Число уголовных дел, возбужденных в отношении государственных служащих ( 1995 г.)

Возбужденные дела на лиц	Абс.показатели	Удельный вес, %
Всего	3504	100,0
Из органов государственного управления	2323	66,3 100,0
в том числе: министерств и их структур на местах	1344	57,9
кредитных и банковских учреждений	487	21,0
контролирующих органов	300	12,9
таможенных органов	171	7,4
иные	21	0,9
Из правоохранительных органов	960	27,4 100,0
в том числе: внутренних дел	924	96,3
прокуратуры	20	2,1
безопасности	3	0,3
иные	13	1 ,3
Из органов власти	120	3,4 100,0
в том числе: депутатов	33	27,5
- субъектов РФ	5
- местных органов власти	28
руководителей администрации и иных лиц	87	72,5
Из судебных органов	4	0,1

675

Проценты Рис. 1. Структура коррупционеров по сферам госслужбы

Из таблицы и диаграммы видно, что в структуре выявленных коррупционеров преобладали лица из учреждений госуправления (66,3%) и право-охраны (27,4%). В структуре госслужащих управления доминировали должностные лица из министерств, комитетов, главным образом из их представительств на местах, кредитно-банковской системы и контрольных органов, а в числе коррупционеров из правоохранительных органов — сотрудники органов внутренних дел.

Высший истеблишмент исполнительной и законодательной властей остается нетронутым, хотя уголовные дела в отношении некоторых лиц расследовались. Депутаты бывшего Верховного Совета РФ, например, продолжая советскую традицию, определили для себя абсолютную неприкосновенность. Без согласия Верховного Совета органы правоохраны не имели права даже возбудить против депутата уголовное дело⁵¹⁴. Получался порочный круг: правозначимые доказательства можно было собрать лишь в процессуальном порядке по возбужденному уголовному делу, а для получения согласия на возбуждение уголовного дела нужны правозначимые доказательства.

Попытки Генеральной прокуратуры РФ добиться такого согласия в отношении некоторых депутатов не приводили к какому-либо успеху. В проекте закона о борьбе с коррупцией, который обсуждался в Верховном Совете РФ, было предложено отказаться от завышенной неприкосновенности депутатов. Это вызвало у них беспокойство. Депутат Бир выразил его так: «Мы с вами прекрасно понимаем, что, как только подпадаем под этот закон, мы сразу лишаемся депутатской неприкосновенности. Это прежде всего и надо четко себе представлять»⁵¹⁵.

Неприкосновенность депутатов Госдумы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ несколько меньше⁵¹⁶. Но практика осталась прежней: в 1994 г. 334 депутата представительных органов различных уровней совершили преступления, а к уголовной ответственности привлечено только 16 человек, или 4,8%. Государственная Дума также не давала согласия на возбуждение уголовных дел в отношении депутатов, хотя обращений в нее было много⁵¹⁷.

Есть уникальный факт. В отношении президента АО «МММ» Мавроди было возбуждено уголовное дело за неуплату налогов в особо крупных размерах и мошенничество в 1994 г., до его избрания в Государственную Думу. После его странного избрания он не появлялся в палате, но депутаты и в этом случае долго не давали согласия на привлечение его к уголовной ответственности. Они это сделали в 1995 г. только перед истечением своих полномочий. Боялись прецедента. Уголовное дело было возобновлено лишь в начале 1997 г. К этому времени Мавроди скрылся и был задержан и осужден лишь в 2003 г. Аналогичная практика и в субъектах РФ. Именно «неприкосновенность» была особо притягательным фактором на выборах в Государственную Думу в декабре 1995 г., когда в нее пытались пройти 87 ранее судимых или находящихся под следствием кандидатов в депутаты.

Решением Конституционного Суда РФ в 1996 г. завышенный депутатский иммунитет был признан неконституционным. Но и в этом случае он остается относительно большим по сравнению с европейскими стандартами. Вступление России в Совет Европы влечет за собой отказ от такого депутатского иммунитета. Но этого не произошло.

В Совете Федерации эти вопросы решаются так же, как и в Государственной Думе. Напредставление Генерального прокурора РФ о лишении «сенаторской» неприкосновенности Совет Федерации отвечал отказом. Да еще и обратил внимание Генерального прокурора РФ на необходимость соблюдения порядка направления представлений в Совет Федерации⁵¹⁸.

О коррумпированности и преступности высоких должностных лиц из исполнительных и законодательных органов власти с упоминанием фамилий говорится официально, открыто и много⁵¹⁹. Утверждалось, например, что из 55 вопросов, поднятых в Верховном Совете о преступности высоких должностных лиц, 41 факт подтвердился. Однако реальных уголовных дел, приведших к судебной ответственности виновных, нет. Не было возбуждено уголовное дело даже в связи с пропажей тысячи тонн золота в 1991 г., о чем Е. Гайдар рассказал на заседании Государственной Думы в ноябре 1995 г., хотя сведения об этих фактах были опубликованы в том же 1991 г .⁵²⁰

В начале 1996 г. стали возбуждаться уголовные дела в отношении высоких должностных лиц, «прокручивающих» бюджетные деньги в коммерческих банках и задерживающих выплату заработной платы. Возбуждено уголовное дело в отношении бывших депутатов Государственной Думы, устроивших драку во время заседания. Возбуждено около 200 уголовных дел по фактам невыплаты зарплаты на местах и т.д. Однако все это, скорее всего, является временной кампанией борьбы с отдельными элитарными коррупционерами регионального и муниципального уровня, о деяниях которых стало известно народу, и эти люди для властей оказались «отработанным паром». Одновременно принимаемые меры являются демонстрацией народу правового подхода к титулованным преступникам перед президентскими выборами, для того чтобы сказать: уважаемая общественность, борьба с преступностью власть имущих ведется.

Ныне не вызывает сомнения то, что многие публичные выступления в средствах массовой информации инспирируются политической борьбой между представительной и исполнительной властями, между властью и оппозицией, между отдельными группами должностных лиц. В схватке между собой они вооружались испытанным во многих странах оружием борьбы с политическими противниками — разоблачением в коррупции. Они применяли его по классической схеме, сформулированной одним из членов независимой комиссии по профилактике коррупции во Франции А. Пишоном: каждый поддерживает меры по профилактике коррупции, предпочитая, однако, говорить прежде всего о том, что делается у соседа, нежели о том, что творится у себя в доме⁵²¹. В этом случае борьба между коррупционерами является ничем иным, как борьбой за власть и продолжением коррупции под знаменем борьбы с этой самой коррупцией.

Взаиморазоблачения, названные войной компроматов, достигли особого размаха в сентябре—ноябре 1996 г. В них участвовали бывшие и действующие высокие государственные лица.

При всей политизации взаимных изобличений в них, как говорится в русской пословице, нет дыма без огня. Однако все это в основе своей остается газетными и радиотелевизионными «шумами». Более того, вспыхнувшая война компроматов быстро затихает. Рациональная причина: не раскачивать государственный корабль в трудное для страны время. Иррациональная причина: не дать «выплеснуться» всему компромату, поскольку криминальность властей станет очевидной и трудно будет избежать давно назревшей политико-правовой операции «Чистые руки». Должностные лица, которых печатно обвиняют в коррупции и других злоупотреблениях, чаще всего не обращают никакого внимания на подобные обвинения и спокойно продолжают свою коррупционную деятельность. Им плюют в глаза, а они говорят: «Это Божья роса». Нет должной реакции на это и государственных контрольных и правоохранительных органов. Лояльная к властям Судебная палата по информационным делам, говоря об этом, отмечала: «... юридическая ответственность должна наступать в любом случае: либо для „героев" разоблачений, либо для их авторов. Безразличная позиция в данном вопросе чревата опасными последствиями»⁵²².

В демократических странах обнародование фактов коррупции высоких должностных лиц вызывает у властей, как правило, соответствующую ответную реакцию: расследование, привлечение к ответственности, отставка или обоснованное опровержение предъявленных обвинений. Достаточно, например, было опубликовать сведения об использовании карточки правительства заместителем премьер-министра Швеции Моной Салин в личных целях, и она вынуждена была уйти в отставку, хотя истраченные государственные деньги она тут же внесла⁵²³. Президент США Б. Клинтон публично признал ошибку жены, недоплатившей налог, и внес в бюджет не только сумму недоплаченного налога, но и полную компенсацию⁵²⁴. Премьер-министр Норвегии Г р у Брундтланд ушла в отставку только потому, что госсекретарь премьер-министра перед выборами в местные органы власти отдал распоряжение, обязывающее ведомства и местные власти готовить такие отчеты, в которых было бы меньше критики правительства и правящей партии⁵²⁵.

Приведенные факты, однако, не означают, что в других странах корыстные злоупотребления высоких должностных лиц являются единичными и редкими. Если перелистать газеты последних лет, можно обнаружить непрерывную цепь громких разоблачений в коррупции правящих лиц во Франции, Италии, США, Японии, Республике Корея, Китае и других странах. Криминальность политической и правящей элиты — проблема мировая, борются с ней в разных странах по-разному, но разоблачения средств массовой информации не отражают и не могут отражать ее действительный уровень, а официальных сведений об этом, как правило, нет.

Современные формы криминального поведения элиты в России несут на себе печать прошлого. Огромный опыт беззастенчивого нарушения прав человека в интересах коммунистической идеи и эксплуатирующей ее партийно-государственной верхушки, полученный правящими кругами в период революции и сталинизма, во времена застоя был дополнен новыми стереотипами беспардонного присвоения народной собственности и широкого использования своего должностного положения в корыстных и иных личных целях. Последние способы стали доминировать.

Новой и опасной стороной фактической криминальности правящих кругов во время правления Ельцина является вхождение в большую власть с помощью больших денег, да еще полученных за счет перекачивания их из госбюджета в поддерживающие коммерческие структуры или за счет предоставления им налоговых и таможенных льгот (в конечном счете все равно за счет недополученных средств в бюджет). На президентских выборах 1996 г. дело дошло до черного «нала». У активных членов предвыборного штаба Б. Ельцина при выходе из Дома правительства изъято более 500 тыс. долл. наличными, предназначенных для каких-то расчетов.

П. Хлебников в своей знаменитой книге о Березовском и разграблении России приводит распечатку записи телефонного разговора Л. Чубайса (руководитель предвыборного штаба Б. Ельцина), В. Илюшина (помощник президента Ельцина) и С. Зверева в «Президент-отеле» 22 июня 1996 г. (прошло три дня после задержания членов предвыборного штаба Лисовского и Евстафьева с коробкой, в которой было более чем 500 тыс. долл., и два дня после отставки А. Коржакова, способствовавшего их задержанию). Эта запись Генеральной прокуратурой РФ признана подлинной. Чубайс добивался того, чтобы никакого дела в отношении этих денег не было. И действительно источник денег якобы не нашли, а материалы списали в архив. Приведем лишь некоторые выдержки из этого разговора (курсив автора. — ВЛ.):

«Чубайс: Я же говорю, что тут язык совершенно однозначный. Только в лоб ему (Коржакову? Барсукову? (первый — начальник личной охраны Ельцина, а второй — директор ФСБ) сказать, что либо заткнетесь, ребята, либо посадим. Все. У нас материалов столько с документами, что хватит лет на 15 каждому. Про все воровство, про всю кровь, которая за ними стоит. В полном объеме. И лежит в достаточно надежных местах... Если с любым из нас что-то происходит, мгновенно эти материалы публикуются. Схему я лично проработал до мельчайших деталей, сделал два месяца назад, потому что я знал, с кем имею дело. А сейчас картина такая: либо они затыкаются, либо посажу, совершенно однозначно. Можете от меня лично им передать в качестве привета... Илюшин: ...Что делать, с шефом (с Ельциным) разговаривать надо... Я шефу сказал, когда вчера с ним разговаривал. Я говорю: «Борис Николаевич, вот сейчас, если захотеть, около „Президент-отеля" можно поймать как минимум 15—20 человек, которые выносят сумки из Вашего здания (предвыборный штаб) с деньгами». Он сидел с каменным лицом. Я говорю: «Потому что если мы будем перечислять деньги по неизвестным каналам, то выборы мы не сможем организовать. Поэтому у нас нет срывов сейчас пока...» — «Понимаю», — сказал президент... Чубайс (договариваются связаться с Ельциным): Тогда давайте в одну точку, Виктор Васильевич. То, что вы хотели сказать (неразборчиво) защитить ребят. ФСБ дать команду защитить, Крапивину дать команду защитить, чтоб они знали, что приказывает президент. А вот по генпрокурору просьба затребовать у него полный комплект документов для президента. Илюшин: И хранить у себя...

Чубайс: Наши товарищи делали нашу работу, брали на себя самую рискованную ее часть, подставляли свою башку...»⁵²⁶

(Даже из этих отрывков видно, какую демократию строил Ельцин и его команда, как он выиграл выборы в 1996 г., насколько «независимы» были правоохранительные органы, как их держали на компромате, как велась борьба с коррупционной преступностью на самом верху государственной власти).

Расследование «Новой газетой» финансовой деятельности двух враждующих кремлевских группировок в выборной кампании, условно названных «фаворитами» и «победителями», приоткрыло завесу финансового обеспечения выборов Президента РФ в 1996 г. Газета свидетельствует, ее публикации остались неопровергнутыми: «За шесть месяцев этого года (до июньских выборов 1996 г. — ВЛ.) внешний долг России вырос на 4 млрд долл., а внутренний — на 16 млрд. Объем налоговых освобождений только за январь — апрель достиг 21 трлн руб., а рублевая эмиссия с марта по апрель — 25 трлн. Кто знает, какая часть этих денег обеспечила победу Президента, а какая осела в карманах президентских казначеев?»⁵²⁷. В правовых государствах выходящие за установленные пределы и неконтролируемые взносы на политические цели расцениваются как коррупция.

Во время перестройки и распада Союза подтвердилась давно известная истина: самые большие состояния делаются во времена крушения империи и становления нового государства. Названные предпосылки до предела активизировали у номенклатуры реализацию привычных криминальных мотиваций: 1) все средства хороши для достижения своих политических целей или «плох тот революционер, который в момент острой борьбы остановится перед незыблемостью закона»⁵²⁸; 2) общенародная собственность должна принадлежать ее сановным управителям; 3) государственная должность временна, поэтому ее следует рачительно использовать для получения прибыли в виде не только зарплаты, но и взяток, хищений и злоупотреблений, чтобы обеспечить дальнейшую безбедную жизнь лица, ее занимающего.

Эти мотивации открыто реализовывались во времена криминальных путчей в августе 1991 г. и октябре 1993 г. и особенно в приватизации государственной собственности, ее разделе и переделе, в организации новых «народно-революционных выступлений», в повседневной деятельности властных структур. Примечательно, что во время насильственного противостояния различных ветвей власти в конце 1993 г. ни одна из властей, ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная (Конституционный Суд РФ), не удержалась в рамках действующего законодательства и цивилизованных принципов разрешения возникших разногласий. Явная противоречивость старой Конституции РФ и законов, принятых на рубеже двух эпох, может быть, и смягчала криминальность властей, но не устраняла ее.

Высокая традиционная противоправность и криминальность правящей и стремящейся к власти элиты подтверждаются непрекращающимися конфликтами, заговорами и путчами. Последние по сути своей не могут быть правомерными, если даже они совершаются бескровно. А ведь все смены и замены генеральных секретарей ЦК партии в СССР происходили путем сговора нескольких членов Политбюро. Вспомним историю прихода к власти Ленина, Сталина, Хрущева, Брежнева и даже Горбачева. Попытки смещения всенародно избранного главы государства прежними способами, а не путем конкурентной борьбы на всенародных выборах, до последнего времени предпринимались в России.

Более того, за высшими лицами СССР и России тянется длинный шлейф латентных (не наказанных) деяний, которые причинно определяли криминальность соответствующей элиты.

«Злодейски гениальный Ленин» (оценка А.Н. Потресова) во время Первой мировой войны (1914—1918 гг.), которая была развязана Германией и ее союзниками, на деньги генерального штаба страны организовал в 1917 г. в ослабленном Отечестве революционный переворот, предложил заключение выгодного для Германии мира без аннексий и контрибуций и, несмотря на то, что это предложение было отвергнуто союзнической Антантой и США, заключил тяжелый для страны сепаратный Брестский мир с Германией (которая вскоре капитулировала), вверг Россию в кровавую Гражданскую войну, предопределил репрессивный режим в России (СССР). Мотивация его деяний носила политический характер. Он и его сподвижники не были замечены в корыстном ограблении России. Кровавый диктатор Сталин, идя по стопам Ленина, был еще более беспощаден к российскому (советскому) народу, уничтожил миллионы соотечественников, но не обворовывал страну, преступными методами укреплял ее экономику и оборону, эффективно защищал ее интересы в самые трагические годы Великой Отечественной войны. Импульсивный Хрущев принимал личное участие в незаконных репрессиях сталинского режима, но решился на секретное партийное осуждение сталинизма. Пытался поднять экономику страны, но привел ее к дальнейшей разрухе. Он продолжал заботиться о престиже России в мире. Но при нем началось корыстное разложение советской номенклатуры. «Застойный» Брежнев привел экономику и политику страны к полной стагнации. Корыстное разложение номенклатуры при нем, его семьи и близкого окружения достигло апогея в условиях нищенского существования народа. Он пытался в той или иной мере восстановить репрессивный сталинский режим, начал преступную войну в Афганистане, которая окончательно подорвала страну. Тем не менее он еще проявлял заботу об интересах страны в мире.

Нарцисс (так его звали некоторые в ЦК) Горбачев, пытаясь перестроить страну порочными средствами, лишь осложнил жизнь народов, развалил Союз и сдал его основные внешнеполитические позиции только за то, чтобы ему лично «проблестеть» в западном политическом бомонде, победе которого над собственной страной он активно и эффективно содействовал. Свергнувший его Ельцин, беспробудно пьяный, до предела самолюбивый и самовластный «слон в политической посудной лавке», активно и эффективно способствовал разворовыванию, обнищанию и криминализации страны (в чем преуспел и сам, и его «семья») и низвел Россию на международной арене до уровня просящей милостыню «банановой республики».

Если встать на почву даже действующего в годы их правления уголовного законодательства (а тем более современного в стране и в мире), то в действиях высших государственных деятелей и их команд (банд) могут содержаться признаки преступлений против народа и государственной власти, совершенных по политическим и корыстным мотивам. Но все они ушли от юридической ответственности. Динамика их криминальной деятельности такова: от государственного политического терроризма до эгоистической и корыстной продажности внутри страны и за ее пределами, от уничтожения собственного народа до уничтожения страны.

Последние команды или их отдельные представители могли слепо (самонадеянно) либо осознанно (умышленно) способствовать реализации «плана Даллеса» и директивы Совета национальной безопасности США NSC № 20/1 от 18 августа 1948 г.⁵²⁹, которые были нацелены на разрушение СССР (России). Как бы не относиться к этим материалам, США действовали и действуют до сих пор по этому сценарию. Реальное претворение даллесовского сценария в СССР и России подтверждает подлинность этих документов. Более того, США данные подходы распространяют не только на Россию, но и на другие страны и даже на собственный народ. Но СССР был главной целью разрушения. Ныне этой целью является Россия. В подтверждение можно сослаться на высказывания американских и английских высших должностных лиц⁵³⁰.

Краткий экскурс о криминальности руководства нашей страны в XX в. основывается на реальных фактах и событиях. А если это так, то прошлая и нынешняя преступность элитарных слоев в СССР и России может рассматриваться вполне закономерной, ибо вся история истекшего столетия учила политическому насилию и корыстному разложению.

Диапазон потенциальной и фактической неправомерности поведения некоторых групп российской политической элиты очень широк: от прихода к власти любой ценой до выколачивания для себя всевозможных благ с использованием своего служебного положения. Приведу два показательных примера о поведении народных депутатов РФ — членов Верховного Совета РФ и депутатов нынешней Государственной Думы. Члены Верховного Совета РФ, больше всех говорившие об обнищании народа и криминальности должностных лиц исполнительной власти, вопреки действующему законодательству абсолютным большинством голосов приняли решение о приватизации в Москве своих фешенебельных служебных квартир в дополнение к ранее приватизированным квартирам по постоянному месту жительства. Депутаты Государственной Думы, в 1993 г. избранные на два года переходного периода, с первых заседаний ринулись решать не неотложные государственные проблемы, а вопросы своего собственного материального и политического положения. И тоже абсолютным большинством голосов утвердили для себя самые высокие должностные оклады и множественные надбавки к ним, окружили себя полдюжиной помощников, обеспечили первоклассным жильем, персональными автомашинами с водителями, дипломатическими паспортами и т.п.⁵³¹ После очередных выборов (декабрь 1995 г.) депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации первого созыва, не вошедшие в их новые составы, также остались жить в служебных квартирах и сохранили за собой другие льготы. Новый состав Государственной Думы принял новые поправки к закону о статусе депутатов, в которых найден новый путь к приватизации служебных квартир⁵³². И только в 2004 г. это положение стало как-то меняться.

Аналогичная мотивация просматривается даже в действиях бывших ученых, ставших членами Конституционного Суда РФ, в недрах которого был подготовлен юридически уникальный проект Указа Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ», который был подписан 15 сентября 1995 г. В нем кроме индексируемой зарплаты министра, парка служебных машин и прочего обеспечения предусматривается до 20 привилегий и льгот, как правило пожизненных⁵³³, каких нет в других странах. Нельзя не отметить и то, что Указ был подписан после вынесения судом постановления о конституционности президентских актов о начале войны в Чечне.

Не подлежит сомнению, что депутаты и другие высшие должностные лица должны быть обеспечены всем необходимым для плодотворной законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Но вряд ли кто усомнится в том, что сверхмерная забота о собственном благополучии высших государственных лиц в стране, где более половины населения находится за чертой бедности, где по полгода не выдают заработную плату, является, мягко говоря, аморальной. Мотивация «урвать», ставшая доминирующей в некоторых слоях населения, не согласуется с представлениями о высших должностных лицах.

Руководствуясь классификацией М. Вебера, различающего лидеров, живущих «для» политики, и лидеров, живущих «за счет» политики, можно сказать, что нравственно-правовой уровень формирующейся российской элиты, широко использующей государственные должности в корыстных целях, является невысоким. На богатой родине М. Вебера картина иная. Депутаты бундестага Германии, например, решили повысить себе служебные оклады. Бундесрат (аналог нашего Совета Федерации) и 14 земель из 16 осудили эти притязания как «бесстыдные требования». В США жажду законодателей самим себе и сразу повышать размеры вознаграждения укоротили конституционно. В XXVII поправке к Конституции от 7 мая 1992 г. говорится: «Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей», а она переизбирается раз в два года.