Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Глава IX			491

твенных акторов. Она включает в себя сотрудничество государства со СМИ, новые методы подготовки и проведения военно-политических кампаний, усовершенствования в области взаимодействия государства с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) структурами; реформы, направленные на улучшение взаимодействий между различными ведомствами и негосударственными акторами в процессе постконфликтного восстановления, и т.п.461

Новые типы операций требуют усиления обмена информацией внутри ведомств, между различными ведомствами и другими структурами, вовлеченными в операции (иностранные союзники, дружественные негосударственные, общественные и коммерческие организации). Очень много информации, своевременное обладание которой играет ключевую роль, например, в борьбе с террористами, пропадает на границах между различными структурными подразделениями и уровнями одного ведомства, либо разными ведомствами и организациями. Данная задача имеет организационные, кадровые и технические аспекты.

С организационной точки зрения необходимо создание военных подразделений, которые бы занимались обменом информацией, в том числе, с негосударственными акторами. Традиционный пример — спецподразделения по пропаганде и взаимодействую со СМИ, подразделения сотрудников, занятые взаимодействием с частными коммерческими структурами, и т. п. С кадровой точки зрения целесообразна соответствующая подготовка всего персонала. С технической точки зрения нужна разработка взаимно совместимых электронных баз данных, сетевым образом включающих в себя государственные и негосударственные структуры462.

461Interagency Coordination During Joint Operations. Joint Pub 3–08. — Wash.: Joint Chiefs of Staff. — 9 Oct. 1996; Transformation of Military Operations on the Cusps. Workshop Report. — London. 14–15 July 2005. — P.5–6; Arnas Neyla, Charles L. Barry and Robert B. Oakley. Harnessing the Interagency for Complex Operations, Defense and Technology Paper. NDU-CTNSP. — August 2005; Millen Raymond A. Afghanistan: Reconstituting a Collapsed State, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College. — April 2005; Ward Celeste. The Coalition Provisional Authority’s Experience with Governance in Iraq: Lessons Learned.

United States Institute of Peace Special Report # 139. — May 2005.

462Transformation of Military Operations on the Cusps. Workshop Report. — London. 14–15 July 2005. — P. 4–5.

492			Стратегическое прогнозирование МО

В ходе подготовки современной кампании военные создают синтетические компьютерные модели, учитывающие максимально большое количество ее аспектов с позиций различных организаций, включая негосударственные. Модель используется в дальнейшем

сцелью вовлечения в процесс проведения кампаний всех возможных инструментов, включая возможности СМИ, бизнеса и НПО. Эта задача требует и соответствующего пересмотра законодательства

сцелью оптимальной консолидации усилий всех ведомств

инегосударственных организаций в борьбе с новыми угрозами463. Отмеченная выше тенденция к усилению взаимодействия

государственных и негосударственных акторов проявилась не только в военной, но и в дипломатической практике, связанной с проблемами безопасности. Трагедия 11 сентября 2001 г. привела к изменению парадигмы взаимодействия Госдепартамента

инегосударственных акторов за счет возникновения потребности в новых средствах психологической борьбы. США повели информационную кампанию, в которой они пытались доказать, что именно Вашингтон являются другом для мусульман всего мира, защищающим их в разных конфликтах (например, в Боснии)464.

Ричард Холбрук, бывший заместитель госсекретаря США, написал в газете Washington Post в связи с терактами в Нью-Йорке

иВашингтоне: «Называйте это публичной дипломатией, связями

собщественностью, психологической борьбой, или — если хотите говорить прямо — пропагандой. Как вы это ни назовете, самое важное, исторической важности, — это определение целей этой войны для миллиарда мусульман в мире»465. При этом Холбрук отметил, что техническое превосходство США должно обеспечить победу в этой информационно-психологической войне: «Как человек из пещеры может победить в коммуникации лидирующее в этой сфере общество?»466.

463Transformation of Military Operations on the Cusps. Workshop Report. — London. 14–15 July 2005. — P. 4–5.

464Antony J. Blinken. Winning the War of Ideas. // The Washington Quarterly. 25:2. P. 102.

465Цит. по Eytan Gilboa. Searching for a Theory of Public Diplomacy. The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science 2008. P. 56.

466Цит. по David Hoffman. Beyond Public Diplomacy. // Foreign Affairs. March/April 2002. http://www.foreignaffairs.com/articles/57813/david-hoff- man/beyond-public-diplomacy

Глава IX			493

Для ведения психологической борьбы после трагедии 11 сентября позицию заместителя госсекретаря по публичной дипломатии заняла Шарлот Бирс, всю жизнь проработавшая в сфере коммерческой рекламы467. Она перенесла в сферу внешнеполитической пропаганды методы из соответствующей области (реклама и маркетинг), что уже показательно для понимания направления трансформации дипломатии в эпоху глобализации. Кстати, это вызвало серьезную критику со стороны большой части специалистов по внешней политике468 и, возможно, привело к ее отставке

в2003 г. Тем не менее, ее деятельность «запустила» процесс дальнейшей интеграции чисто коммерческой работы СМИ и работы СМИ в рамках их сетевого, коалиционного сотрудничества с государством в проведении его внешней политики.

Создание ситуационных коалиций между СМИ и государством было закреплено интеграцией методов работы государственных и коммерческих структур, а также — обменом кадрами между ними. Однако такой обмен кадрами и методами не ограничился чисто дипломатической сферой, он перешел и в сферу военную. Эксперты отмечают, что американские военные с того времени

вметодах ведения психологической борьбы очень приблизились к технологиям коммерческого маркетинга469.

Эта тенденция, заложенная уже в самом начале «войны с терроризмом», сохранилась. В дальнейшем пересмотру подверглась не столько сама практика взаимодействия коммерческих и внешнеполитических целей и методов, а отсутствие учета специфики обществ, выступающих объектом информационной кампании, и односторонний характер коммуникации, дефицит диалога.

467Liam Kennedy, Scott Lucas. Enduring Freedom: Public Diplomacy and U.S. Foreign Policy. // American Quarterly — Volume 57, Number 2, June 2005. P. 317.

468Finding America’s Voice: A Strategy for Reinvigorating U. S. Public Diplomacy. Report of an Independent Task Force Sponsored by the Council on Foreign Relations. http://www.cfr.org/content/publications/attachments/ public_diplomacy.pdf; John Brown. Memo to Karen Hughes. Published on Sunday, April 24, 2005 by CommonDreams.org. http://www.commondreams. org/views05/0424–20.htm

469Dwayne Winseck. Information Operations ‘Blowback”: Communication, Propaganda and Surveillance in the Global War on Terrorism. // The International Communication Gazette. Vol. 70(6). P. 424.

494			Стратегическое прогнозирование МО

То есть, методы коммерческого маркетинга, адаптированные для рынка США, стали более тонким образом «подстраивать» под информационные рынки стран с другой культурой.

Многие эксперты стали обвинять политику США времен Буша

впопытках доминирования в информационном пространстве грубыми методами и любой ценой без учета логики «мягкой силы»470. Эту тенденцию удалось преодолеть только ко времени первого президентства Б. Обамы, когда во главу угла была поставлена концепция «умной силы» (smart power). Она предполагает большую тонкость в методах работы, чем раньше, хотя сама суть сложного взаимодействия между государством и частными СМИ не только сохраняется, но даже усиливается.

Впрочем, идея доминирования в информационном пространстве сохраняется среди военных, в том числе, в связи с особенностями их представлений о мире, хотя от нее и отказались дипломаты, привыкшие работать более тонкими инструментами. Еще в октябре 2003 г. вышла «Дорожная карта информационных операций», где главной целью было обозначено «доминирование

винформационном пространстве»471.

Впоявившемся несколько позже полевом уставе информационных операций армии США задачей, также ставится достижение информационного превосходства. Последнее понимается как контроль над информационным пространством в военное и мирное время472. При этом задача «подстройки» под специфику местных информационных рынков, которые могут серьезно отличаться от американских в плане систем ценностей и стереотипов восприятия, перед военными, практически, не ставилась. Это привело в дальнейшем к серьезным проблемам для американской пропаганды,

втом числе, в Афганистане и Ираке.

Заместитель госсекретаря США по публичной дипломатии Шарлот Бирс начала свою информационную кампанию, направ-

470Nancy Snow, Philip M. Taylor. The Propaganda State: US Propaganda at Home and Abroad since 9/11. // The International Communication Gazette. 2006. Vol. 68(5–6). Pp. 399–400.

471Information Operations Roadmap. United States of America Department of Defense. October 2003. P. 3.

472Information Operations: Doctrine, Tactics, Techniques, and Procedures. November 2003. P. 19.

Глава IX			495

ленную на арабо-мусульманские страны, в 2002 г. Эта кампания включала в себя:

—создание новой радиостанции, вещающей на Ближнем Востоке (Радио Савва) и арабоязычного новостного телеканала Аль-Хурра;

—показ в арабских странах серии рекламных роликов о жизни мусульман в США;

—программу «Общие ценности», включавшую, кроме упомянутого выше показа рекламы по телевидению, создание интернет-сайта, публикации в прессе, серию конференций

сучастием госсекретаря США Колина Пауэлла, и т. д.;

—идейной основой программы «Общие ценности» стало выделение тех ценностей, которые, по мнению экспертов-социологов, высоко оценивались как в мусульманском мире, так и в США (религия, семейные ценности, и, что характерно для американских представлений о мире, демократия, также фигурировала среди этих «мусульманских» ценностей473);

—послы США в арабском мире также должны были активно выступать в местных масс-медиа474.

Эта кампания также дополнялась более традиционными

средствами публичной дипломатии: международные обмены, культурная дипломатия, и т. д.

Когда Шарлот Бирс подала в отставку после начала войны

вИраке, это привело к активным дискуссиям как практического, так и теоретического характера, сущность которых сводилась к необходимости усиления элемента диалога и взаимодействия,

втом числе, и между государственными и негосударственными акторами.475

Таким образом, можно констатировать наличие тенденции к внедрению в практику государственных структур США коммерческих методов ведения психологических кампаний непосредственно после терактов 11 сентября. При этом активно заимствуются

473Alice Kendrick, Jami A. Fullerton. Advertising as Public Diplomacy: Attitude Change among International Audiences. // Journal of Advertising Research. September 2004. P. 298.

474Blinken. Op. cit. P. 107.

475William A. Rugh. Repairing American Public Diplomacy. // Arab Media & Society (February, 2009). P. 7.

496			Стратегическое прогнозирование МО

не только методы, но и кадры из частных коммерческих компаний, работающих в сфере рекламы и маркетинга. Это — одна из форм взаимодействия государства и негосударственных акторов.

Вдальнейшем, особенно, при президенте Обаме, тенденция

квзаимодействию, в том числе, между государственными и негосударственными акторами, еще больше усилилась за счет понимания необходимости диалога и сотрудничества с теми обществами, которые выступают объектами информационной кампании476. То есть, структура коалиций, выстраиваемых американскими государственными структурами, усложнилась. При «раннем» Буше она, в основном, включала негосударственные структуры собственного общества и других западных обществ. Теперь стали стремиться как можно шире интегрировать в нее и негосударственные структуры незападных обществ путем активизации диалога с ними.

Важнейшим инструментом такого диалога стали международные обмены, в том числе, с негосударственными структурами. Эту позицию стала активно продвигать пришедшая на смену Шарлот Бирс заместитель госсекретаря США по публичной дипломатии Карен Хьюз. В 2006 г. в США был создан межведомственный координационный комитет по публичной дипломатии и стратегической коммуникации. Этот комитет в 2007 г. разработал стратегию публичной дипломатии, где основным приоритетом стало расширение образовательных и обменных программ477. Последнее, по необходимости, включает в себя диалог государственных

инегосударственных игроков (например, университетов, СМИ478, структур гражданского общества). В дальнейшем, уже в рамках концепции «умной силы», администрация Обамы еще больше усилила эти тенденции.

476Karen P. Hughes.“Waging Peace”: A New Paradigm for Public Diplomacy. // Mediterranean Quarterly. 2007. 18:2. P. 28.

477U. S. National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication. Strategic Communication and Public Diplomacy Policy Coordinating Committee (PCC). June 2007. http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/state/ natstrat_strat_comm.pdf

478The Aspen Institute. Arab-US Media Forum. http://www.aspeninstitute.org/ policy-work/communications-society/programs-topic/journalism/arab-us-me- dia-forum; Sheila S. Coronel. The Role Of The Media In Deepening Democracy. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan010194.pdf

Глава IX				497
9.4.	ЕС как образец
	современных сетевых практик
	взаимодействия государственных
	и негосударственных
	акторов

В современном глобализированном мире резко выросла значимость новых акторов мировой политики (НГО, ТНК, масс-ме- диа, и т. п.). Распространение системы интернет ведет к переплетению между собой этих игроков в виде сетевых организационных структур479. Последние превращаются в один из ключевых методов организации взаимодействия государства и негосударственных акторов в современной мировой политике.

Как показывает проект национального совета по разведке США «Глобальные тенденции к 2030 г.: Альтернативные миры» существует тенденция к дальнейшему росту влияния этих новых игроков. Национальный совет по разведке даже сформулировал новый сценарий будущего «негосударственный мир». Согласно этому сценарию «НГО, ТНК, академические институты и богатые индивиды, точно также, как субнациональные единицы, такие как крупные города, процветают и лидируют в противодействии глобальным вызовам. Новые возникающие технологии, которые способствуют большему усилению индивидов, малых групп и случайных коалиций подхлестывают увеличивающуюся силу негосударственных игроков. Возникает транснациональная

479 Понятие «сеть» — достаточно многоаспектное. См. Общую дискуссию по этому вопросу в социальных науках: Jackson, Matt. Social and Economic Networks. Princeton, NJ: Princeton University Press. 2008; Knoke, David and Song Yang. Social Network Analysis. Second Edition. Thousand Oaks, CA: Sage Press. 2008; Martin, John Levine. Social Structures. Princeton, NJ: Princeton UniversityPress, 2009; Wasserman, Stanley and Katherine Faust. Social Network Analysis: Methods and Applications. Cambridge, UK: Cambridge University Press. 1994. См. также специфическое приложение понятия «сеть» к проблематике силы в международных отношениях: Grewal David Singh. Network Power: The Social Dynamics of Globalization. New Haven, CT: Yale University Press, 2008.

498			Стратегическое прогнозирование МО

элита, которая руководит ключевыми негосударственными акторами. Глобальный консенсус общественного мнения по поводу основных вызовов, объединяющий элиты и средний класс, образует базу для их поддержки и силы. Страны не исчезают, но правительства все больше видят свою роль в качестве сил, организующих и оркестрирующих „гибридные“ коалиции государств и негосударственных акторов, которые изменяются в зависимости от конкретных вызовов»480. В приведенной цитате следует особенное внимание обратить на изменение функций государственных структур в эпоху глобализации, которые все больше начинают походить на функции дирижера разного рода ситуационных гибридных коалиций.

Способ объединения негосударственных структур в мировой политике, который характерен для современного мира, обычно понимают как «сетевой». Сеть — это совокупность элементов, соединенных между собой теми или иными связями. Можно выделить три важных типа сетей. Это — технические сети, где элементами являются технические устройства (например, компьютеры). Это — социальные межличностные сети, где элементами являются отдельные личности. Наконец, это — социальные межорганизационные сети, где элементами являются организации481. Именно к последнему типу относятся сети, включающие в себя государственных и негосударственных акторов. Тем не менее, современные сетевые технологии, как правило, обеспечивают взаимодействие между всеми тремя типами сетей, добиваясь недоступных ранее,

врамках более традиционных технологий, результатов. Поэтому сети, включающие в себя государственных и негосударственных акторов, взаимодействуют и тесно переплетаются с техническими и межличностными сетями.

По ряду причин элементы социальной сетевой организации

всфере политики оказались особенно широко распространены

вЕвропе. В этом плане ЕС можно вполне рассматривать как про-

образ того мира будущего, который рисует нам упомянутый выше

480National Intelligence Council of USA, Global trends 2030: Alternative worlds, December 2012 (available: www.dni.gov/nic/globaltrends).

481См.: Сергеев В. М., Казанцев А. А., Коктыш К. Е. Сетевые аспекты проблем обучения в социальных науках. — М.: Проспект, 2010.

Глава IX			499

доклад национального совета по разведке США (недаром, в самой Европе встречается даже выражение «постмодерновая сила» (postmodern power) в применении к ЕС482).

Данная специфика Европы сказывается на некоторых ключевых международно-политических проблемах, имеющих актуальность, в том числе, для нашего государства. Широко известное среди экспертов разделение труда внутри стран НАТО по принципу: «США проводят военные операции, а ЕС осуществляет постконфликтное урегулирование» также предопределило особенно широкое применение сетевых практик организации государственных и негосударственных акторов в европейской политике. Причиной этого является то, что, как мы покажем ниже, сетевые практики позволяют Европе защищать свои интересы и продвигать свои ценности без использования традиционной «жесткой силы».

В целом, проведенный анализ опыта США и ЕС показывает, что на период до 2050 года можно спроецировать следующие тенденции в развитии роли негосударственных акторов в системе международных отношений:

—усиление роли новых акторов по мере глобализации и роста новых угроз безопасности;

—необходимость для государств формировать эффективные коалиции с этими новыми акторами для решения общенациональных задач;

—сетевой характер взаимодействия между государствами и новыми акторами.

Таким образом, сетевые практики взаимодействия государс-

твенных и негосударственных акторов становятся формой проявления «мягкой силы» в условиях глобализации. Европа же именно в силу специфики разделения труда внутри стран НАТО стала пионером в плане отработки технологий взаимодействия государственных и негосударственных акторов в сфере «мягкой силы» (в отличие от США, где основной «фокус» внимания пришелся на

элементы «жесткой силы»).

482	Bátora Jozef, Brian Hocking. Bilateral Diplomacy in the European Union:

towards ‘post-modern’ patterns? // ECPR/SGIR 6th Pan-European Conference: Turin 12–15 September 2007. Section: Post-Modern Foreign and Security Policy in the Enlarged European Union. http://archive.sgir.eu/uploads/BatoraBatora%20and%20Hocking.pdf

500			Стратегическое прогнозирование МО

9.5.Использование негосударственных акторов во внешнеполитической практике незападных стран

Использование «мягкой силы» и привлечение (и даже создание) для этой цели негосударственных структур не является прерогативой одних лишь западных государств. Другие крупные и влиятельные страны все чаще прибегают к этому эффективному инструменту международного влияния. Данная тема, например, активно обсуждается в руководстве Китая. Так, в 2007 г. Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзинтао заявил на заседании 17 съезда партии, что КНР должна увеличить свою «мягкую силу».

Западные эксперты считают, что объектом применения Китаем «мягкой силы» является, прежде всего, Африканский континент. Там КНР соревнуются с Западом за природные ресурсы. Другой объект конкуренции — некоторые страны Азии483 (в том числе, и страны постсоветского пространства, так, в частности, центрально-азиатским государствам предложено поучаствовать в китайском проекте «нового шелкового пути»). Для реализации подобного рода проектов Китай активно развивает различные формы взаимодействия государственных структур и крупного бизнеса.

Одним из инструментов «мягкой силы» Китая стала, также глобальная сеть институтов Конфуция. На этих примерах видно, что КНР развивает свою «мягкую силу» путем налаживания взаимодействия государственных и негосударственных, в частности, экономических и научных структур. Например, в Африке сейчас почти два десятка институтов Конфуция. Китай развивает свою «мягкую силу» и через СМИ. Так, например, китайское иновещание пришло на рынки стран Юго-Восточной Азии существенно позднее американского CNN. Однако ему удалось опередить американских конкурентов484. Основным инструментом китайской «мягкой силы»

можно считать очень тесное переплетение внешней политики го-

483Friedberg, Aaron L. A Contest for Supremacy: China, America and the Struggle for Mastery in Asia, New York: Norton Publishing, 2011.

484Amos Owen Thomas, Imagi-Nations and Borderless Television : Media, Culture and Politics across Asia (New Delhi ; Thousand Oaks: Sage Publications, 2005). P. 25