Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения

Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения

И иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

Комментарий к главе 5

Данная глава посвящена правам и обязанностям:

собственника жилого помещения;

иных граждан, проживающих в этом помещении.

Новеллы гл. 5: порядок обеспечения прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу; правовой режим пользования жилым помещением собственника бывшими членами его семьи; порядок прекращения таким пользованием; введение института общего собрания собственников как органа управления многоквартирным домом.

Ряд норм касается договорных отношений по поводу использования жилья, регулируемых гражданским законодательством.

Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения

Комментарий к статье 30

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи собственник жилого помещения вправе:

владеть, т.е. фактически обладать им;

пользоваться, т.е. извлекать из него полезные свойства;

распоряжаться, т.е. определять юридическую судьбу этого помещения.

2. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением, но с учетом ограничений, установленных настоящим Кодексом и другими законами. Права собственности на жилое помещение ограничены, прежде всего, его назначением. Согласно ст. 17 ЖК РФ и ст. 288 ГК РФ собственник должен использовать жилое помещение для проживания граждан. Использование жилого помещения не по назначению является одним из оснований прекращения прав собственности на это имущество (см. ст. 293 ГК РФ).

О назначении жилого помещения и пределах его использования см. комментарий к ст. 17 ЖК РФ. Следует заметить, что права собственности могут быть ограничены в зависимости от оснований приобретения таких прав. Например: завещательный отказ и пожизненное содержание с иждивением.

3. Собственник жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РФ вправе распорядиться своим имуществом - предоставить свое жилье во владение и (или) в пользование:

членам своей семьи;

гражданину - на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании;

юридическому лицу - на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом РФ.

Предоставление жилого помещения данным лицам осуществляется только для использования ими таких помещений в соответствии с его назначением (для проживания граждан).

4. Часть 3 комментируемой статьи обязывает собственника содержать принадлежащее ему жилое помещение, а если это квартира, - то и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник комнаты в коммунальной квартире помимо этого обязан содержать общее имущество собственников комнат в такой квартире (см. комментарий к ст. 43).

Согласно ст. 154 ЖК РФ собственник жилого помещения в многоквартирном доме оплачивает расходы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на общее имущество в этом доме (см. также комментарии к ст. 37 - 39).

Собственники жилых помещений в многоквартирном доме несут также расходы по оплате коммунальных услуг.

Члены семьи собственника жилья солидарно с ним отвечают по обязательствам, вытекающим из пользования данным жильем (ст. 292 ГК РФ и ч. 3 ст. 31 ЖК РФ).

5. Часть 4 ст. 30 устанавливает дополнительные, помимо бремени содержания, обязанности собственника:

поддерживать жилое помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии;

не допускать бесхозяйственного обращения с ним;

соблюдать права и законные интересы соседей;

соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Правила пользования жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25.

Исполнение обязательств по содержанию жилья обеспечивается нормами административного и гражданского законодательства.

Во-первых, порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ.

Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ (ст. 7.21 КоАП РФ).

Во-вторых, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил их содержания и ремонта либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если это существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ (ст. 7.22 КоАП РФ).

В-третьих, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они разрушают жилье, то назначить собственнику соразмерный срок для ремонта.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК РФ).

Под систематическим нарушением прав и интересов соседей необходимо понимать неоднократные действия собственника, ущемляющие жилищные права соседей: проведение ремонтных работ в неустановленном порядке, создание условий, в результате которых соседи будут лишены или ограничены в получении коммунальных услуг, и другие действия, приводящие к невозможности использовать свои жилые помещения.

Бесхозяйственное содержание жилья - это неисполнение обязанностей собственника по содержанию жилого помещения, действия, производимые собственником в нарушение технических регламентов, либо его бездействие, создание опасности жизни и здоровью рядом проживающих граждан, непринятие мер по устранению аварийных ситуаций в жилом помещении, непроведение текущих и капитальных работ внутри помещения, использование его не по назначению, нарушение правил пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ), правил по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ), захламление мест общего пользования, вандализм и другие действия, влекущие разрушение жилья.

Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении

Комментарий к статье 31

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает субъектный состав членов семьи собственника жилого помещения. В первую очередь к ним относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители. Помимо этого в данный субъектный состав могут входить другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях - иные граждане, если собственник вселил их в качестве членов своей семьи.

Отсюда следует, что состав членов семьи не является закрытым и не обязательно должен основываться на родственных отношениях с собственником и на ведении общего с ним хозяйства; нет зависимости и от срока совместного проживания.

Достаточным основанием является факт, что собственник жилого помещения вселил данное лицо в качестве члена своей семьи. Этот факт устанавливается соглашением собственника с вселяемым гражданином, а при отсутствии такого соглашения - в судебном порядке.

Таково содержание понятия "состав членов семьи собственника жилого помещения". О составе членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма см. комментарий к ст. 69.

Часть 1 комментируемой статьи не распространяется на одного из супругов в случае фактического прекращения семейных отношений без расторжения брака и когда какое-либо соглашение между ними отсутствует, но возник жилищный спор. Поскольку до расторжения брака данная норма относит супруга к членам семьи собственника, то до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, невозможно (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г. от 23.11.2005) <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2006. N 3.

2. Права членов семьи собственника в части пользования его жилым помещением регулируются нормами комментируемой статьи. Они вправе пользоваться жильем наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между ними и собственником. Члены семьи обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Права членов семьи, связанные с возможностью собственника распоряжаться своим жильем, регулируются нормами гражданского законодательства (см. п. 4 комментария к настоящей статье).

Права граждан, не являющихся членами семьи собственника, но проживающих в его жилом помещении, также регулируются нормами гражданского законодательства (гл. 35 ГК РФ "Наем жилого помещения").

3. Ответственность членов семьи по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением собственника, предусмотрена и Гражданским, и Жилищным кодексами. Так, согласно абз. 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с ним ответственность по таким обязательствам.

Комментируемая статья предоставляет собственнику и членам его семьи возможность заключить соглашение об ответственности за неисполнение обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением собственника. Если же такое соглашение отсутствует, дееспособный член семьи несет солидарную с собственником ответственность.

Судебная практика довольно широко применяет указанную норму, привлекая членов семьи собственника к солидарной ответственности. Это привело к более четкому исполнению договорных обязательств по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

4. Права членов семьи, связанные с переходом права собственности на жилое помещение к другому лицу, существенно изменились.

Во-первых, у членов семьи прежнего собственника теперь прекращается право пользования жилым помещением, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).

Во-вторых, "отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства" (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Эти нормы вступили в силу с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации". В результате упростилась процедура отчуждения собственности. Вместе с тем следует ожидать роста числа обращений граждан в судебные органы, поскольку данные новеллы затрагивают права очень многих лиц.

5. Защита прав членов семьи при пользовании жилым помещением собственника не изменилась: они могут требовать, чтобы нарушения их прав были устранены, от кого бы эти нарушения ни исходили, включая собственника данного помещения.

6. Часть 4 комментируемой статьи регулирует правоотношения между собственником жилья и бывшими членами его семьи в части пользования этим жильем.

Бывшие члены семьи собственника теряют право пользоваться его жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними и собственником (например, брачным контрактом). Иными словами, когда семейные отношения прекращены, бывшие члены семьи собственника должны освободить его жилое помещение (прекратить пользоваться им). В противном случае он вправе выселить их в судебном порядке (см. комментарий к ст. 35).

Данная норма не касается случаев, когда жилое помещение хотя и было приобретено и зарегистрировано на имя только одного из супругов, но является их общей собственностью.

Общей совместной собственностью супругов является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем из них внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" <1>). Таким образом, один из супругов - титульный собственник жилого помещения не вправе выселить другого, если судом будет установлено, что жилое помещение приобретено в совместную собственность супругов. В данном случае они являются собственниками, и речь может идти только о разделе общего имущества.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1999. N 1.

Положения ст. 31 не ставятся в зависимость от того момента, когда были прекращены семейные отношения между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи. Поэтому если семейные отношения между собственником жилого помещения и бывшим членом семьи были прекращены до 1 марта 2005 г., то положения ч. 4 ст. 31 распространяются на требования о выселении бывших членов семьи, т.к. к длящимся жилищным правоотношениям по общему правилу применяется закон, который действует в настоящее время.

Если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 31 ЖК РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г. от 23.11.2005).

7. Решая вопрос о возможности выселения бывшего члена семьи собственника, суд может сохранить за ним право пользования жилым помещением на определенный срок, если у бывшего члена семьи:

нет оснований приобретения или реализации права пользования иным жилым помещением;

недостаточно средств для приобретения другого жилья;

имеются другие заслуживающие внимания причины, не позволяющие ему обеспечить себя другим жильем.

По истечении срока, установленного судом, право пользоваться жилым помещением прекращается (если иное не установлено соглашением между собственником и этим бывшим членом его семьи).

Комментируемая статья не содержит запрета на повторное обращение в суд за продлением установленного решением суда срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением.

8. Бывший член семьи собственника может потерять право пользования его помещением и до того, как истек срок, установленный решением суда, в следующих случаях.

Во-первых, если прекращено право собственности на это жилое помещение самого собственника (в силу решения суда, в связи со смертью, при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу и др.).

Во-вторых, если отпали основания, по которым суд решил сохранить право пользования, либо появились новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на ранее вынесенное решение. В подобных случаях суд своим решением вправе выселить бывшего члена семьи собственника жилого помещения до истечения установленного срока.

Действие положений ч. 4 ст. 31 не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором (ст. 19 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ).

Такой бывший член семьи собственника при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу не может быть выселен из этого жилого помещения, поскольку имеет право пользования данным жилым помещением. При этом необходимо исходить, что право пользования носит бессрочный характер (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. от 01.03.2006) <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2006. N 5.

9. Помимо предоставления бывшему члену семьи права пользоваться жильем собственника ч. 4 комментируемой статьи предусматривает второй вариант: суд вправе обязать собственника обеспечить бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, иным жилым помещением, если они этого потребуют. Очевидно, срок, в пределах которого будет действовать данная обязанность, также устанавливает суд.

Отношения, связанные с исполнением алиментных обязательств членами семьи, в том числе бывшими, регулируются семейным законодательством (ст. 80, 85, 90 СК РФ и др.).

10. По смыслу комментируемой статьи суд вправе выселить бывшего члена семьи собственника жилья, не предоставляя ему никакого срока пользования этим жильем, только если он имеет другое жилое помещение на праве собственности, иное недвижимое и движимое имущество (включая деньги на счетах в банках), акции, доли в уставном капитале юридического лица, произведения искусства, ювелирные изделия и иное имущество, за счет реализации которого можно приобрести жилое помещение, либо является участником долевого строительства.

11. Право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается независимо от его фактического нахождения в спорном жилом помещении и (или) невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. от 01.03.2006).

Статья 32. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья восполняет нормы Гражданского и Земельного кодексов и устраняет существовавшие ранее противоречия между ними. Поэтому ее следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 279 - 283 ГК РФ, ст. 9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ, а также с учетом ст. 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ.

2. Конституция РФ допускает возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только на основании решения суда и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35).

В развитие этого конституционного положения в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Иными словами, принудительное изъятие части жилого помещения недопустимо.

3. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируются ст. 55 ЗК РФ. Изъятие, в том числе путем выкупа, возможно в исключительных случаях, связанных:

1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов;

3) с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию (в том числе путем выкупа) участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, - в случаях, установленных законами субъектов РФ (ст. 49 ЗК РФ).

Иные обстоятельства изъятия земельных участков установлены ч. 10 комментируемой статьи. Основанием изъятия земельного участка для муниципальных нужд является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки (ст. 83 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для федеральных нужд относится к полномочиям Российской Федерации (ст. 9 ЗК РФ), для нужд субъекта РФ - к полномочиям этого субъекта (ст. 10 ЗК РФ), для муниципальных нужд - к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ).

Под государственными (муниципальными) нуждами следует понимать потребности государства (Российской Федерации либо субъекта РФ) или муниципального образования, удовлетворение которых возможно только путем изъятия земельных участков.

4. В соответствии с нормами комментируемой статьи принудительное изъятие жилых помещений у собственников допустимо только в публичных интересах при соблюдении следующих условий:

выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа должны быть определены по соглашению с собственником жилья либо решением суда;

выкупная цена должна складываться из рыночной стоимости этого помещения, а также всех убытков, связанных с его изъятием;

решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения должно пройти государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

собственник жилого помещения должен быть письменно уведомлен о дате принятия и государственной регистрации решения об изъятии принадлежащего ему жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения.

5. Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии либо не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган государственной власти (местного самоуправления), принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Срок предъявления иска - 2 года с момента направления собственнику жилья уведомления (ч. 9 ст. 32).

6. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК РФ).

Требование об изъятии недвижимого имущества должно быть обосновано невозможностью использования иных земельных участков в целях, для которых оно изымается.

7. Решение об изъятии рассматривается в качестве обременения прав на жилое помещение.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

8. Часть 3 комментируемой статьи обязывает орган государственной власти (орган местного самоуправления) зарегистрировать свое решение об изъятии жилого помещения; поэтому при отсутствии государственной регистрации решение не будет иметь юридической силы.

Акт об изъятии земельного участка может быть в любой момент отменен принявшим его органом. При этом должно быть зарегистрировано прекращение указанного обременения земельного участка, а собственнику послано соответствующее уведомление.

9. Орган, принявший решение об изъятии жилья, должен в письменной форме уведомить собственника не позднее чем за год до предстоящего изъятия как о принятом решении, так и о дате его государственной регистрации. Не будет считаться уведомлением сообщение в СМИ либо вывешенное в публичных местах. Собственник должен быть уведомлен персонально (заказное письмо с уведомлением о вручении), а если собственников данного жилья несколько, то уведомление должно быть направлено каждому. Аналогичные требования существуют во многих законах, и по ним сложилась единообразная судебная практика: дополнительные убытки, возникшие у собственника из-за несвоевременности его информирования, возмещаются за счет соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

10. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня извещения собственника допускается только с его согласия. Нельзя принудить собственника заключить соглашение до того, как истек этот срок, поскольку он предоставляется собственнику для приобретения им другого жилья.

Если собственник согласился с выкупной ценой и подписал соглашение, а другая сторона не исполняет свои обязательства по срокам выплаты выкупной цены, то собственник имеет право обратиться в суд за возмещением убытков, связанных с неисполнением обязательств и пользованием чужими денежными средствами, а также пересмотреть размер выкупной цены.

11. Решение об изъятии жилья не ограничивает права собственника. До того как достигнуто соглашение (принято судебное решение) о выкупе, он может владеть, пользоваться и распоряжаться жильем по собственному усмотрению. Так, он вправе заключить договор купли-продажи, мены, дарения, но при этом он обязан информировать нового собственника о том, что права на жилье обременены.

Собственник несет риск отнесения на него (при определении выкупной цены) затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5 ст. 32). В данном случае закон не рекомендует собственнику после государственной регистрации решения об изъятии и до достижения согласия о выкупной цене жилого помещения производить в нем капитальные работы (за исключением аварийных), направленные на приращение стоимости, поскольку эти затраты возмещены не будут.

12. Выкупная цена жилого помещения, напомним, включает его рыночную стоимость, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием его имущества. К ним относятся убытки, вызванные:

изменением места проживания;

временным пользованием иным жильем до приобретения в собственность другого помещения (в случае, если соглашением не предусмотрено сохранение права пользоваться изымаемым жилым помещением до приобретения нового);

переездом;

поиском другого жилого помещения для приобретения в собственность;

оформлением права собственности на другое жилое помещение;

досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода.

13. Закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 16) установил, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим при определении выкупной цены жилого помещения по рыночной стоимости следует учитывать и стоимость его доли в праве на земельный участок.

14. По соглашению с собственником ему может быть предоставлено - взамен изымаемого - другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Однако это не освобождает орган государственной власти или местного самоуправления от обязанности возместить собственнику все остальные убытки, предусмотренные ч. 7 комментируемой статьи.

Если предоставленное жилое помещение требует ремонта (и стороны с этим согласились), собственник имеет право на возмещение соответствующих затрат. Данное обстоятельство должно быть отражено в соглашении. То же касается выплаты разницы между стоимостью предоставленного и выкупной ценой изъятого помещения. Стороны соглашения могут установить любые иные условия предоставления другого жилья.

15. Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 <1>, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (разд. III Положения).

Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями, которые создаются: федеральным органом исполнительной власти для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение:

о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.

Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, указанное решение должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственником лицу) о необходимости немедленного отселения граждан.

16. Орган местного самоуправления в определенный срок, а если жилой дом (жилое помещение) признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, - не позднее дня, следующего за датой поступления решения комиссии, определяет меры по обеспечению жильем граждан, проживающих в этом доме (жилом помещении). Причем во втором случае такое решение должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) о необходимости немедленного отселения граждан.

17. Орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязан предъявить его собственникам требование о сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники нарушают установленный срок, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд; соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32. Иными словами, изъятие происходит без предварительного уведомления собственника.

Эти обстоятельства не освобождают органы местного самоуправления от государственной регистрации решения об изъятии жилого помещения.

Следует заметить, что нанимателю по договору социального найма предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, если его жилье признано непригодным для проживания. Основанием непригодности, напомним, является ветхое, аварийное состояние, а также вредное воздействие факторов среды обитания.

Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений осуществляется только в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Остальные основания непригодности для проживания на собственников не распространяются.

18. Пункты 11 и 12 комментируемой статьи относятся к случаям, когда в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории.

При этом орган, принявший решение о сносе или реконструкции, как и во всех других случаях признания дома аварийным, обязан предъявить собственникам многоквартирного дома требование о его сносе или реконструкции. Однако срок, устанавливаемый для осуществления указанных действий, в этом случае не может составлять менее шести месяцев.

Последствия нарушения собственниками установленного срока аналогичны рассматриваемым выше (см. п. 17 комментария к настоящей статье).

До истечения установленного срока осуществить изъятие земельного участка либо жилых помещений в аварийном доме можно только с согласия собственников.

Статья 33. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу

Комментарий к статье 33

1. Завещательный отказ является институтом гражданского законодательства (ст. 1137 - 1140 ГК РФ). Комментируемая статья касается права пользования жилым помещением, предоставленным по такому отказу.

В соответствии со ст. 1137 ГК РФ завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (завещательный отказ).

Наиболее распространенный случай завещательного отказа - передача наследнику жилого дома, квартиры с возложением на него обязанности предоставить другому лицу (указанному в завещании) на период жизни этого лица или на иной срок право пользования таким помещением либо его определенной частью (п. 2 ст. 1137 ГК РФ). Чаще всего такими лицами являются граждане, которые пользовались этими помещениями до открытия наследства (проживали вместе с наследодателем, заботились о нем).

Таким образом, завещательный отказ является и односторонней сделкой, и юридическим фактом, в силу которого возникают правовые отношения между наследником, обязанным исполнить завещательный отказ, и отказополучателем.

2. Отказополучатель пользуется жилым помещением наравне с его собственником. По истечении установленного завещательным отказом срока право пользования прекращается. Исключение составляют случаи, когда к этому моменту право пользования данным жилым помещением возникло у отказополучателя на ином законном основании.

Право пользования может быть прекращено не только по истечении установленного завещательным отказом срока, но и в случае нарушений отказополучателем правил пользования жилым помещением. И в том и в другом случае он может быть выселен по требованию собственника в порядке, предусмотренном ст. 35 (см. комментарий к ней).

В то же время анализ ч. 2 ст. 35 и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ приводит к следующему: если между отказополучателем и собственником жилья существуют семейные отношения, то по истечении установленного завещательным отказом срока необходимым условием для выселения будет их прекращение. А при наличии у собственника алиментных обязательств по отношению к отказополучателю суд может обязать его предоставить такому отказополучателю иное жилое помещение (см. комментарий к ст. 31).

3. Отказополучатель - член семьи наследника (собственника) жилья имеет еще одно специфическое право. Дело в том, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жильем членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ). Иное установлено абз. 3 п. 2 ст. 1137 ГК РФ: при последующем переходе права собственности на имущество, входившее в состав наследства, к другому лицу право пользования этим имуществом, предоставленное по завещательному отказу, сохраняет силу.

4. Дееспособный гражданин, проживающий в жилом помещении по завещательному отказу, несет солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким помещением, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

5. Права пользования, возникающие из завещательного отказа, ограничивают (обременяют) право собственности на жилое помещение и в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат государственной регистрации. Поэтому отказополучатель может потребовать регистрации своего права.

Статья 34. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением

Комментарий к статье 34

1. Договор пожизненного содержания с иждивением регулируется § 4 гл. 33 ГК РФ.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ по договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц).

Пожизненное содержание с иждивением относится к длящимся договорам, поскольку сохраняет силу до момента смерти получателя ренты и (или) указанного им лица.

Договор пожизненного содержания с иждивением считается заключенным с момента его государственной регистрации. Такой договор позволяет собственнику жилого помещения еще при жизни получить материальную помощь от передачи своей недвижимости лицу, принимающему на себя обязанности по его содержанию.

2. Гражданин, проживающий в жилом помещении по договору пожизненного содержания с иждивением, пользуется этим помещением наравне с собственником последнего, а также несет солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением (если иное не предусмотрено самим договором).

3. Рента обременяет недвижимое имущество, переданное под ее выплату. Поэтому в силу п. 1 ст. 586 ГК РФ при отчуждении такого имущества плательщиком ренты (собственником) его обязательства по договору ренты переходят на нового собственника. Применительно к договору пожизненного содержания с иждивением плательщик ренты обязан получить предварительное согласие получателя ренты на отчуждение или иное обременение данного недвижимого имущества (ст. 604 ГК РФ).

Сделка, совершенная без согласия получателя ренты на отчуждение или иное обременение жилья, является недействительной.

4. К договору пожизненного содержания с иждивением применяются правила о пожизненной ренте. Лицо, передавшее обремененное рентой недвижимое имущество в собственность другого лица с согласия получателя ренты, несет субсидиарную с новым собственником ответственность (ст. 399 ГК РФ) по требованиям получателя ренты, возникшим в связи с нарушением договора ренты, если ГК РФ, другим законом или договором не предусмотрена солидарная ответственность по этому обязательству.

Пожизненное содержание с иждивением прекращается: в случае смерти получателя ренты; при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств (ст. 605 ГК РФ).

Статья 35. Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением

Комментарий к статье 35

1. Гражданин, который пользуется жилым помещением собственника, может быть выселен по требованию последнего в двух случаях:

если право пользования этим помещением прекращено;

если гражданин нарушает правила пользования жилым помещением.

Выселение возможно как в добровольном порядке, так и по решению суда.

2. Право пользования жилым помещением собственника прекращается:

в случаях, предусмотренных ЖК РФ (прекращение семейных отношений, переход права собственности на жилое помещение, истечение срока по завещательному отказу и др.) или иными федеральными законами;

в силу договора или иного соглашения;

в силу решения суда.

Так, п. 1 ст. 78 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1> предусматривает: "Обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

Освобождение таких жилого дома или квартиры осуществляется в порядке, установленном федеральным законом".

3. Согласно ч. 1 ст. 133 ЖК РФ член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевой взнос и исключенный из кооператива по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 130 ЖК РФ, а также члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме этого кооператива и обязаны освободить его в 2-месячный срок со дня принятия решения об исключении.

При прекращении членства в жилищном накопительном кооперативе, за исключением случая внесения паевого взноса в полном размере, член кооператива и проживающие совместно с ним лица утрачивают право пользования жилым помещением и обязаны его освободить в течение 2 месяцев со дня прекращения членства в кооперативе, а в случае ликвидации кооператива - со дня принятия решения о ликвидации (п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <2>).

--------------------------------

<2> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 41.

4. Об особенностях прекращения права пользования жилым помещением собственника см. комментарии к ст. 31 - 33.

5. Часть 2 комментируемой статьи вводит дополнительные основания прекращения права пользования жильем собственника. Они касаются двух случаев: когда граждане пользуются жилым помещением по решению суда (см. комментарий к ст. 31); когда граждане пользуются им в качестве отказополучателей (см. комментарий к ст. 33).

Эти лица могут быть выселены в судебном порядке по требованию собственника, если они: используют жилое помещение не по назначению; систематически нарушают права и законные интересы соседей; бесхозяйственно обращаются с жильем, допуская его разрушение; не исполняют требования собственника по устранению в установленный им срок нарушений и не проводят необходимый ремонт по его указанию.

6. Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме могут быть Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование, юридическое или физическое лицо.

7. Учитывая положения ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК РФ может быть выселен из жилого помещения на основании решения суда по требованию собственника (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. от 01.03.2006).