§ 2. Проблемы криминализации терроризма в россии

В соответствии с реальной криминологической обстановкой в СССР преступления террористической направленности в постсталинские времена были в нашей стране редким исключением. Поэтому они в уголовном законодательстве предусматривались лишь в структуре особо опасных государственных преступлений и в двух видах: террористический акт — убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти или причинение им тяжкого телесного повреждения, совершенные по политическим мотивам (ст. 66 УК РСФСР), и аналогичный террористический акт против представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений (ст. 67 УК РСФСР).

Рост посягательств террористического характера иной мотивации в конце 80-х и начале 90-х гг. XX в. вынудил власти в июле 1994 г. криминализировать классическую форму терроризма — его совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий (терроризм) (ст. 213³ УК РСФСР), а также заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213⁴). Г о д о м раньше в УК РСФСР были введены ст. 125' (похищение человека), ст. 126¹ (захват заложника), предусматривающие составы преступлений, ставших предтечей терроризма в его более кровавой форме против ни в чем не повинных граждан. За несколько месяцев до принятия нового УК РФ Президентом РФ был издан Указ от 14 марта 1996 г.«О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Однако все это не могло остановить растущий терроризм в России и других странах постсоветского пространства. В 1994 г. почти ежемесячно совершались убийства государственных и общественных деятелей, а с началом военных действий федеральных войск в Чечне в январе 1995 г. терроризм и иные деяния террористического характера стали повседневным явлением. Начало было положено кровавым террористическим нападением на Буденновск в Ставропольском крае 14 июля 1995 г.

В УК РФ уже было предусмотрено несколько самостоятельных статей об ответственности за терроризм и другие деяния террористической направленности.

Статья 205 (терроризм) является основной. Она дает определение терроризма. «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Квалифицирующими признаками являются совершение террористических действий группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия, а особо квалифицирующими — совершение этих же действий организованной группой, если эти действия повлекли смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно если они были сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Более подробное определение рассматриваемого явления дается в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом». В этом определении выделяется три аспекта терроризма:

— насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

— посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

— нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Федеральный закон также дает определение террористической деятель ности, которая может включать в себя организацию, планирование, подготов ку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористи ческим действиям; организацию незаконного вооруженного формирования и преступного сообщества для совершения террористической акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование террористической организации.

Международная террористическая деятельность в соответствии с этим Федеральным законом имеет некоторые специфические признаки. Она проводится на территории более чем одного государства, гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или против граждан того же государства, откуда и террористы, но осуществляемая на территории другого государства.

Под террористической акцией подразумевается непосредственное совершение преступления террористического характера в следующих формах:

• взрыв, поджог, применения или угроза применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

• уничтожение, повреждение или захват транспортных средств или других объектов;

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;

• захват заложника, похищение человека;

• создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;

• распространение угроз в любой форме и любыми средствами;

• иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

В настоящее время этот Федеральный закон признается недостаточным и ставится задача его детального совершенствования. Тем не менее обращение к нему помогает понять, почему к терроризму относят не только непосредственно террористическое деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ (терроризм), но и другие посягательства террористической направленности: захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). И это прямо указано в Законе. А исходя из определения террористической акции, к терроризму при определенных обстоятельствах следует отнести также и угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), и организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), и некоторые другие преступления⁴²⁴.

Террористическую направленность могут приобрести и иные преступления, например, предусмотренные п. «б» ч. 2 ст. 105 (убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и иные. Прямой и непосредственной целью перечисленных деяний при их отнесении к террористическим должны быть соответствующая субъективная направленность (мотивация). Разрабатываемый новый закон о противодействии терроризму предполагает в своей основе усиление уголовной ответственности и решение важных организационных и оперативно-розыскных вопросов.

Аналогичный подход расширенного толкования терроризма можно наблюдать и в других странах. Например, в Законе США о борьбе с терроризмом и применении смертной казни (1996 г.) раскрываются различные формы террористической деятельности. Указав в качестве квалифицирующего признака на цель совершения террористических акций, законодатель дает относительно широкий перечень ранее криминализированных деяний (более 30), которые могут быть автоматически отнесены к разряду террористических, если они совершены с целью оказания давления на правительство США, в качестве мести ему или для затруднения его нормальной деятельности⁴²⁵. Подобные подходы реализуются в Италии, Германии, Франции, Великобритании, Испании, Израиле и других странах⁴²⁶. Террористическая мотивация может присутствовать во многих насильственных преступлениях, которые давно предусмотрены в уголовных кодексах разных стран.

В УК РФ есть еще около 40 статей, предусматривающих деяния, связанные с общественной, транспортной, компьютерно-информационной, государственной и международной безопасностью, с экологией и порядком управления, которые, не являясь непосредственно террористическими, облегчают совершение террористической деятельности или содействуют в достижении террористических целей. Эффективная и своевременная борьба с ними способствует предупреждению терроризма.

При всем многообразии норм, которые прямо или косвенно могут быть связаны с уголовно-правовой борьбой с терроризмом, нельзя не заметить тех пробелов в действующем УК РФ, которые обнаружились в последнее время, особенно после бесланской трагедии.

Во-первых, ст. 205 УК РФ связывает терроризм только с целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ч. 1). Однако терроризм как преступление более многолик. Он предполагает воздействие и на другие структуры (убийство банкиров, предпринимателей, руководителей и активистов партий, других общественных деятелей, журналистов). В связи с этим диспозиция ч. 1 ст. 205 УК РФ должна быть дополнена еще одной целью террористических действий — воспрепятствование политической, служебной или иной общественно-полезной деятельности. И это непосредственно вытекает из положений Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и криминальных реалий.

Во-вторых, явным пробелом (в свете событий в США) было отсутствие в УК РФ нормы об ответственности за финансирование террористических организаций. В названном Федеральном законе, а затем и в Указе Президента РФ от 10 января 2002 г. «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г . » прямо говорится о необходимости предотвращения и пресечения финансирования террористических актов и о введении уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств с намерением их использования для совершения террористических актов. Такая норма (ст. 205') была введена в УК РФ. Тогда встает вопрос и об ответственности за создание террористических организаций и участие в них.

В-третьих, возникает необходимость введения уголовной ответственности за угрозу совершения террористической акции, поскольку такие угрозы общественно опасны. Они участились, став реальностью наших дней.

В-четвертых, актуальна криминализация распространения материалов, содержащих указания (инструкции, пособия) по совершению террористических действий. Примером такого пособия может служить книга «Война без правил» (2000 г.), в которой подробно описываются и объясняются с помощью рисунков способы изготовления и применения взрывных и зажигательных устройств, организация террористических актов на различных видах транспорта, совершения убийств и т.д. Аналогичными пособиями для террориста могут служить и другие книги («Поваренная книга анархиста», «Работа секретного суперагента», «Рельсовая война», «Подготовка разведчика»). Растущее число подобных изданий свидетельствует о массовости и общественной опасности. Опыт уголовного преследования за распространения материалов, содержащих указания по совершению не только терроризма, но и других преступлений против общественного порядка, есть, например, в Германии (ст. 130а УК ФРГ).

В-пятых, особо остро стоит вопрос о криминализации международного терроризма. Это вытекает из многих международных документов, Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и из криминальных реалий в мире и в стране. Такая норма, например, имеется в УК Республики Беларусь (ст. 126). Статья 360 УК РФ предусматривает ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Но эта норма не охватывает весь спектр действий международных террористов.

Таким образом, терроризм и преступления террористической направленности — это социально-политические общественно опасные явления, имеющее многовековую историю существования, представляющее собой сложный конгломерат различных уголовно наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой конкретные формы террористической деятельности. Краткий анализ тенденций в уголовном законодательстве России по криминализации различных форм терроризма свидетельствует о том, что законотворческая деятельность не успевала за качественным и количественным ростом терроризма и других деяний террористической направленности в период провальной перестройки, распада СССР, проведения криминальных рыночных реформ и военных действий в сепаратистской Чечне.