Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014
.pdfПо составу преступления статья рассматривается следующим образом: Объект преступления: экология (общественная безопасность); Объективная сторона преступления: ч. 1 и 2 действие или бездей-
ствие, ч. 3 и 4 действие; Субъект преступления: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти
летнего возраста; Субъективная сторона преступления: ч.1 и 2 неосторожность, ч. 3
и 4 умысел; Категория преступления: (ст. 15 УК РФ): ч. 1 небольшой тяжести, ч. 2
преступление средней тяжести, ч. 3 и 4 относятся к тяжким преступлениям; Подследственность: (ст. 151 УПК РФ): ч. 1, 2 дознаватели ГПН, ч. 3, 4
следователи ОВД; Срок давности: 2 года – ч. 1, 6 лет – ч. 2;
Подсудность: (ст. 31 УПК РФ): ч. 1 мировой суд, ч. 2 районный суд; Максимальное наказание: ч. 1 до трёх лет, ч. 2 до четырех лет, ч. 3
до восьми лет, ч. 4 до десяти лет.
Пожарная безопасность регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. 21.07.2014 г.), Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. 12.03.2014 г.) и Правилами пожарной безопасности в лесах (в ред. 14.04.2014 г.).
Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреждения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием (бездействием) лица и уничтожением, повреждением древеснокустарниковой растительности необходимо установить причинную связь. С субъективной стороны вина может быть только в форме неосторожности по ч. 1 и ч. 2, умышленно по ч. 3 и ч. 4. Согласно примечания к данной статье крупным ущербом признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей.
Рассматриваемое преступление следует отличать от преступлений, предусмотренных ст. 167, 168 УК РФ. Предметом последних является дре- весно-кустарниковая растительность, отнесенная к категории имущества, товарно-материальной ценности и выполняющая экономические, а не экологические функции: плодовые деревья в садах граждан, фруктовые и ягодные плантации, саженцы, выращиваемые в питомниках на продажу, и т. п.
Особое место среди преступлений, связанных с пожарами, занимает нарушение требований пожарной безопасности (охватывается ст. 219 УК РФ, помещенной в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности», поэтому объектом преступного нарушения требований пожарной безопасности является общественная безопасность при пребывании людей на объектах защиты и при обеспечении их защиты и эвакуации
161
в случае возникновения пожара, т.е. состояние защищенности людей от пожара). В качестве непосредственного объекта выступают жизнь и здоровье личности, а величина причиненного вреда учитывается разными частями статьи: тяжкий вред здоровью, смерть одного человека, смерть двух
иболее лиц.
Внастоящее время при разработке систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений учитываются положения законодательства Российской Федерации в части свободы распоряжаться и рисковать собственным имуществом (ст. 34 Конституции РФ, ст. 2 ГК РФ). При этом для того что бы объект соответствовал требованиям пожарной безопасности должно выполнятся одно из условий содержащихся в статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: либо «в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом», либо «в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности». Следует отметить, что данные обстоятельства не всегда учитываются особенности квалификации нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что приводит к следственным
исудебным ошибкам при предъявлении обвинений и произвольному толкованию законов и объективному вменению вины в недобросовестном отношении к должностным обязанностям. Таким образом, в настоящее время при квалификации преступлений недостаточно, только определить какие требования пожарной безопасности были нарушены, необходимо еще установить являются ли данные требования обязательными для исполнения субъектами преступления.
Условиями применения требований пожарной безопасности являются [2]: а) отсутствие противоречий Конституции Российской Федерации,
которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие; б) наличие доказательств того, что применяемые требования пожар-
ной безопасности направлены на защиту людей, а также чужого имущества от пожара, и соответствуют необходимой мере этой защиты;
в) риск причинения вреда чужому имуществу должен быть обоснован и допускается в случаях, если он связан с достижением общественно полезной цели;
г) риск причинения вреда возможным пожаром чужому имуществу должен быть застрахован;
162
д) меры пожарной безопасности должны разрабатываться на основе расчетных сценариев возникновения, развития и тушения пожара, расчетной оценки его угрозы для людей и чужого имущества, а также расчетных сценариев эвакуации людей при пожаре;
е) использование вероятностных методов при оценке ситуаций, связанных с пожарами, допускается в тех случаях, когда не существует других методов либо существующие методы неэффективны;
ж) применение требований пожарной безопасности, не обоснованных соответствующими расчетами, не допускается.
В соответствии с действующим законодательством Уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ наступает только за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, в результате которых причиняется реальный материальный или нематериальный вред. Так, ч. 1 ст. 219 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, если был причинен тяжкий вред здоровью человека (причинение в результате нарушения требований пожарной безопасности легкого вреда здоровью не образует состава данного преступления и влечет административную ответственность). Частями 2 и 3 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее смерть одного человека или нескольких людей, соответственно.
Сущность преступного нарушения требований пожарной безопасности заключается в том, что при его совершении нарушаются специальные правила производства работ, представляющих повышенную пожарную опасность, содержания строительных конструкций и оборудования зданий и сооружений, их проектирования, сооружения и эксплуатации, а произошедший пожар в результате этого нарушения создает потенциальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, реализующуюся
впричинении вреда и даже гибели конкретных лиц. Следует отметить, что вред может быть причинен вследствие допущенных нарушений требований пожарной безопасности и в том случае, когда пожар возник по иной причине, не связанной с этим нарушением.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, является
всоответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке требований пожарной безопасности: руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие требований либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества,
втом числе жилища, наниматели, арендаторы и др.
163
Обязанности по обеспечению пожарной безопасности несут, как правило, должностные лица. Признание должностных лиц субъектами анализируемого преступления основано на том, что в их обязанности входит организация производственной деятельности таким образом, чтобы исключить опасность пожара. Для этого они наделены властными организацион- но-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имеют в своем распоряжении необходимые ресурсы. Помимо должностных лиц, субъектами данного преступления могут быть и другие сотрудники, на которых действующими правилами или специальным распоряжением возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать их соблюдение на определенном участке работы. Установления правовой обязанности лица соблюдать правила пожарной безопасности недостаточно для установления причинной связи. Необходимо установить, было ли лицо ознакомлено с соответствующим правовым актом (инструкцией, правилами, приказом и т. д.), которым на него была возложена эта обязанность. В противном случае причиной вредных следствий будут действие или бездействие вышестоящих лиц, не ознакомивших исполнителя с соответствующими актами.
Вместе с тем, субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, в некоторых случаях может явиться и любое лицо, независимо от профессии и занимаемой должности. Например, ответственность за пожарную безопасность индивидуальных жилых домов, дач, гаражей, надворных построек, садовых домиков несут их владельцы, а за состояние пожарной безопасности квартир в жилых домах – наниматели или владельцы. И в случае причинения вреда здоровью, указанного в диспозиции ст. 219 УК РФ, именно эти лица и будут привлечены к уголовной ответственности.
Рассматривая статью 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» можно отметить, что она разделена на три части и квалификация деяния зависит от наступивших последствий. Так:
‒ч. 1 нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека;
‒ч. 2 то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека;
‒ч. 3 то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.
Объективная сторона: нарушение требований пожарной безопасности может выразиться как в действии, непосредственно приведшем к возгоранию (брошенная непотушенная сигарета), так и в бездействии, которое привело к наступлению последствий: захламлении пожарных проходов, недооборудование помещений средствами пожаротушения и пожарной сигнализации, несвоевременный инструктаж персонала о путях эвакуации при пожаре.
164
Субъект: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста или должностное лицо, на котором лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности;
Субъективная сторона: неосторожность; Категория преступления: (ст. 15 УК РФ): небольшой тяжести; Срок давности: 2 года; Подследственность: (ст. 151 УПК РФ):
–ч. 1 дознаватели ОГПН;
–ч. 2, 3 следователи ОВД;
Подсудность: (ст. 31 УПК РФ): районный суд – ч. 1; Максимальное наказание: ч. 1 до трех лет, ч. 2 до пяти лет, ч. 3
до семи лет.
Нередко по одному и тому же происшествию могут иметь место одновременно разные составы преступления. Например, если пожар возник в результате неосторожного обращения с огнем и затем распространился по зданию, и при этом пострадали люди (вплоть до причинения тяжкого вреда здоровью или даже смерти), то, помимо лица, виновного в возникновении пожара, к ответственности за последствия пожара должно быть привлечено и лицо, которое допустило своими действиями или бездействиями распространение огня и наступления негативных последствий.
Перечень перечисленных выше статей УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, связанные с пожарами, не является исчерпывающим. Поджоги, например, могут иметь место также при терроризме (часть 1 статьи 205 УК РФ), массовых беспорядках (часть 1 статьи 212 УК РФ). Поджог может быть способом совершения убийства (ст. 105 УК РФ), либо способом умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), либо способом умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), либо способом умышленного причинения легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и др.
К другим преступлениям, связанным с пожарами, можно отнести причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ).
Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ, либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (статьями 215, 216, 217,
165
218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по статье 219 УК РФ не требует (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14).
Вотношении пожаров, повлекших меньшие по тяжести по сравнению
свышеназванными последствиями, правовая ответственность предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Втаких случаях предусматривается проведение административного расследования.
Особенность КоАП РФ заключается в том, что согласно ему, наряду с физическими и должностными лицами, к правовой ответственности могут быть привлечены юридические лица, которые не фигурируют в качестве субъектов правонарушений, предусмотренных нормами УК РФ. Поэтому некая организация как юридическое лицо может быть привлечена к административной ответственности на нарушение требований пожарной безопасности, приведшее к пожару, независимо от того, привлечены ли сотрудники этой организации к правовой (уголовной, административной) ответственности по пожару.
КоАП РФ предусматривается административное наказание (штрафные санкции) за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо без наступления иных тяжких последствий. При этом состав административного правонарушения, также как и в отношении преступления, должен быть доказан, в том числе и с использованием специальных знаний, включая помощь специалиста и проведение экспертизы в соответствии с нормами, установленными КоАП РФ. Санкции, предусматриваемые по этой статье, существенно меньшие по сравнению санкциями УК РФ.
Всоответствии со ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3–8 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц –
166
от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
4.Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
5.Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
6.Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
167
6.1. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (введена Федеральным законом от 01.12.2012 № 212-ФЗ).
7.Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
8.Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Обязательно проведение административного расследования по всем фактам пожаров, по которым усматриваются признаки административного правонарушения. Можно полагать, что данная мера будет иметь большое профилактическое воздействие для физических, должностных
июридических лиц.
Происшествия, связанные с пожарами, обычно сопровождаются причинением значительного имущественного вреда, при пожарах гибнут или получают вред здоровью люди. Поэтому помимо уголовного или административного наказания виновные в последствиях пожара могут нести также гражданско-правовую ответственность, предусматривающую взыскание с виновной стороны денежных средств в качестве возмещения понесенного материального ущерба, а также компенсации морального вреда (последний взыскивается только в случае установления вины).
Следует иметь в виду, что и для уголовного, и для административного,
идля гражданского судопроизводства необходимы доказательства – сведения, полученные в соответствии с требованиями процессуального законодательства
ина основе которых субъект доказывания (суд, прокурор, следователь, дознаватель) в определенном законом порядке устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Доказательственная база для достижения целей судопроизводства может
идолжна формироваться с самых первых шагов работы по делу, даже с учетом того, что доказательства в процессуальном понимании этого термина возникают
168
только после того, как возбуждено уголовное (или административное) дело и началось расследование, предусмотренное процессуальными нормами.
Из сказанного видно, что правильная квалификация происшествия, связанного с пожаром, представляет собой достаточно сложный вид деятельности. При этом следует иметь в виду, что лицо, которому поручено расследование пожара, должно быть нацелено не только на выявление и закрепление информации о признаках и составе того или иного преступления т. е. установление соответствия выявленного нарушения конкретной нормы с требованиями закона и установления причинно-следственных связей, но и рассмотрения необходимости применения самой нормы.
Профессор Козлачков В. И. в работе [2] выделяет следующие ошибки, допускаемые при квалификации правонарушений связанных с пожарами:
‒признание субъекта виновным в совершении действий (бездействия), причинивших вред, но не определенных правовыми нормами как противоправных (правовой вакуум);
‒признание субъекта виновным в правонарушении при наличии нормативных коллизий, порождающих неустранимые сомнения;
‒признание субъекта виновным в нарушении нормативного требования, противоречащего требованиям, имеющим более высокий правовой статус;
‒вменение вины в случаях, когда причинно-следственная связь между действиями и причиненным вредом (последствиями) отсутствует;
‒вменение вины лицам, не имеющим отношения к рассматриваемым событиям;
‒вменение вины лицам, которые, выполняя нормативные требования, не могли предвидеть негативное развитие событий по причине отсутствия сведений (научных данных) об этих событиях в общечеловеческом опыте;
‒вменение вины лицам, которые не имели возможностей выполнить нормативные требования.
3.4.1.4. Следственные действия. Тактика и порядок их производства по делам о пожарах
Следственное действие – это процессуальное действие по сбору доказательств, выполняемое дознавателем или следователем в соответствии
стребованиями уголовно-процессуального закона.
Воснове любого следственного действия должны быть:
1. Обоснованность его проведения (любое следственное действие так или иначе затрагивает права и законные интересы человека и должно проводиться в меру его действительной необходимости);
169
2.Законность (должен строго соблюдаться процессуальный порядок следственного действия, предписанный законом и предусматривающий пределы дозволенного и недозволенного);
3.Надлежащие нравственные принципы.
Этапы проведения следственного действия: 1. Подготовительный.
На данном этапе формулируются задачи предстоящего следственного действия, определяется место и время его проведения, участники следственного действия, тактические приемы и технические средства, которые будут применены в ходе следственного действия, формы использования оперативных возможностей, помощи общественности и специалистов.
2. Рабочий (проведение следственного действия).
На этом этапе следственного действия реализуется составленный заранее план его проведения, решаются те задачи, которые поставил перед собой дознаватель (следователь). В ходе проведения следственного действия применяются различные тактические приемы, получается доказательственная информация или создаются необходимые условия для ее получения, проверяются следственные версии путем их подтверждения или опровержения в результате проведенного следственного действия.
3.Заключительный (фиксация хода и результатов следственного дей-
ствия).
Этот этап направлен на обеспечение максимально полного и верного отражения всего содержания следственного действия и достигнутых результатов. Применение тактических приемов фиксации обеспечивает максимально эффективное использование соответствующих технических средств и приемов запечатления доказательственной информации и ее источников в установленных процессуальным законом формах. Без надлежащего процессуального оформления полученная в ходе следственного действия информация не приобретет необходимой доказательственной силы, а сами действия дознавателя (следователя) не могут породить никаких процессуальных действий.
Основным средством фиксации хода и результатов следственного действия является протокол. Помимо протокола в качестве дополнительных средств фиксации могут быть составлены схемы, рисунки, фототаблицы, применена аудиоили видеозапись.
Результатом данного этапа является составление соответствующих процессуальных документов, надлежаще оформленных объектов (вещественных доказательств) или получение для проведения экспертизы сравнительных материалов (образцов).
4.Оценка полученных результатов.
170