Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014
.pdfПри анализе пожарной опасности объекта и оценки эффективности противопожарных мероприятий могут использоваться расчетные сценарии развития пожара, распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей, методы оценки пожарного риска, в том числе для третьих лиц.
На нормативно-техническом совете ДНД МЧС России не рассматриваются СТУ, содержащие технические решения, аналогичные ранее согласованным главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей (обобщенный перечень технических решений, согласованных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей, размещается на официальном сайте МЧС России в сети Интернет (mchs.gov.ru)). Сравнение технических решений, представленных в СТУ с аналогичными ранее согласованными главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей производится сотрудниками ДНД МЧС России.
В этом случае главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору или один из его заместителей принимает решение о согласовании СТУ самостоятельно, на основании аналогичных решений, ранее согласованных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей.
Рассмотрение СТУ осуществляется в течение 30 календарных дней с момента их поступления в МЧС России или территориальный орган МЧС России.
По СТУ, требующим проработки отдельных вопросов с участием специалистов пожарно-технических научно-исследовательских заведений
ипожарно-технических учебных заведений или перенаправления в соответствии с пунктом 30 Административного регламента, срок рассмотрения
иподготовки заключения может быть продлен до 45 календарных дней, с обязательным уведомлением заявителя о продлении сроков рассмотрения СТУ с указанием причин продления сроков.
По результатам рассмотрения СТУ нормативно-технический совет простым большинством голосов его членов принимает решение о возможности согласования СТУ или необходимости их доработки. Для принятия решения необходимо присутствие на заседании не менее 50 % членов нор- мативно-технического совета. В случае присутствия менее 50 % членов нормативно-технического совета заседание совета не проводится. При равенстве голосов членов нормативно-технического совета решающим является голос председателя. Решение нормативно-технического совета оформляется протоколом заседания, который подписывается председателем или лицом, председательствовавшим на заседании нормативнотехнического совета, а также членами нормативно-технического совета.
111
Окончанием осуществления административной процедуры является передача заключения нормативно-технического совета руководителю ответственного подразделения МЧС России.
Заключение нормативно-технического совета о согласовании СТУ должно содержать следующие сведения:
а) наименование нормативно-технического совета, выдавшего заключение;
б) номер протокола и дату проведения заседания нормативнотехнического совета;
в) адрес места расположения объекта защиты, для проектирования которого разработаны СТУ;
г) краткий перечень основных мероприятий по противопожарной защите объекта защиты.
В случае необходимости доработки СТУ заключение нормативнотехнического совета должно содержать следующие сведения:
а) наименование нормативно-технического совета, выдавшего заключение;
б) номер протокола и дату проведения заседания нормативнотехнического совета;
в) адрес места расположения объекта защиты, для проектирования которого разработаны СТУ;
г) основание принятия решения о необходимости доработки СТУ. При этом в заключение нормативно-технического совета по результатам повторного рассмотрения СТУ не могут быть включены новые замечания, которые возможно было указать при предыдущем рассмотрении.
Руководитель ответственного подразделения МЧС России принимает решение о согласовании СТУ или о необходимости их доработки в соответствии с заключением нормативно-технического совета.
Окончанием административной процедуры является оформление и передача заявителю результатов рассмотрения СТУ.
Согласование СТУ оформляется в виде письма. В случае, если согласование СТУ производилось на основании соответствующего заключения нормативно-технического совета о возможности согласования СТУ, к письму о согласовании СТУ прикладывается заключение нормативнотехнического совета, которое подписывается председателем нормативнотехнического совета либо лицом, председательствовавшим на заседании нормативно-технического совета, а также секретарем нормативнотехнического совета.
В случае согласования СТУ заявителю направляются два экземпляра СТУ, прошнурованные и заверенные штампом «Согласовано письмом (наименование ответственного подразделения МЧС России) от (указывается дата) № (указывается регистрационный номер письма)».
112
Подпись председателя или лица, председательствовавшего на заседании нормативно-технического совета, должна быть заверена его должностной печатью.
Письмо о согласовании СТУ вступает в силу после его регистрации в установленном порядке в соответствии с документами по делопроизводству.
В случае признания необходимости доработки СТУ оформление результатов рассмотрения СТУ осуществляется в вышеуказанном порядке.
Результаты согласования СТУ передаются заявителю по почте или получаются им лично либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).
3.3. Организация и проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности
3.3.1. Государственная функция по надзору за выполнением требований пожарной безопасности
Пожар, под которым понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [1], является одним из источников опасности. Она (опасность пожара) известна человечеству на протяжении всего периода его существования, однако не только не устранена (исключена), но в современном мире характеризуется повышенным уровнем в силу ряда причин, к числу которых относятся интенсификация хозяйственной деятельности человека, производственная и бытовая энергонасыщенность, научно-технический прогресс, быстрое устаревание технологий, социальноэкономические факторы и др.
Удовлетворение потребности в самосохранении, в защите от пожарной опасности реализуется путем осуществления комплекса различных мер, адекватных угрозе, которые составляют систему обеспечения пожарной безопасности.
В Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст. 3 [1]).
Основными элементами СОПБ являются:
‒органы государственной власти,
‒органы местного самоуправления,
‒организации,
113
‒ граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целью СОПБ в Российской Федерации (что следует из определения) является обеспечение пожарной безопасности, то есть обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 2 [1]). Указанная цель определяет перечень основных функций системы, к числу которых относится осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент) [6] осуществление государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности является государственной функцией.
Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) и его территориальными органами.
В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее
– органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), а также индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (далее – проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – органы ГПН).
Государственную функцию под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН:
114
Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора – Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, (далее – ДНПР МЧС России), в лице:
–заместителей главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору – директора ДНПР МЧС России и его заместителей;
–государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору – сотрудников ДНПР МЧС России.
Структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН региональных центров МЧС России), в лице государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору – начальников, их заместителей и сотрудников органов ГПН региональных центров МЧС России.
В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:
Структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации), в лице:
–главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей – соответственно начальников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей;
–государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору – сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице:
–главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей – соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей;
–государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору – сотрудников территориальных
115
отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН специальных и воинских подразделений), в лице:
–главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителей – соответственно начальников органов ГПН специальных и воинских подразделений и их заместителей;
–государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору – сотрудников органов ГПН специальных и воинских подразделений.
Государственная функция исполняется органами ГПН бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции полностью либо на отдельных этапах не допускается.
3.3.2. Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по надзору
Проверки соблюдения требований пожарной безопасности проводятся в отношении органов власти, организаций и граждан.
Для указанных элементов системы СОПБ законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности определен круг полномочий, прав и обязанностей.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся (ст. 16 [1]):
‒разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;
‒разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
‒участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
116
‒формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
‒создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета;
‒организация и проведение федерального государственного пожарного надзора;
‒организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;
‒утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;
‒установление общих принципов подтверждения соответствия;
‒создание государственных систем информационного обеспечения,
атакже систем статистического учета пожаров и их последствий;
‒осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
‒организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
‒подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке;
‒подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана;
‒разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся (ст. 18 [1]):
– нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
– организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
117
‒разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов
вчасти расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
‒организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
‒разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
‒осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
‒осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;
‒создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
‒организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих
вутверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
‒утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;
‒оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
Вопросы организационно-правового, финансового, материальнотехнического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и город-
ских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности
вграницах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19 [1]):
‒создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
118
‒ создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных
всельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
‒оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
‒организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
‒принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
‒включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
впланы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
‒оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
‒установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и город-
ских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности
вграницах городских населенных пунктов относятся:
‒создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
‒включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
впланы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
‒оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
‒установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материальнотехнического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии
119
с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности определены статьей 34 [1].
Граждане имеют право на:
‒защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
‒возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
‒участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
‒получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
‒участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
‒соблюдать требования пожарной безопасности;
‒иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
‒при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
‒до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
‒оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
‒выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
‒предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности
ипресечения их нарушений.
Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности определены статьей 37 [1].
Руководители организации имеют право:
‒ создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
120