Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014
.pdfпоставленных вопросов эксперт должен обладать глубокими знаниями в области пожарной безопасности, владеть экспертными методиками, знать процессуальные основы назначения и производства пожарно-технической экспертизы, свои права и обязанности.
Термины и определения к разделу 3.4
Р а с с л е д о в а н и е п р е с т у п л е н и й – уголовно-процессуальная деятельность специально – уполномоченных субъектов, направленная на раскрытие преступления или происшествия, установление определенной истины по делу;
д о з н а в а т е л ь – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ;
д о з н а н и е – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно;
о р г а н ы д о з н а н и я – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия;
с у д е б н а я э к с п е р т и з а – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;
з а к л ю ч е н и е э к с п е р т а – письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом;
п о ж а р н о - т е х н и ч е с к а я э к с п е р т и з а – это производимое в установленном законом порядке исследование материалов и обстоятельств дела о пожаре, а также нарушении правил пожарной безопасности, осуществляемое экспертом или специалистом с целью установления места и времени возникновения пожара; причин и путей его распространения, а также для разрешения других технических вопросов;
с у д е б н а я н о р м а т и в н а я п о ж а р н о - т е х н и ч е с к а я э к с п е р - т и з а – вид пожарно-технической экспертизы, заключающийся в исследовании на основе специальных знаний в области пожарной безопасности нарушений нормативных противопожарных требований, а также их причинной связи с возникновением, развитием и последствиями пожара (произошедшим или потенциально возможным).
151
3.4.1.1. Органы государственного пожарного надзора МЧС России, их роль в расследовании преступлений и правонарушений, связанных с пожарами
Расследование преступлений – это уголовно-процессуальная деятельность специально – уполномоченных субъектов, направленная на раскрытие преступления или происшествия, установление определенной истины по делу.
К участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения главой 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) отнесены и органы дознания.
Под органами дознания, согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ, понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и иные процессуальные полномочия.
Всоответствии с пунктом 4 части 1 статьи 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора МЧС России (далее – ГПН МЧС России). Их состав определен ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановление Правительства РФ от 12.04.2012
№290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
Всоответствии с этими законодательными актами, органами государственного пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации; структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Поскольку практически в каждом пожаре можно предполагать криминальную подоплеку, первоначально в соответствии с положением ст. 144 УПК РФ должна быть проведена надлежащая проверка сообщения или иной информации о пожаре.
152
В ходе проверки выявляются возможные признаки преступления, наличие которых заранее недопустимо исключать. Однако как можно говорить о наличии или отсутствии признаков преступления, если не установлена причина пожара как результат тех или иных действий (бездействий) людей?
Именно от причины пожара и следует отталкиваться как от отправной точки при правовой квалификации происшествия, связанного с пожаром.
Правовая квалификация непосредственно связана и с криминалистическими аспектами расследования, поскольку криминалистическая методика расследования исходит из определенной типичной структуры преступления данной категории. Очевидно, что изобличать поджигателя или нарушителя требований пожарной безопасности – далеко не равнозначные дела. Следует отметить, что делам о пожарах свойственен комплексный характер расследования, в котором уголовно-правовые и криминалистические аспекты не оторваны друг от друга, а слиты в единый процесс, во многом определяя и обуславливая друг друга.
Поэтому важно уже в ходе доследственной проверки собрать достаточные данные для того, чтобы если и не разобраться полностью в обстоятельствах происшествия, то по крайней мере, обоснованно выдвинуть версии, подлежащие дальнейшей отработке, и собирать подтверждающую или опровергающую их информацию, задействовать все предусмотренные законом силы и средства для достижения результата в расследовании происшествия.
Законодателем закреплен ряд полномочий органа дознания, среди них:
1.Дознание по уголовным делам, производство предварительного
следствия по которым необязательно – в порядке, установленном главами 32 и 321 УПК РФ;
2.Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно –
впорядке, установленном статьей 157 УПК РФ.
3.4.1.2. Орган дознания и лицо, производящее дознание
Под дознанием, согласно п.8 ст. 5 УПК РФ, понимается форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
Закон предусматривает два вида дознания, а именно:
–дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
–дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно проводится в общем порядке либо в сокращенной форме.
153
Предварительное расследование призвано решать задачи уголовного судопроизводства и носит процессуальный характер. Это означает, что порядок производства расследования органами дознания строго и четко регламентируется уголовно-процессуальным законом, а фактические данные, получаемые в ходе дознания, имеют доказательное значение по уголовному делу.
Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Правомочными осуществлять предварительное расследование в форме дознания в системе органов ГПН МЧС России являются должностные лица, состоящие на должностях начальников подразделений дознания, дознавателей и старших дознавателей.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 41 УПК РФ, полномочия органа дознания могут возлагаться на любое должностное лицо органа ГПН МЧС России начальником органа дознания или его заместителем, при этом указанное лицо приобретает процессуальный статус дознавателя.
В соответствии со ст. 41 УПК РФ, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда, в соответствии с УПК РФ, на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение.
Кроме того, дознаватель:
1.Обязан разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11 УПК РФ);
2.Оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ);
3.Вправе осуществлять уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 21 УПК РФ);
4.Вправе принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);
5.Вправе, в пределах своих полномочий, предъявлять обязательные для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами требования, поручения и запросы
(ч. 4 ст. 21 УПК РФ);
6.Вправе заявлять прокурору самоотвод по уголовным делам (ч. 1 ст. 62 УПК РФ);
154
7.Обязан выносить постановление о признании лица потерпевшим
(ч. 1 ст. 42 УПК РФ);
8.Вправе признать доказательства недопустимыми (п. 3 ст. 88 УПК РФ);
9.Вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 91 УПК РФ), а также с согласия прокурора в суд направлять ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения по стражу (ч. 2 ст. 91 УПК РФ) или вместо 11 пункта;
10.Вправе выносить постановление об освобождении подозреваемого
(ч.1 ст. 94 УПК РФ);
11.Вправе избрать подозреваемому, обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных УПК РФ (ч. 1 ст. 97 УПК РФ) и выносить постановление, содержащее основание для избрания меры пресечения (ч. 1 ст. 101 УПК РФ);
12.Вправе применить к подозреваемому или обвиняемому меры процессуального принуждения (ст. 111 УПК РФ):
‒обязательство о явке;
‒привод;
‒временное отстранение от должности;
‒наложение ареста на имущество.
13.Вправе ходатайствовать перед судом о временном отстранении от должности подозреваемого или обвиняемого, за исключением случая привлечения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 1 и 5, ст. 114 УПК РФ);
14.Обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения;
15.При проверке сообщения о преступлении вправе получать объясне-
ния, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
16. В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности, обязан принять меры по сохранению следов преступления
(ч. 3 ст. 145 УПК РФ);
155
17.Вправе выносить постановление о возбуждении уголовного дела
(ст. 146 УПК РФ);
18.Вправе выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ);
19.Обязан проводить предварительное расследование в форме дознания в общем порядке либо в сокращенной форме по уголовным делам
опреступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частями первой и второй статьи 261 Уголовного кодекса российской Федерации;
20.Обязан выносить постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их для принятия решения прокурору (ст. 155 УПК РФ);
21. Вправе выносить постановление о принятии уголовного дела
ксвоему производству (ч. 1 ст. 156 УПК РФ);
22.Обязан по окончании дознания составлять обвинительный акт
(ст. 225 УПК РФ);
23.Обязан по окончании дознания составлять обвинительное постановление (ст. 2267 УПК РФ);
24.Вправе составлять протоколы следственных действий в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания (ст. 166 УПК РФ);
25.Вправе ходатайствовать перед прокурором о продлении сроков дознания (ст. 223 УПК РФ) и дознания в сокращенной форме (ст. 2266 УПК РФ);
26.Вправе приостанавливать и возобновлять дознание (208 УПК РФ);
27.Вправе направить запрос о правовой помощи (ст. 453 УПК РФ);
28.Обязан вручить подозреваемому уведомление о подозрении в совершении преступления (ст. 2231 УПК РФ) [1].
Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу, данные в письменном виде, обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы дознавателем начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
С выполнением вышеуказанными должностными лицами и государственными органами обязанности, принимать заявления (сообщения) о преступлении, разрешать таковые, возбуждать в пределах своей компетенции уголовные дела публичного обвинения и осуществлять по уголовным делам основанное на процессуальном и материальном законе уголовное преследование начинается досудебное производство.
156
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования.
Задачи органов дознания вытекают из общих задач уголовного судопроизводства, сформулированных в ст. 40 ч. 2 УПК РФ и других нормативных актах:
‒предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений;
‒изобличение виновных и обеспечение правильного применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был, подвергнут
справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен
куголовной ответственности и осужден;
‒восстановление чести и достоинства, а также прав граждан в случае их незаконного задержания, ареста или привлечения к уголовной ответственности.
В соответствии с действующим законодательством основными функциями органов дознания в уголовном судопроизводстве являются:
1. Расследование преступлений;
2. Обвинение (уголовное преследование);
3. Защита и разрешение уголовного дела,
4. Прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений
опреступлениях;
5.Раскрытие преступлений;
6.Производство розыска;
7.Применение оперативно-розыскных мер;
8.Возмещение ущерба, причиненного преступлением;
9.Профилактика преступлений;
10.Предотвращение и пресечение преступлений.
На органы дознания возложены следующие основные обязанности:
‒ обеспечивать проведение дознания по пожарам в соответствии
сдействующим законодательством;
‒взаимодействовать по вопросам организации проведения дознания по делам о пожарах с работниками следствия, уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, экспертами-криминалистами специалистами в различных областях знаний, работниками прокуратуры и суда;
‒организовать работу должностных лиц Государственной противопожарной службы (далее – ГПС) по проведению проверок по делам о пожарах и соблюдение законности при принятии решений по этим делам;
‒вести необходимую служебную документацию;
157
‒представлять сведения необходимые для проведения анализа сложившейся обстановки с пожарами и причинами их возникновения;
‒вносить предложения в планы работ органа управления, подразделения ГПС по повышению эффективности деятельности в области дознания и проведения проверок по пожарам.
Подследственность – это совокупность установленным законом при-
знаков, по которым расследование данного происшествия относится
ккомпетенции того или иного органа дознания или следствия.
Всоответствии со ст.151 УПК РФ предварительное расследование по пожарам производится:
1) следователями органов внутренних дел Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 167 частью второй, статьи 219 частями второй и третьей, статьи 261 частями третьей и четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.07.2012 № 142-ФЗ);
2) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, статьи 261 частями первой и второй Уголовного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.07.2012 № 142-ФЗ).
3.4.1.3. Квалификация состава правонарушений, связанных с пожарами
Практически каждый пожар – это результат определенных деяний (действий или бездействия) людей, и поэтому причина пожара, устанавливаемая в ходе расследования, должна содержать соответствующую правовую квалификацию таких деяний.
Говорить о коротком замыкании, разлете искр электросварки или самовозгорании как причине пожара некорректно в том смысле, что за каждым из перечисленных фактов лежит то или иное действие (бездействие) людей, приведшее к созданию условий для короткого замыкания либо других аварийных ситуаций, и именно это действие (бездействие) и подлежит правовой оценке.
Поэтому при изучении любого такого происшествия, помимо рассмотрения его научно-технических аспектов, необходимо давать и правовую оценку. Выяснение обстоятельств происшествия, связанного с пожаром, производится с той целью, чтобы выяснить, имеются ли по такому факту признаки преступления или административного правонарушения. Поскольку на первоначальном этапе нельзя, как правило, полностью исключать криминальную подоплеку пожара, работа по делу начинается всегда в соответствии с нормами, установленными уголовно-процессуальным законом.
158
Уголовный кодекс РФ в настоящее время предусматривает следующие виды ответственности виновных лиц за криминальные последствия происшествий, связанных с пожарами:
Статья 167 УК РФ. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.
Часть 2. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (наказываются лишением свободы на срок до 5 лет).
Данное преступление действующим уголовным законодательством отнесено к главе 21 УК РФ — «Преступления против собственности». С точки зрения уголовного права поджог – это умышленное противоправное деяние, повлекшее возникновение пожара, то есть неконтролируемого горения вне специального очага, которое привело к травмированию или гибели людей, уничтожению или повреждению имущества, причинению существенного вреда хозяйственным, экологическим и иным охраняемым уголовным правом интересам личности, общества и государства, или создало реальную угрозу причинения таких последствий.
Данное преступление может быть совершено с прямым и косвенным умыслом. Мотивы и цели деяния на квалификацию не влияют, за исключением хулиганских побуждений и тех мотивов и целей, которые превращают деяние в преступление иного рода (терроризм, диверсия).
Ответственность наступает с 14 лет.
К общеопасным способам, которым закон придает значение квалифицирующих признаков, помимо прямо названных поджога и взрыва, следует отнести и другие способы, ставящие в опасность жизнь и здоровье людей.
Также квалифицирующим признаком является причинение по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий, к которым нужно отнести причинение тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, массовые отравления или заболевания людей, животных и т. д.
Значительная доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности и квалифицируется как неосторожное уничтожение чужого имущества (ст. 168 УК РФ). Такие деяния относятся к числу преступлений против собственности, ответственность за которые предусмотрена главой 21 УК РФ, и при решении вопроса о том, достаточно ли велик материальный ущерб от такого деяния для квалификации его по данной статье УК РФ, принимается во внимание пункт 4 примечания к ст. 158 УК РФ, где нижней границей основания для возбуждения уголовного дела определена сумма, соответствующая крупному ущербу и равная 250 тысяч рублей.
159
Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности, в смысле диспозиции ст. 168 УК РФ, может заключаться в непринятии должных мер предосторожности при осуществлении деятельности, связанной с повышенной опасностью причинения вреда людям и имуществу, в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с не устранёнными дефектами или в неконтролируемых условиях.
По составу преступления статья рассматривается следующим образом:
‒объект: отношения собственности (крупный размер ущерба);
‒объективная сторона: действие или бездействие;
‒субъект: вменяемое лицо достигшее 16-летия;
‒субъективная сторона: неосторожность;
‒категория преступления: (ст. 15 УК РФ): небольшой тяжести;
‒срок давности: 2 года;
‒подследственность: (ст. 151 УПК РФ) дознаватели ОГПН;
‒подсудность: (ст. 31 УПК РФ): мировой суд;
‒максимальное наказание: до одного года.
Такая причина пожара, как неосторожное обращение с огнем, отражает неосторожный характер действий виновного лица, в результате чего и наступили последствия, указанные в диспозиции ст. 168 УК РФ. Учинение пожара может быть осуществлено путем, как действия, так и бездействия (непринятия соответствующих мер предотвращения причинения вреда), что в обоих случаях и представляет собой собственно причину пожара как правовую квалификацию деяния.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также путем поджога либо иным общеопасным способом, составляет диспозицию ст. 261 УК РФ.
Рассматривая статью 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» исходя из состава преступления, можно отметить, что предмет преступления по данной статье являются лесные массивы, а также иные насаждения.
Лесные массивы – это значительные земельные площади, покрытые дикорастущими деревьями и кустарниками.
Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов.
Под повреждением имеется в виду сгорание указанной древеснокустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями, вызывающими опадание листвы, повреждения древесины (трухлявость, засыхание) и т. п.
160