Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014

Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

1)осуществление профилактики пожаров;

2)спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийноспасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3)участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных

работ.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).

Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе гарнизона пожарной охраны и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

41

Выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийноспасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.

Личный состав добровольной пожарной охраны, участвовавший

втушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы координирует действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы

всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессиональной подготовки, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональная подготовка осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.

Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессиональной подготовки, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.

42

2.5. Организация пожарной охраны предприятия

Пожарная охрана в обязательном порядке создается на предприятиях, производственные характеристики которых определены ст. 97 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При определении численности и технической оснащенности пожарной охраны предприятия, необходимой для тушения пожара, следует учитывать численность и техническую оснащенность гарнизона пожарной охраны, привлекаемого для тушения пожара в соответствии с расписанием выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров.

Допускается создание одного подразделения пожарной охраны по защите от пожаров объектов нескольких предприятий. При этом численность личного состава групп профилактики пожаров определяется с учетом пожарной опасности объектов каждого предприятия, а численность дежурных смен группы пожаротушения – по наиболее пожароопасному объекту.

Места дислокации подразделений пожарной охраны предприятия определяются в соответствии с требованиями СП 11.13130 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».

Необходимость создания и численность группы обеспечения деятельности определяется по решению собственников или лиц, уполномоченных на управление предприятием.

Для тушения пожаров на предприятии рекомендуется использовать основные пожарные автомобили общего применения. Подразделения пожарной охраны по защите предприятий должны оснащаться основными пожарными автомобилями целевого применения, специальными пожарными автомобилями и вспомогательными пожарными автомобилями по ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения», исходя из тактики пожаротушения основных и (или) наиболее опасных технологических процессов (производств), применяемых на предприятии.

2.6. Организация пожарно-профилактической работы

Профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Основными задачами профилактической работы являются:

осуществление контроля за выполнением правил противопожарного режима, требований пожарной безопасности, правил использования и содержания противопожарного оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров, стандартов и технических условий;

43

совершенствование работы по предотвращению пожаров;

обеспечение условий эффективности их тушения.

Основные направления профилактической работы на объекте

Инженерно-технические службы объекта в целях решения возложенных на них задач обязаны:

осуществлять контроль за соблюдением на объекте требований законодательства о пожарной безопасности;

участвовать в разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

осуществлять контроль за выполнением требований пожарной безопасности при реконструкции и техническом перевооружении объекта;

информировать руководство объекта, рабочих и служащих о состоянии пожарной безопасности объектов, о случившихся пожарах и результатах надзорно-профилактической деятельности.

Профилактическая работа на объекте включает в себя:

организацию выполнения требований пожарной безопасности,

правил противопожарного режима, инструкций, устранение причин

иусловий возникновения пожаров;

осуществление ежедневных проверок состояния пожарной безопасности объекта в целом и его отдельных частей;

обеспечение постоянного контроля за своевременным выполнением мероприятий, предложенных предписанием органов ГПН;

обеспечение постоянного контроля за выполнением требований

пожарной безопасности на объектах при реконструкции, расширении

итехническом перевооружении цехов, складов, зданий и сооружений;

осуществление контроля технического состояния автоматических установок пожаротушения и сигнализации, первичных средств пожаротушения и противопожарного водоснабжения;

систематический контроль соблюдения требований пожарной безопасности при проведении огневых и других пожароопасных работ;

проведение инструктажей, бесед и специальных занятий с рабочими, инженерно-техническими работниками и служащими объектов по вопросам пожарной безопасности (также с рабочими других предприятий

иорганизаций, временно прибывающими на объект) и других мероприятий по противопожарной пропаганде и агитации;

организацию подготовки личного состава ДПД для проведения профилактической работы и тушения возможных пожаров и загораний;

снижение пожарной опасности технологических процессов и отдельных операций путем замены легковоспламеняющихся и горючих жидкостей на пожаробезопасные растворы и препараты.

44

Основным методом профилактической работы должно быть устранение выявленных недочетов на месте.

Работники объекта, выполняющие профилактическую работу, обязаны знать пожарную опасность технологических процессов производства, применяемых и изготовляемых веществ и материалов, строительные конструкции зданий и сооружений, системы водоснабжения и пожарной автоматики, другие особенности объектов.

С наступлением летнего и зимнего пожароопасных периодов, а также перед праздничными днями рекомендуется привлекать членов ДПД, ПТК (пожарно-технических комиссий) или ответственных за пожарную безопасность для массовой проверки состояния средств пожаротушения, соблюдения требований пожарной безопасности при пользовании электронагревательными приборами, противопожарного состояния отдельных помещений охраняемого объекта.

Организация обеспечения пожарной безопасности объекта в выходные, праздничные и нерабочие дни

Порядок контроля за противопожарным состоянием цехов, складов, лабораторий по окончании работы, в ночное время, выходные и праздничные дни устанавливается приказом руководителя объекта. Этим приказом предусматривается перечень цехов, складов и других помещений, которые ежедневно перед закрытием осматриваются лицами, ответственными за пожарную безопасность, и перечень помещений для периодического осмотра (проверки) перед их закрытием членами пожарно-технической комиссии. Особое внимание должно уделяться осмотру помещений, работа которых заканчивается в ночное время.

Результаты осмотра помещений отражаются в журнале.

С учетом пожарной опасности объекта должен быть определен порядок контроля за противопожарным состоянием неработающих цехов, складов и других сооружений и рассматриваются следующие вопросы:

проверки подготовленности помещений к закрытию;

организации доступа в помещения в нерабочие дни;

порядок осуществления контроля за противопожарным состоянием помещений в нерабочие дни;

обеспечения пожарной безопасности при пуске производства (включения электропитания, технологического оборудования и т. д.).

Осуществление контроля за соблюдением противопожарного режима на объекте

Противопожарным режим – требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

45

Противопожарный режим устанавливается правилами, инструкциями, приказами и распоряжениями руководителя объекта (склада, цеха, лаборатории, отдела, мастерской). Основная цель организации соблюдения противопожарного режима работниками объекта – недопущение пожаров от курения, небрежного обращения с огнем, неосторожного ведения огневых работ, не выключенных нагревательных приборов и других аналогичных причин. Кроме того, противопожарный режим охватывает и такие профилактические меры, как содержание проходов и путей эвакуации, тщательная уборка помещений и рабочих мест, установление и соблюдение норм хранения в цехах, складах и в других помещениях материалов, сырья и готовой продукции, а также порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы.

Для территорий промышленных предприятий и складов режимные меры должны определять также порядок хранения материалов на открытых площадках, места стоянки автотранспорта, содержание в надлежащем состоянии водоисточников, дорог, проездов к зданиям и сооружениям, а также недопущение хранения или складирования горючих материалов в противопожарных разрывах.

Меры противопожарного режима, как правило, не требуют значительных материальных затрат, их выполнение зависит в основном от администрации предприятия. Такие режимные профилактические меры, как оборудование мест для курения, установка металлических ящиков для хранения промасленной ветоши и горючих отходов, устройство рубильников (выключателей) для обесточивания электроустановок, ежедневная уборка помещений от пыли и горючих отходов, соблюдение мер предосторожности при пользовании нагревательными приборами, тщательный осмотр помещений по окончании работы, могут быть самостоятельно осуществлены администрацией и обслуживающим персоналом любого цеха, мастерской, лаборатории или склада.

Должностные лица федерального государственного пожарного надзора должны требовать от руководителей объектов установления и соблюдения строгого противопожарного режима, а именно:

разработки и изучения со всеми работающими правил и инструкций по пожарной безопасности;

издания приказов и распоряжений по противопожарному режиму

иосуществления контроля за их выполнением рабочими и служащими;

содержания в соответствии с требованиями пожарной безопасности эвакуационных путей и выходов;

запрещения курения и применения открытого огня в местах, опасных в пожарном отношении, и соблюдения других мер предосторожности, включая содержание помещений и территорий.

46

На каждом объекте требуется обеспечить постоянный контроль за выполнением режимных мероприятий, который обязаны осуществлять администрация объекта или цеха, члены ДПД, ПТК, ответственные за пожарную безопасность.

Осуществление ежедневного тщательного контроля за соблюдением вопросов противопожарного режима и техники безопасности, организация взаимодействия членов ДПД, ПТК или ответственных за пожарную безопасность с руководством объекта, службой охраны труда, позволяют в итоге свести к минимуму вероятность возникновения пожаров от неосторожного обращения с огнем, использования электронагревательных приборов и других причин.

Организация контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при проведении огнеопасных работ

На каждом предприятии издают приказы (распоряжения), в которых подробно определяют порядок проведения огневых работ, указывают лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Правилами установлена форма наряда-допуска на производство огневых работ временного характера, без которого электрогазосварщик не имеет права приступить к работе.

Приступать к огневым работам разрешается после выполнения всех противопожарных требований и согласования с начальником добровольной пожарной дружины.

Контроль за соблюдением мер безопасности при проведении огневых работ возлагается на ДПД и службу охраны труда и техники безопасности предприятия (отдел, бюро, инженер или лицо, на которое эти обязанности возложены приказом).

Согласно правилам, любые огневые работы немедленно прекращаются по первому требованию контролирующих служб предприятия, органов надзора.

Организация обучения рабочих и служащих мерам пожарной безопасности (противопожарный инструктаж

и пожарно-технический минимум)

Большинство пожаров на промышленных предприятиях являются следствием неосторожности или небрежности работающих. Чаще всего – это курение в запрещенных местах; искры от электрогазосварочных, бензорезных и других огневых работ; разжигание костров и варка битума вблизи сгораемых строений; шлак, небрежно выброшенный из топки котлов; применение факелов и паяльных ламп для разогревания замерзших труб и т. п. С этими причинами пожаров можно бороться путем разъяснительной работы и установления противопожарного режима.

47

Знание рабочими и служащими требований пожарной безопасности, их участие в осуществлении противопожарных мероприятий – один из основополагающих факторов в предупреждении и ликвидации пожаров на производстве. В связи с этим на каждом предприятии все работающие должны иметь четкое представление о пожарной опасности производства, основных технологических процессах и используемых взрывопожароопасных веществах и материалах.

2.7. Пожарно-технические комиссии

Общие положения

Пожарно-технические комиссии (ПТК) создаются в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее – предприятия) независимо от их ор- ганизационно-правовых форм и форм собственности в целях проведения мероприятий по предупреждению пожаров с числом работающих 10 и более человек.

Целью создания ПТК является привлечение инженерно-технических работников и специалистов предприятия к активному участию в работе по предупреждению пожаров и противопожарной защите предприятия.

На крупных промышленных предприятиях, кроме общеобъектовых, могут создаваться цеховые ПТК. На малочисленных предприятиях функции ПТК могут возлагаться на службу охраны труда предприятия.

ПТК создаются приказом руководителя предприятия из лиц, ответственных за пожарную безопасность предприятия (подразделений предприятия), с правами и обязанностями, регламентирующими порядок ее работы.

На основании настоящего Положения разрабатывается «Положение

оПТК предприятия», которое утверждается его руководителем.

Всостав ПТК включают ИТР, деятельность которых связана с организацией и проведением технологических процессов, эксплуатацией и обслуживанием электроустановок, систем водоснабжения, связи, производственной автоматики, автоматической противопожарной защиты и т. п., а также руководителей ведомственной или добровольной пожарной охраны и специалистов по пожарной безопасности службы охраны труда, представителей профсоюзов.

На малых и средних предприятиях, не имеющих собственных технических служб, в состав ПТК могут включаться специалисты сторонних организаций, работающих на предприятии по договору.

На должность председателя ПТК, как правило, назначается главный инженер предприятия, а на должность секретаря – специалист по пожарной безопасности службы охраны труда предприятия.

48

ПТК в своей деятельности руководствуется установленными законодательством требованиями пожарной безопасности, предписаниями государственного пожарного надзора, а также «Положением о ПТК предприятия».

ПТК должна поддерживать постоянную связь с профсоюзными организациями и службой охраны труда предприятия, а также соответствующими органами управления или подразделениями ГПС.

Основные задачи ПТК

Содействие администрации предприятия в проведении пожарнопрофилактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требований стандартов, норм, правил, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, а также в выполнении предписании и постановлений государственного пожарного надзора.

Выявление нарушений в технологических процессах производства, в работе агрегатов, установок, лабораторий, мастерских, на складах, базах и т. п., которые могут привести к возникновению пожара, взрыва или аварии, и разработка мероприятий, направленных на устранение этих нарушении.

Организация рационализаторской и изобретательской работы по вопросам пожарной безопасности.

Проведение массово-разъяснительной работы среди рабочих, служащих и ИТР предприятия по вопросам соблюдения требований противопожарных норм и правил.

Функции ПТК

Выявление взрывопожароопасных производственных факторов на рабочих местах. Проведение анализа взрывопожароопасности технологических процессов производства предприятия.

Оказание помощи подразделениям предприятия в исследовании взрывопожарной опасности технологических процессов производства, аттестации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие пожарной безопасности

Информирование работников от лица работодателя о взрывопожарной опасности технологических процессов производства, о возможных причинах пожаров и взрывов, а также о способах их предотвращения.

Участие в проверке фактов пожаров на предприятии. Выявление причин и подготовка обоснованных заключений по предотвращению подобных случаев в будущем.

Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений предприятия пожарно-технических обследований зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их требованиям пожарной безопасности (не реже 4 раз в год).

49

Разработка совместно с руководителями подразделений и другими службами предприятия мероприятий по профилактике пожаров на предприятии, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий.

Согласование разрабатываемой на предприятии проектной документации в части соблюдения в ней требований пожарной безопасности.

Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных производственных объектов, а также в работе комиссии по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Оказание помощи руководителям подразделении предприятия в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательное противопожарное обучение (пожарно-технические минимумы, инструктажи).

Составление (при участии руководителей подразделении и соответствующих служб предприятия) видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности.

Оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия при разработке и пересмотре инструкций о мерах пожарной безопасности для зданий, сооружений, технологических процессов, отдельных видов взрывопожароопасных работ.

Согласование проектов документов:

инструкций о мерах пожарной безопасности (общеобъектовой, для подразделений предприятия, технологических процессов и отдельных видов работ);

перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;

программ первичного инструктажа на рабочем месте;

программ обучения в системе пожарно-технического минимума. Методическая помощь по организации инструктажа или пожарно-

технического минимума, а также проверки знаний по вопросам пожарной безопасности работников предприятия.

Участие в работе комиссии по проверке знаний по пожарной безопасности у работников предприятия.

Организация обеспечения подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по пожарной безопасности, а также оказание им методической помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов.

Составление отчетности по пожарной безопасности по установленным на предприятии формам и в соответствующие сроки.

50