§ 4. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ

Статья 758. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

Комментарий к статье 758

1. К отношениям, предусмотренным § 4 гл. 37, субсидиарно применяются и статьи § 1. Это относится, в частности, к ст. 705 (см. коммент. к ней), из которой вытекает, что риск случайной гибели результата проектных или изыскательских работ несут соответственно проектировщик и изыскатель.

2. Градостроительный кодекс (ст. 48) разъясняет понятие проектной документации. Она представляет собой "документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства". Та же статья Градостроительного кодекса предусматривает, что "архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов...".

Из приведенных правил установлены определенные исключения. Так, в подготовке проектной документации нет необходимости, если только предполагаются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов индивидуального жилого строительства. Имеется в виду, что в подобных случаях застройщик лишь вправе, но не обязан обеспечить ее подготовку.

3. Статья 47 Градостроительного кодекса в качестве обязательного условия подготовки проектной документации объектов капитального строительства предусматривает включение инженерных изысканий. Цель таких изысканий состоит в получении материалов, перечень которых содержится в указанной статье Градостроительного кодекса. Имеется в виду, что инженерные изыскания направлены на получение материалов о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство или реконструкция объектов, о факторах технологического воздействия на окружающую среду и других указанных в той же статье данных. При этом предусмотрено, что подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются.

4. Заказчиком в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ может быть любое лицо.

Круг возможных подрядчиков в указанном договоре (проектировщиков, изыскателей) ограничен. Такие ограничения содержатся в Законе о лицензировании, а также в Положении о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. В частности, в последнем из актов к числу лицензионных требований, предъявляемых к проектанту, отнесено наличие у юридического лица не менее 50% штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет (для индивидуального предпринимателя - необходимость, наряду с наличием соответствующего профессионального образования и 5-летнего стажа работ по проектированию зданий и сооружений, также наличия принадлежащих на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений и инвентаря, которые необходимы для осуществления лицензируемой деятельности). Существуют и специальные требования к лицензированию некоторых видов указанной деятельности. Так, если речь идет об архитектурном проекте, его составитель должен иметь лицензию на архитектурную деятельность (ст. 3 Закона об архитектурной деятельности), при этом порядок лицензирования такой деятельности, включая создание как архитектурных проектов, так и архитектурных объектов, определен гл. II того же Закона.

Статья 759. Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ

Комментарий к статье 759

1. Статья 48 Градостроительного кодекса включает в перечень данных, подлежащих представлению заказчиком контрагенту по соответствующему договору, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных исканий (а при их отсутствии - задание по выполнению инженерных изысканий, технические условия (если только функционирование проектируемого объекта капитального строительства не может быть обеспечено без подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). Проектная документация подлежит утверждению застройщиком (заказчиком), а в соответствующих случаях такому утверждению должна предшествовать государственная экспертиза.

2. Когда предполагается строительство, требующее разрешения, необходим архитектурный проект, который выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Такое задание выдается по заявке заказчика в порядке, предусмотренном ст. 3 Закона об архитектурной деятельности.

3. Независимо от того, какая из сторон представила задание на проектирование, ее контрагент (заказчик - при утверждении подготовленного подрядчиком задания или подрядчик - при принятии задания от заказчика) обязан проверить задание и в случае обнаружения недостатков предупредить другую сторону. Сторона, не исполнившая указанной обязанности, принимает на себя соответствующий риск: она может ссылаться на такие недостатки, только если докажет, что недостатки переданного контрагентом задания не могли быть ею обнаружены.

Аналогичные последствия наступают для подрядчика, который не сообщил заказчику о недостатках в иных, кроме задания, исходных данных. Однако подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что недостатки в исходных данных, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.

4. Пункт 2 комментируемой статьи не освобождает подрядчика от необходимости соблюдать содержащиеся в п. 1 ст. 716 ГК требования применительно в равной мере и к проектному заданию, и к иным исходным данным для проектирования. Нарушение указанных требований подрядчиком, а также уклонение заказчика, получившего от подрядчика соответствующее извещение о необходимости изменить проектное задание или иные исходные данные, влекут последствия, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 716 (см. коммент. к этой статье).

5. Подрядчик, нарушивший обязанность, указанную в п. 2 комментируемой статьи, несет риск наступления последствий, связанных с отказом заказчика принять и оплатить результат проектных или изыскательских работ.

Статья 760. Обязанности подрядчика

Комментарий к статье 760

1. О задании и иных исходных данных для проектирования см. также ст. 759 и коммент. к ней.

2. Во взаимоотношениях между собой и с третьими лицами стороны обязаны руководствоваться СНиПом 11-01-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство зданий и сооружений на территории Российской Федерации".

3. Подготовленная подрядчиком техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а если это предусмотрено действующими правовыми актами, - также с компетентными организациями, в обязанности которых входит проведение соответствующей экспертизы.

Закон об инвестиционной деятельности (ст. 14) устанавливает, что все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ.

Цель такой экспертизы, сформулированная в самом Законе, - предотвратить создание объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства, не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке СНиПов (стандартов). Экспертиза в подобных случаях нужна для оценки эффективности капитальных вложений.

Градостроительный кодекс (ст. 49) установил в виде общего правила необходимость проведения государственной экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства. Указанное правило знает и исключения. К числу объектов, применительно к которым государственная экспертиза проводиться не должна, относятся, в частности, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, которые предназначены для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилого строительства), а также отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общей площадью не более 1500 кв. м, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Результаты проведенной государственной экспертизы фиксируются в заключении, которое может быть положительным либо отрицательным. И для того и для другого решающее значение имеет соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и инженерных изысканий.

Наряду с государственной предусмотрена возможность и негосударственной экспертизы проектной документации. Ее проведение зависит исключительно от воли застройщика (заказчика) и оформляется договором с организацией, аккредитованной в установленном Правительством РФ порядке.

Регулированию порядка проведения экспертизы посвящено Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008.

Архитектурные проекты, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ, проходят до их утверждения государственную вневедомственную экспертизу (ст. 3 Закона об архитектурной деятельности).

До начала строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта необходимо получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденное федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом (Федеральный закон от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" с изм. от 22.08.2004 (СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3588; 2004, N 35, ст. 3607). В приложении к Закону содержатся критерии отнесения производственных объектов к категории опасных).

4. Договором на подрядчика может быть возложено осуществление авторского надзора. В некоторых случаях такая обязанность установлена законом. Так, в Законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено осуществление авторского надзора организацией, разрабатывавшей проектную документацию, в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

5. Последний абзац п. 1 комментируемой статьи предполагает возможность предъявления заказчиком (как собственником проекта) требований о возмещении убытков к подрядчику, который распорядился уже не принадлежащим ему проектом. В указанном случае заказчик может обратиться с соответствующим иском и к лицу, которому, в нарушение ст. 760, был передан проект без согласия заказчика о приостановлении работ по нему.

6. Смысл введения установленной п. 2 статьи гарантии состоит в том, что в предусмотренном случае подрядчик обязан возместить заказчику причиненные убытки независимо от своей вины (в частности, от того, знал ли он или обязан был знать о существовании у третьего лица соответствующего права - воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации).

Статья 761. Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ

Комментарий к статье 761

Комментируемая статья является специальной по отношению к ст. ст. 723 - 725 (см. коммент. к ним).

Специальный характер этой статьи имеет троякое значение:

во-первых, установлены последствия обнаружения ненадлежащего качества выполненных проектных и изыскательских работ при эксплуатации не только самого результата соответствующих работ, но и объекта, в котором этот результат воплощен;

во-вторых, общее положение о наступлении ответственности за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, в отличие от п. 1 ст. 723 ГК, в виде императивной, а не диспозитивной нормы;

в-третьих, кумуляция обязанности переделать техническую документацию, произвести необходимые дополнительные изыскательские работы и возместить убытки возможна во всех случаях, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 762. Обязанности заказчика

Комментарий к статье 762

1. Абзац 3 комментируемой статьи предусматривает определенные ограничения прав заказчика как собственника технической документации. В частности, обязанность не разглашать содержащиеся в технической документации данные без согласия подрядчика означает, что соответствующие данные признаны, со всеми вытекающими отсюда последствиями, коммерческой тайной (ст. 139 ГК).

2. В случаях, когда проект и разработанная на его основе документация признаются объектам авторского права, на отношения сторон распространяется Закон об авторском праве, а также другое законодательство об авторских правах (разд. IV Закона об архитектурной деятельности).

3. О согласовании готовой технической документации см. ст. 760 и коммент. к ней.

4. Последний абзац комментируемой статьи предполагает наступление последствий, аналогичных тем, которые предусмотрены абз. 2 ст. 462 (см. коммент. к ней). Несоблюдение заказчиком соответствующей обязанности (подрядчик не был привлечен к участию в деле по иску третьего лица по поводу недостатков составленной технической документации) освобождает подрядчика от регрессной ответственности перед заказчиком, если подрядчик докажет, что при его привлечении к участию в деле он смог бы предотвратить удовлетворение иска третьего лица к заказчику.

5. Комментируемая статья содержит лишь примерный набор обязанностей заказчика, которые стороны вправе сократить, изменить или расширить в конкретном договоре. Это может выражаться, например, в принятии на себя заказчиком обязанности оказывать различные услуги (особенно при заключении договора на выполнение изыскательских работ).

В случае, когда проект является объектом авторского права, заказчик не вправе изменить его без согласия подрядчика. Так, изменение архитектурного проекта допускается только с согласия автора, а при отходе от установок архитектурно-планировочного задания - по согласованию с органом архитектуры и градостроительства (ст. 20 Закона об архитектурной деятельности).

6. Статья 48 Градостроительного кодекса, возлагающая обязанность подготовки проектной документации на застройщика, вместе с тем предоставляет ему либо заказчику возможность заключить договор с отвечающим необходимым требованиям физическим или юридическим лицом, которое принимает на себя соответствующую обязанность (см. коммент. к ст. 760). В договоре может быть предусмотрено также задание на выполнение инженерных изысканий и обеспечение технических условий. Заключение такого договора не освобождает застройщика (заказчика) от ответственности перед подрядчиком.