельности истец на основании договора аренды имущественного комплекса от 01.02.2008 N 2-01/АН/83 осуществляет водозабор воды из Соколовского водохранилища. Договор водопользования заключен только 01.07.2008, а зарегистрирован в государственном водном реестре 04.07.2008. Истец обращался к ответчику с просьбой о включении в договор условия о распространении его действия на период с 01.02.2008 - даты фактического осуществления им деятельности по водозабору и подаче воды абонентам.

Не достигнув обоюдного соглашения относительно включения в договор от 01.07.2008 N 27 условия о распространении его действия на отношения сторон, сложившиеся до его заключения, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался статьями 420, 421, 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что условие о распространении действия договора на отношения сторон, сложившиеся до его заключения, может быть включено в договор только при достижении сторонами соглашения, понуждение ответчика внести такие изменения в условия договора противоречит указанным нормам.

Кроме того, суд отметил, что на стадии заключении договора от 01.07.2008 N 27 истец мог требовать внести в него условие о распространении действия договора на предшествующие отношения сторон, однако такого предложения истцом ответчику не было сделано <90>.

--------------------------------

<90> Постановление ФАС Северо-кавказского округа от 27.05.2009 по делу N А53-11076/2008-С2-18.

Суд исходил из того, что положения, установленные пунктами 1 и 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются в совокупности со статьей 433 Кодекса, определяющей момент, с которого договор, подлежащий государственной регистрации, признается заключенным.

В судебном же порядке изменения в договор могут быть внесены только при установлении судом обстоятельств, наличие которых является основанием для изменения договора. Такие основания предусмотрены статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом того что в материалах дела отсутствуют доказательства существенных нарушений ответчиком условий договора, которые могут являться основанием для его изменения, суд не нашел оснований для применения положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылка заявителя на нарушение публичных интересов вследствие того, что не будет внесена плата в бюджет за объемы, полученные истцом до заключения договора, не имеет отношения к рассмотренному судом спору.

4.2. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Пример.

Общество с ограниченной ответственностью "Альба Интел" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к МГУП "Мосводоканал" о признании недействительным расторжения договора от 18.03.2003 N 213501, заключенного между МГУП "Мосводоканал" и ООО "Альба Интел", и обязании ответчика возобновить поставки услуг водоснабжения и водоотведения. Исковые требования заявлены в соответствии с пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик незаконно в одностороннем порядке расторг договор от 18.03.2003 N 213501.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию от 18.03.2003 N 213501, предметами которого являются отпуск питьевой воды из систем водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам. Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу со дня его подписания (пункт 7.3 договора).

Ответчик в адрес истца направил уведомление от 22.09.2006 N 22-3332/6 о расторжении договора от 18.03.2003 N 213501 и прекращении поставки услуг водоснабжения и водоотведения с 26.09.2006 в связи с неисполнением ООО "Альба Интел" пункта 2.2.7 договора (л.д. 94, том 2). Согласно пункту 2.2.7 договора при переходе объекта водоснабжения по договору другому абоненту истец обязан в 10-дневный срок представить ответчику трехсторонний акт передачи водопроводного ввода, а также в тот же срок сообщать об изменениях водопотребления и водоотведения, состава субабонентов, указанных в приложении N 5 к настоящему договору.

Однако из материалов дела не следует, что произошел переход объекта водоснабжения от истца другому абоненту. Ссылка заявителя на неисполнение истцом пункта 2.2.3 договора является несостоятельной.

В этой связи действия ответчика по прекращению поставки услуг водоснабжения и водоотведения с 26.09.2006 свидетельствуют о злоупотреблении правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя о несоблюдении условий по количеству сточных вод в обоснование прекращения исполнения обязательств по договору признан необоснованным по следующим обстоятельствам. Для ООО "Инто-Рентал" были разработаны технические условия на водоснабжение объекта.

Согласно пункту 4.1 договора количество полученной истцом воды и сброшенных сточных вод определяется в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, установленных на водопроводных вводах и канализационных выпусках.

Контроль за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод осуществляется ответчиком путем выполнения анализов разовых проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах, о чем составляется акт (пункт 3.1 договора). Ответчиком не представлено соответствующих актов, а также не представлено доказательств изменения условий договора в этой части в порядке, установленном статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что из-за грубого нарушения абонентами, в том числе истцом, порядка водопользования и водоотведения 23.09.2006 произошла аварийная ситуация, является необоснованной, поскольку не подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал МГУП "Мосводоканал" восстановить отпуск воды и прием сточных вод в соответствии с договором от 18.03.2003 N 2135, заключенным между ООО "Альба Интел" и МГУП "Мосводоканал" <91>.

--------------------------------

<91> Постановление ФАС Московского округа от 04.06.2007 по делу N КГ-А40/4560-07.

4.3. Требование к форме. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Иными словами, соглашение о расторжении договора водопользования должно также заключаться в письменной форме.

4.4. Правовые последствия и сроки. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Кроме того, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (ст. 453 ГК РФ).

Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования

Комментарий к статье 18

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья посвящена вопросам регулирования наступления ответственности в сфере водопользования. Статья состоит из трех частей. Первая часть представляет собой отсылочную норму к гражданскому законодательству. Две другие содержат специально выделенные положения о случаях нарушения порядка водопользования: несвоевременное внесение платы за пользование водным объектом и забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем разрешенный, и устанавливают конкретные виды и размеры ответственности за указанные нарушения.

2. Цели и адресаты нормы. Статья направлена на регулирование отношений в сфере водопользования, возникающих в случае нарушения природоохранного законодательства в части обращения с водными объектами и адресована широкому кругу лиц - водопользователей.

3. История нормы. Такое подробное регулирование процесса заключения и исполнения договора водопользования является новацией комментируемого Кодекса. Поэтому специальная норма, посвященная ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования, также является новой для водного законодательства.

В Водном кодексе РФ 1995 г. законодатель вводил унифицированный подход к нарушениям водного законодательства, устанавливая административную и уголовную ответственность лиц, виновных в таких нарушениях.

4. Основные понятия.

4.1. Пеня (от лат. poena - наказание) - вид неустойки, штрафная санкция за неуплату в срок или несвоевременное выполнение финансовых обязательств, начисляющаяся в процентах от оговоренной в договоре суммы за каждый просроченный день <92>.

--------------------------------

<92> http://ru.wikipedia.org/wiki

Часть 2 содержит нормы об уплате пеней за несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом в размере 1/150 действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (на сегодняшний день она составляет 11% годовых), но не более чем в размере 2/10% за каждый день просрочки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом.

Согласно статье 330 ГК РФ пеней (неустойкой, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате пеней (неустойки, штрафа) кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты пеней, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В комментируемой статье речь идет о так называемой законной неустойке (т.е. определенной законом). Кредитор вправе требовать ее уплаты независимо от того, предусмотрена ли такая обязанность соглашением сторон. Это означает, что размеры пеней не являются обязательным условием договора водопользования. Тем не менее отсутствие упоминания о них в договоре не лишает возможности органы исполнительной государственной или муниципальной власти взыскать пени с водопользователя. Отметим, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ соглашением сторон размер законной неустойки может быть увеличен, если закон этого не запрещает, но в данном случае законодатель устанавливает строгое ограничение - "не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки". При этом напомним, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку (ст. 333 ГК РФ).

4.2. Штраф - вид наказания; денежное взыскание, как правило, в пользу государства, назначаемое за совершение проступка. В законодательстве разных государств наряду с термином "штраф" используется также термин "денежное взыскание". Штраф как вид наказания присущ нескольким отраслям права <93>.

--------------------------------

<93> http://ru.wikipedia.org/wiki

Последняя часть комментируемой статьи устанавливает штраф за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов.

Указанный в данной части штраф представляет собой такую же законную неустойку, как и пени, установленные предыдущей частью, следовательно, упоминание и о нем необязательно в договоре водопользования. Однако в данном случае важно помнить, что Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность увеличения законной неустойки по соглашению сторон. Поскольку законодатель не устанавливает верхней границы для таких штрафов, то, вероятно, договорами водопользования могут предусматриваться и большие размеры штрафа за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов.

5. Проблемные ситуации и трудности применения. Нарушение договорных условий в данной сфере отношений во многих случаях обусловлено отсутствием необходимой законодательной основы и несовершенством договорных форм регулирования порядка изменения условий договора в части определения размера арендной платы по договору водопользования.

Пример.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному учреждению "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" о взыскании 276747 руб. 97 коп. платы за пользование водным объектом и 6314 руб. 76 коп. пеней за несвоевременное ее внесение за период с 21.04.2008 по 25.05.2008.

Материалами дела подтверждается следующее.

Между Департаментом и Учреждением заключен договор водопользования от 28.12.2007 N 179, в соответствии с которым Департамент предоставляет, а Учреждение (водопользователь) принимает в пользование Шекснинское водохранилище в границах участка водопользования, указанных в плане-схеме, с целью выработки электрической энергии.

Согласно пункту 2.1 договора и приложений к нему стороны согласовали расчет платы за пользование водным объектом и график ее внесения. В силу пунктов 2.3 и 2.4 договора при уменьшении объема забора водных ресурсов из водных объектов или их частей, уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором, водопользователь по окончании соответствующего платежного периода в установленном порядке производит перерасчет размера платы; размер платы подлежит пересмотру с учетом изменений ставок платы за пользование водными объектами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, параметров водопользования, путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору.

Согласно пункту 4.4.4 водопользователь обязался своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами, исходя из фактических параметров водопользования.

В соответствии с пунктом 5.2 несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере 1/150 действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Письмом от 01.04.2008 N 286 Учреждение направило в Департамент отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования за первый квартал 2008 года. Платежным поручением от 15.04.2008 N 282 Учреждение внесло плату за пользование водными объектами.

Департамент направил Учреждению письмо от 15.05.2008 N 02-02/1027 о заключении дополнительного соглашения к договору водопользования. Дополнительное соглашение сторонами не заключено. Департамент, полагая, что Учреждение в нарушение условий договора внесло плату за пользование водными объектами не в полном объеме, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что статьей 13 Водного кодекса РФ предусмотрены обязательные условия договора водопользования, ответчик не может самостоятельно уменьшить плату за водопользование. Суд указал в решении, что в отношении порядка платы и ее расчета следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности". Суд пришел к выводу о том, что в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение размера платы возможно только по соглашению сторон, Учреждение не вправе в одностороннем порядке изменить пункт 2.4 договора. Суд также сослался на то, что ответчиком в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации не представлены документы по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и не доказано фактическое количество водопользования.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Суды установили, что условиями договора установлен размер платы за водопользование, а также порядок его изменения. Поскольку указанный порядок ответчиком не был соблюден, у него не имелось оснований для уменьшения в одностороннем порядке установленного договором размера платы за пользование водным объектом <94>.

--------------------------------

<94> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.03.2009 по делу N А13-3471/2008.

6. Связь статьи с иными правовыми нормами. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи лицо, виновное за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования, должно нести ответственность согласно гражданскому законодательству. Глава 25 "Ответственность за нарушение обязательств" ГК РФ регулирует общие вопросы при нарушении обязательств.

Прежде всего отметим, что на основании статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Более того, заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Также важно отметить, что действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Кроме того, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки при этом определяются в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом РФ, т.е. это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Кроме того, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Если договором водопользования предусмотрена неустойка, то на основании статьи 394 ГК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Закон допускает, однако, случаи, когда договором предусмотрено взыскание только неустойки, но не убытков, или когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, или когда по выбору кредитора может быть взыскана либо неустойка, либо убытки. Все это остается на усмотрение уполномоченного органа власти, заключающего договор водопользования.

Поскольку договор водопользования представляет собой возмездный договор, нельзя забывать о статье 395 ГК РФ, в соответствии с которой за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо - в месте его нахождения, учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, указанных выше, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Кроме того, согласно статье 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. Отказ кредитора от принятия исполнения, которое вследствие просрочки утратило для него интерес, а также уплата неустойки, установленной в качестве отступного (на основании ст. 409 ГК РФ), освобождают должника от исполнения обязательства в натуре.

Водный объект представляет собой индивидуально-определенный объект, поэтому нельзя забывать о положениях статьи 398 ГК РФ: в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в возмездное пользование кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях. Это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Если вещь еще не передана, преимущество имеет тот из кредиторов, в пользу которого обязательство возникло раньше, а если это невозможно установить, - кто раньше предъявил иск.

Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.

Водное законодательство не устанавливает ограничений по количеству водопользователей на конкретный водный объект, поэтому разумно предположить, что в ряде случаев эти пользователи будут нести субсидиарную или солидарную ответственность по взятым на себя обязательствам. В этой связи нельзя забывать о том, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность, дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарной ответственности), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника. Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора (ст. 399 ГК РФ).

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд, соответственно, уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению. Данное правило, соответственно, применяется и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины.

Должник (в данном случае чаще всего это будет водопользователь), просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором (исполнительным государственным или муниципальным органом власти) за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков, если кредитор не докажет, что просрочка произошла по обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица, на которых в силу закона, иных правовых актов или поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают.

По денежному обязательству должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора (ст. 406 ГК РФ).

Статья 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу

Комментарий к статье 19

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья регулирует возможную передачу прав и обязанностей, приобретенных по договору водопользования, другому лицу. Она содержит четыре части. Первая часть устанавливает саму возможность передачи таких прав, а также тот факт, что передача прав и обязанностей по договору водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, т.е. предписание является отсылочным. Федеральный закон от 19.06.2007 N 102-ФЗ ввел единственное исключение - по целевому признаку.

В отношении водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, введен приоритет водного законодательства. Вторая часть содержит положения о порядке рассмотрения заявления водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования исполнительными органами государственной или муниципальной власти, а также сроки рассмотрения такого заявления. Третья часть содержит указание на возможность обжалования в суде отказа органов власти, и наконец, четвертая - устанавливает момент, с которого права и обязанности считаются переданными.

2. Цели статьи и сфера применения. Адресаты нормы.

Целью статьи является обеспечение устойчивости права водопользования на основе установления порядка распоряжения водным объектом со стороны водопользователя. Положения комментируемой статьи распространяются на случаи, когда возникает возможность или необходимость замены субъектов водопользования.

Ими признаются три категории субъектов права:

1) лица, являющиеся водопользователями на основании договора водопользования и желающие передать свои права и обязанности другим лицам;

2) лица, желающие приобрести такие права и обязанности;

3) органы власти, принимающие решение о возможности передачи указанных прав и обязанностей.

Положение комментируемой статьи учитывается судом при возникновении споров.

3. История нормы. Водный кодекс РФ 1995 г. предусматривал возможность перехода права пользования водным объектом только при соблюдении определенных условий. Права пользования водными объектами могли переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляли водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не менялись.

Переход прав водопользования осуществлялся на основании распорядительной лицензии, которая представляла собой специальное разрешение на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами. Она выдавалась лицензирующим органом в области водопользования водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и другое).

Отказ в выдаче распорядительной лицензии не допускался, если это не противоречило российскому законодательству, не наносило ущерба окружающей природной среде и не нарушало прав и законных интересов граждан.

4. Основные понятия.

4.1. Передача прав - сделка, предметом которой является перемена лиц в обязательстве. Общий порядок перехода прав кредитора к другому лицу регламентирован ст. ст. 382 - 390 Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 383 ГК РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

4.2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение - обеспечение населения питьевой водой через системы коммунального водоснабжения и децентрализованные (автономные) системы; синоним - хозяйственно-питьевое водоснабжение <95>.

--------------------------------

<95> Приказ МПР РФ от 12.09.2002 N 575 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности". Документ опубликован не был.

5. Связь статьи с другими правовыми предписаниями. Согласно статье 615 ГК РФ арендатор в состоянии передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). Соответственно, учитывая, что к договору водопользования применяются общие правила договора аренды, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Это означает, что передача прав по договору водопользования будет осуществляться исключительно на основании соглашения субъектов водопользования и органа власти, исполняющего полномочия собственника водного объекта.

Целесообразно отметить, что комментируемый Кодекс не устанавливает каких бы то ни было ограничений для отказа в даче согласия на передачу прав водопользования со стороны органа государственной власти или органа местного самоуправления. Единственная возможность оспорить решение, принятое уполномоченным органом власти, - это его обжалование в судебном порядке. Причем основательность причин такого отказа будет определяться судом на основании общих принципов гражданского права и специальных положений водного законодательства. Очевидно, что такая размытость нормы на практике будет приводить к коррупции и произволу чиновников.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок в 30 дней, в течение которого заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу должно быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 20. Плата за пользование водным объектом

Комментарий к статье 20

1. Общий обзор статьи. Статья состоит из трех частей. Часть первая устанавливает обязательное условие договора водопользования - плату за пользование как всем водным объектом, так и его частью. В части второй закреплены принципы платы за пользование водными объектами. Часть третья содержит отсылочную норму о субъектах, которые устанавливают ставки платы за пользование водными объектами, а также порядок расчета и взимания такой платы.

2. Цели, сфера действия, адресаты статьи.

Целью данной нормы является установление одного из важнейших принципов использования природных ресурсов, в том числе и водных объектов, т.е. принципа платности.

Сфера действия данной статьи охватывает Российскую Федерацию и поведение водопользователей, обязанных вносить в установленные сроки плату за пользование водным объектом или его частью в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации и заключенных ими договоров водопользования.

Адресатами статьи являются водопользователи, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

3. Основные понятия. Ведущим является понятие платы за пользование водным объектом - обязательного неналогового платежа, уплачиваемого водопользователями в соответствии с договором водопользования.

О неналоговом характере платежей, предусмотренных комментируемой статьей, свидетельствуют отдельные элементы их юридической конструкции, а именно:

а) установление размера плати в рамках договора водопользования;

б) утверждение ставок платежей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Рассматриваемые платежи были учтены действующим бюджетным законодательством <96>.

--------------------------------

<96> См.: Петрова Т.В. Комментарий к статье 20 ВК РФ: Практический комментарий к Водному кодексу РФ / Под ред. д.ю.н. О.Л. Дубовик. М., 2007. С. 156.

Кроме того, в статье использованы понятия: "договор" (см. комментарий к ст. ст. 12 - 13), "водный объект", "водные ресурсы" (см. комментарий к ст. 1), а также термины, обозначающие субъектов права собственности - "Правительство РФ", "муниципальные образования" и др. (см. комментарий к ст. ст. 7 - 8).

4. Действие статьи по кругу лиц и времени. До введения в действие Водного кодекса РФ водопользователи осуществляли водопользование на основании лицензии и являлись плательщиками водного налога согласно ст. 333.8 Налогового кодекса РФ. После введения в действие Водного кодекса РФ, т.е. с 1 января 2007 г., система лицензирования пользования поверхностными водными объектами была отменена. Тем самым водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензии, могут быть плательщиками водного налога до окончания срока лицензии.

Вместе с тем частью 2 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <97> установлено, что они вправе до окончания лицензии на водопользование заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей.

--------------------------------

<97> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.

После окончания срока действия лицензии водопользователи оформляют правоустанавливающие документы в соответствии с требованиями ВК РФ, на основании которых уплачивают уже не водный налог, а плату за пользование водными объектами. При этом обязательным условием является заключение договора водопользования.

Пример.

Аналогичный вывод сделал ФАС СЗО в Постановлении от 04.02.2010 N А21-4283/2009 <98>, в котором суд указал, что "водопользователи, осуществляющие использование поверхностных водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие нового Водного кодекса, уплачивают водный налог до момента истечения срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, поскольку только до этого момента лицо признается водопользователем в соответствии с законодательством РФ. После указанного момента водопользователи, осуществляющие использование поверхностных водных объектов, оформляют правоустанавливающие документы в соответствии с требованиями нового Водного кодекса с взиманием платы неналогового характера, исключающей уплату водного налога".

--------------------------------

<98> Текст официально опубликован не был.

Определением ВАС РФ от 04.06.2010 N ВАС-6724/10 <99> отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.

--------------------------------

<99> Текст официально опубликован не был.

Следовательно, после истечения срока действия лицензии предприятие не обязано продолжать платить водный налог, поскольку с этого момента оно не признается налогоплательщиком <100>.

--------------------------------

<100> См.: Брызгалин А.В., Щербакова Е.С., Аникеева О.Е., Королева М.В., Гринемаер Е.А., Ильиных Д.А. Обзор федеральных "налоговых" законов, принятых в ноябре 2010 года. Новое в налоговом администрировании в 2011 году. Комментарий к изменениям, внесенным в АПК РФ Федеральным законом N 228-ФЗ: Тематический выпуск // Налоги и финансовое право. 2011. N 1.

5. Правовое значение принципов. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться органы власти при установлении платы за пользование водными объектами. К данным принципам законодателем отнесены:

1) принцип стимулирования экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) принцип дифференциации ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) принцип равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Следует отметить, что в Водном кодексе РФ не раскрываются данные принципы.

Первый из них - принцип стимулирования экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов предполагает достаточно высокую плату за пользование водными объектами, тем самым стимулируя водопользователя к более рациональному использованию водных объектов с целью достижения экономии финансовых ресурсов водопользователя.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" (ред. от 28.12.2010) <101> установлено, что основным направлением повышения рациональности водопользования является экономическое стимулирование сокращения удельного водопотребления, непроизводительных потерь воды и внедрения водосберегающих технологий.

--------------------------------

<101> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. 2). Ст. 6626.

Второй принцип - "дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна" - означает, что ставки должны учитывать климатические, гидрорежимные, природно-географические и другие особенности территорий, где располагаются водные объекты, на которых осуществляется платное водопользование. Таким образом, при пользовании водными объектами, расположенными в разных субъектах Российской Федерации и входящими составной частью в бассейн какой-либо одной реки (по которому установлены ставки), водопользователь исчисляет плату с применением разных ставок.

Третий принцип - "равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года" - должен обеспечиваться в первую очередь установлением единого платежного периода. Данный вопрос решен следующим образом: платежным периодом для всех категорий водопользователей признан квартал. Причем плата должна вноситься за фактическое водопользование не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом. Следовательно, у конкретных водопользователей плата по периодам может различаться. Ведь в течение этих периодов (кварталов) объемы забора воды и другие виды использования водных объектов могут существенно различаться, поскольку деятельность многих хозяйствующих субъектов носит цикличный характер. Кроме того, у промышленных организаций нередко в течение года меняются ассортимент и объемы выпускаемой продукции, что отражается на уровне затрат по электроэнергии, расходу воды и т.п.

С учетом этих объективных обстоятельств размер платы будет существенно колебаться <102>.

--------------------------------

<102> См.: Петрунин В.В. Комментарии к Постановлениям Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 и от 14.12.2006 N 764 // Все о налогах. 2007. N 3.

Вместе с тем следует заметить, что закрепление общих принципов установления и взимания платы за водопользование не создает в рамках Кодекса полноценной правовой основы для практического регулирования рассматриваемых отношений. Кроме того, перечень принципов статьи 20 нельзя считать исчерпывающим. Он мог бы быть дополнен иными принципами, в частности, принципами дифференциации платы с учетом:

а) экологического состояния водного объекта, т.е. качества его водных ресурсов, степени его пригодности для использования по целевому назначению;

б) рекреационной ценности водного объекта;

в) уровня антропогенной нагрузки на водный объект;

г) местоположения водного объекта;

д) категории водопользователя (т.е. степени социальной значимости осуществляемой им деятельности, ее коммерческого или некоммерческого характера) и др. <103>.

--------------------------------

<103> См.: Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. N 6.

6. Ставки платы, порядок расчета, взимание платы за пользование водными объектами. Согласно части 3 комментируемой статьи ставки платы, а также порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Вместе с тем следует отметить, что здесь нет указания на то, что плата должна взиматься только за фактическое водопотребление и иные виды фактического использования водных объектов. Кроме того, из данной нормы следует, что за один и тот же вид водопользования могут быть установлены не только разные ставки платы, но и существенно различаться сам порядок исчисления этой платы.

7. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (ред. от 1 декабря 2007 г.) <104>:

--------------------------------

<104> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 324; N 50. Ст. 6294.

1) за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования. Ставки платы определяются по речным бассейнам (рекам) в пределах субъекта Российской Федерации в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна (см. таблицу):

Речные бассейны	Субъекты Российской Федерации	Ставка платы (рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов)
Амур	Приморский край	264
	Хабаровский край	264
	Амурская область	264
	Амур Читинская область	276
	Еврейская автономная область	264
	Агинский Бурятский автономный округ	276
Волга	Республика Башкортостан	294
	Республика Калмыкия	294
	Республика Коми	300
	Республика Марий Эл	282
	Республика Мордовия	282
	Республика Татарстан	294
	Удмуртская Республика	294
	Чувашская Республика	282
	Пермский край	294
	Астраханская область	294
	Брянская область	288
	Владимирская область	288
	Вологодская область	300
	Волгоградская область	294
	Ивановская область	288
	Калужская область	288
	Кировская область	282
	Костромская область	288
	Волга Ленинградская область	294
	Липецкая область	282
	Московская область	288
	Нижегородская область	282
	Новгородская область	294
	Оренбургская область	294
	Орловская область	288
	Пензенская область	294
	Рязанская область	288
	Самарская область	294
	Саратовская область	294
	Свердловская область	294
	Смоленская область	288
	Тамбовская область	282
	Тверская область	288
	Тульская область	288
	Ульяновская область	294
	Челябинская область	294
	Ярославская область	288
	г. Москва	288
Днепр	Белгородская область	258
	Брянская область	276
	Днепр Калужская область	276
	Курская область	258
	Орловская область	276
	Смоленская область	276
Дон	Республика Калмыкия	360
	Краснодарский край	390
	Ставропольский край	390
	Белгородская область	336
	Волгоградская область	360
	Воронежская область	336
	Дон Курская область	336
	Липецкая область	336
	Орловская область	294
	Пензенская область	360
	Ростовская область	390
	Рязанская область	294
	Саратовская область	360
	Тамбовская область	336
	Тульская область	294
	Республика Бурятия	246
	Республика Тыва	246
	Республика Хакасия	246
	Красноярский край	246
Енисей	Иркутская область	246
	Тюменская область	246
	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	246
	Ямало-Ненецкий автономный округ	246
Западная Двина	Псковская область	288
	Смоленская область	306
	Тверская область	306
Кубань	Республика Адыгея	480
	Кубань Карачаево-Черкесская Республика	480
	Краснодарский край	480
	Ставропольский край	480
Лена	Республика Бурятия	252
	Республика Саха (Якутия)	288
	Красноярский край	252
	Хабаровский край	288
	Лена Амурская область	288
	Иркутская область	252
	Читинская область	252
	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	252
Нева	Республика Карелия	264
	Архангельская область	264
	Вологодская область	264
	Ленинградская область	258
	Новгородская область	258
	Псковская область	258
	Тверская область	252
	г. Санкт-Петербург	258
Неман	Калининградская область	276
Обь	Республика Алтай	270
	Республика Башкортостан	282
	Республика Хакасия	264
	Алтайский край	270
	Пермский край	282
	Красноярский край	264
	Кемеровская область	270
	Курганская область	282
	Новосибирская область	270
	Омская область	270
	Оренбургская область	282
	Свердловская область	282
	Томская область	270
	Тюменская область	270
	Челябинская область	282
	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	270
	Ямало-Ненецкий автономный округ	270
Печора	Республика Коми	246
	Архангельская область	246
	Ненецкий автономный округ	246
Самур	Республика Дагестан	480
Северная Двина	Республика Коми	258
	Архангельская область	258
	Вологодская область	258
	Кировская область	252
	Костромская область	264
	Ярославская область	264
Сулак	Республика Дагестан	456
	Чеченская Республика	456
	Республика Дагестан	468
	Республика Ингушетия	468
	Кабардино-Балкарская Республика	468
Терек	Республика Северная Осетия - Алания	468
	Чеченская Республика	468
	Ставропольский край	468
Урал	Республика Башкортостан	354
	Оренбургская область	354
	Челябинская область	354
Реки бассейна Азовского моря (за исключением рек Дон и Кубань)	Краснодарский край	540
	Ставропольский край	540
	Ростовская область	540
Реки бассейна Балтийского моря (за исключе- нием рек Невы и Немана)	Калининградская область	288
	Ленинградская область	282
	Новгородская область	282
	Псковская область	282
	Тверская область	264
Реки бассейна Баренцева моря (за исключением р. Печоры)	Архангельская область	306
	Мурманская область	306
	Ненецкий автономный округ	306
Реки бассейна Белого моря (за исключением р. Северной Двины)	Республика Карелия	306
	Республика Коми	306
	Архангельская область	306
	Ненецкий автономный округ	306
	Вологодская область	306
	Мурманская область	306
Реки бассейна Берингова моря	Камчатский край	252
	Чукотский автономный округ	252
Реки бассейна Восточно- Сибирского моря	Республика Саха (Якутия)	252
	Магаданская область	252
	Чукотский автономный округ	252
Реки бассейна Карского моря (за исключением рек Енисея и Оби)	Республика Коми	306
	Красноярский край	282
	Архангельская область	306
	Тюменская область	276
	Ненецкий автономный округ	306
	Ямало-Ненецкий автономный округ	276
Реки бассейна Каспийского моря (за исключением рек Волги, Самура, Сулака, Терека и Урала)	Республика Дагестан	540
	Республика Калмыкия	264
	Кабардино-Балкарская Республика	540
	Карачаево-Черкесская Республика	540
	Ставропольский край	540
	Волгоградская область	264
	Оренбургская область	306
	Саратовская область	264
Реки бассейна моря Лаптевых (за исключением р. Лены)	Республика Саха (Якутия)	252
	Красноярский край	282
Реки бассейна Охотского моря (за исключением р. Амура)	Приморский край	252
	Хабаровский край	252
	Камчатский край	252
	Амурская область	252
	Магаданская область	252
	Сахалинская область	252
Реки бассейна Черного моря (за исключением р. Днепра)	Краснодарский край	540
Реки бассейна Чукотского моря	Чукотский автономный округ	252
Реки бассейна Японского моря	Приморский край	252
	Хабаровский край	252
	Сахалинская область	252
Реки бассейна Тихого океана	Камчатский край	252
	Сахалинская область	252
Озеро Байкал, реки его бассейна	Республика Бурятия	576
	Иркутская область	576
	Читинская область	576
	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	576

2) за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования. Ставки устанавливаются по водным объектам в пределах территориального моря Российской Федерации в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов:

Водные объекты (в пределах территориального моря Российской Федерации)	Ставка платы (рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов)
Моря
Азовское	14,88
Балтийское	8,28
Баренцево	6,36
Белое	8,4
Берингово	5,28
Восточно-Сибирское	4,44
Карское	4,8
Каспийское	11,52
Лаптевых	4,68
Охотское	7,68
Черное	14,88
Чукотское	4,32
Японское	8,04
Тихий океан	5,64

3) за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Ставки устанавливаются по речным бассейнам в рублях за 1 тыс. кВт. ч электроэнергии:

Речные бассейны	Ставка платы (рублей за 1 тыс. кВт. ч электроэнергии)
Амур	9,24
Ангара и бассейн озера Байкал	3,2
Волга	9,84
Дон	9,72
Енисей	13,7
Кубань	8,88
Лена	13,5
Обь	12,3
Реки бассейна Балтийского моря	8,88
Реки бассейна Баренцева моря	8,76
Реки бассейна Белого моря	9
Реки бассейнов Берингова, Восточно-Сибирского, Чукотского и Японского морей, а также Тихого океана	10,44
Сулак	7,2
Терек	8,4
Урал	8,52
Прочие реки	4,8

4) за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей:

- речные бассейны;

- озера;

- моря;

- Тихий океан.

Ставки устанавливаются по всем водным объектам в пределах акватории в тыс. рублях за 1 кв. км используемой акватории в год:

Водные объекты	Ставка платы (тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год)
1. Речные бассейны
Амур	31,32
Волга	30,48
Дон	34,44
Енисей	28,2
Кубань	34,44
Лена	31,32
Обь	30,24
реки бассейна Балтийского моря	33,96
реки бассейна Баренцева моря	32,16
реки бассейна Белого моря	32,16
реки бассейнов Берингова, Восточно- Сибирского, Чукотского и Японского морей, а также Тихого океана	31,32
Самур, Сулак	34,44
Терек	34,44
Урал	32,04
прочие реки	32
2. Озера
Байкал	28,2
Белое, Выгозеро, Ильмень, Псковское, Чудское	33,96
Ладожское, Онежское	33,96
прочие озера	32
3. Моря (в пределах территориального моря Российской Федерации)
Азовское	44,88
Балтийское	33,84
Баренцево	30,72
Белое	27,72
Берингово	26,16
Восточно-Сибирское, Карское, Лаптевых, Чукотское	15,72
Каспийское	42,24
Охотское, Японское	38,52
Черное	49,8
4. Тихий океан (в пределах территориального моря Российской Федерации)	29,28

Расчет платы и взимание платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" <105>.

--------------------------------

<105> СЗ РФ. 2006. N 51. Ст. 5467.

Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями. Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.

Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.

Платежной базой является:

а) для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период;

б) для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой электроэнергии за платежный период;

в) для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, - площадь предоставленной акватории водного объекта или его части.

В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.

Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:

1) фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования;

2) фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.

Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

8. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, а также порядок расчета и взимания такой платы. Они устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1048-ПП "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы" (вместе с "Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы") <106> установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы, в зависимости от вида пользования водными объектами в следующих размерах:

--------------------------------

<106> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 1.

- за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 288 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов;

- использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 32000 руб. за 1 кв. км используемой акватории водных объектов или их частей в год.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2007 N 1007 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Санкт-Петербурга" <107> ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Санкт-Петербурга, составляют:

--------------------------------

<107> Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. N 9.

- за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей, расположенных в границах речного бассейна р. Невы, в пределах допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 258 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.

- за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей, расположенных в границах речных бассейнов рек бассейна Балтийского моря (за исключением р. Невы), в пределах допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 282 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.

- за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в пределах допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 70 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.

- за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 33,96 тыс. руб. за 1 кв. км используемой акватории в год.

9. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, а также порядок расчета и взимания такой платы. Они устанавливаются органами местного самоуправления.

Например, решением Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 17.06.2009 N 07/62 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности городского округа Железнодорожный Московской области" (вместе с "Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности городского округа Железнодорожный Московской области") <108> ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности городского округа Железнодорожный Московской области, в зависимости от вида пользования водными объектами установлены в следующих размерах:

--------------------------------

<108> Мой город Железнодорожный. 2009. 24 июня. N 24.

- 300,0 рублей за одну тысячу кубических метров водных ресурсов - для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;

- 5 рублей за один квадратный метр используемой акватории водных объектов или их частей в год - для плательщиков, осуществляющих пользование водными объектами без забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для рекреационных целей.

Порядок расчета платы и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования аналогичен порядку расчета платы за водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 21

1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. В первой из них устанавливается право Правительства РФ предоставлять водный объект, находящийся в федеральной собственности для обеспечения обороны страны и безопасности государства в пользование своим решением, также предоставление в пользование водных объектов в иных случаях, на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, в пределах их полномочий - для иных случаев.

Во второй части устанавливается аналогичное право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, в пределах их полномочий - для иных случаев.

Пределы полномочий указанных органов власти установлены статьями 24 - 27 Кодекса (см. комментарий к ним). Правовым основанием предоставления водного объекта является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.

Цели состоят в том, чтобы определить юридический факт предоставления водного объекта в пользование на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органов местного самоуправления, закрепив в качестве исключения право на предоставление водного объекта в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности за Правительством РФ.

Сфера действия определяется действием нормы в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Адресатами правовых предписаний являются: Правительство РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также субъекты, получившие водный объект в пользование (заявители - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели).

3. Основные понятия: "водный объект", "решение о предоставлении в пользование", "обеспечение обороны страны и безопасности государства".

Содержание понятия водного объекта как природного или искусственного водоема, водотока или иного объекта, постоянного или временного сосредоточения вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима, раскрывается в п. 4 ст. 1 ВК РФ (см. комментарий к ст. 1).

Решение о предоставлении в пользование является административным актом и, как следует из содержания статьи 11 Кодекса, основанием для предоставления водных объектов в преимущественно большем количестве случаев (одиннадцати), чем на основании договора водопользования (три указанных в ст. 11 случая) - см. комментарий к ст. 11.

Обеспечение обороны страны и безопасности государства. В законодательстве Российской Федерации не содержится единого нормативно-правового данного понятия, поэтому существует множество мнений, среди которых представляет интерес положение, сформулированное Московской городской думой о том, что питьевое водоснабжение обеспечивает безопасность государства. Сформулирована следующая позиция: "Если государство не обеспечит питьевой водой города и села, то это может привести к катастрофическим последствиям (волнения среди населения, болезни, эпидемии). Иначе говоря, деятельность по снабжению питьевой водой населения обеспечивает безопасность государства. Питьевое водоснабжение населения как вид водопользования должно быть отнесено к особому водопользованию.

Признание предприятий, осуществляющих питьевое водоснабжение населения, особыми пользователями источников питьевого водоснабжения решило бы ряд проблем. Имея права особого пользователя, предприятия водопроводно-канализационного хозяйства могли бы определять для других лиц условия водопользования на таких водных объектах, контролировать хозяйственную деятельность и запрещать ее. Кроме предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, снабжающих население водой, режим охраны источников питьевого водоснабжения не соблюдают ни органы государственной власти, ни муниципальные власти, ни юридические лица, ни граждане.

В конечном итоге реализация прав особого пользования позволила бы улучшить качество вод источников питьевого водоснабжения, которое из года в год ухудшается, что создает реальную угрозу здоровью населения России" <109>.

--------------------------------

<109> Постановление Московской городской Думы от 06.04.2005 N 76 "Об отзыве на проект Федерального закона N 136492-4 "Водный кодекс Российской Федерации" // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 5 (дата выхода номера в свет - 09.06.05).

4. Порядок и основания предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства по решению Правительства РФ. Они устанавливаются п. 2 ст. 11 Кодекса, а реализуются посредством Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844) <110>, а также нормами Административного регламента по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование <111>.

--------------------------------

<110> Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (часть II). Ст. 295.

<111> Приказ Минприроды России от 22.12.2008 N 340 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009 г. N 20.

В целях предоставления водного объекта в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту расположения водного объекта.

Заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства подается юридическими лицами.

Отделы водных ресурсов бассейновых водных управлений Федерального агентства водных ресурсов в субъектах Российской Федерации рассматривают, проверяют представляемые заявителем документы и обосновывающие материалы для подготовки предложений о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства на основании Решения Правительства Российской Федерации и направляют проекты предложений с обосновывающими материалами в Территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Территориальный орган (за исключением Отделов водных ресурсов бассейновых водных управлений Федерального агентства водных ресурсов в субъектах Российской Федерации) рассматривает документы о подготовке предложений о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляет подготовку предложений и направляет документы с обосновывающими материалами в Федеральное агентство водных ресурсов.

Территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов направляет предложение в Федеральное агентство водных ресурсов о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также об изменении условий водопользования или прекращении прав пользования водными объектами по действующим решениям Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет подготовку проектов актов Правительства Российской Федерации и представляет их с необходимыми документами и обосновывающими материалами в МПР России <112>.

--------------------------------

<112> Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 19.10.2007 г. N 204 "О реализации полномочий и распределении функций по предоставлению (прекращению) права пользования водными объектами в Федеральном агентстве водных ресурсов" // voda.mnr.gov.ru.

Решение принимается Правительством РФ. Государственная регистрация в государственном водном реестре решений Правительства Российской Федерации о предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, является функцией Федерального агентства водных ресурсов <113>.

--------------------------------

<113> Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 19.10.2007 N 203 "О реализации полномочий и распределении функций по государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения прав пользования водными объектами в Федеральном агентстве водных ресурсов".

5. Предоставление водных объектов в пользование на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.