Организация деятельности пожарной охраны / Puchkov - Pozharnaya bezopasnost 2014

объемная доля кислорода в газовой дыхательной смеси – не менее

20 %;

температура вдыхаемой газовой дыхательной смеси – не более

50 °С;

устойчивость к воздействию открытого пламени с температурой 850 °С – в течение 5 с;

устойчивость к воздействию теплового потока плотностью 8,5 кВт/м2 –

втечение 180 с;

срок хранения в ожидании применения с сохранением работоспособности – 5 лет.

ГДЗК	ГДЗК-А	ГДЗК-Е

ГДЗК-EN

ГДЗК-У

УФМС «Шанс»-Е

Рис. 2.7. Фильтрующие самоспасатели

Технические характеристики фильтрующих самоспасателей (рис. 2.7) соответствуют требованиям ГОСТ Р 53261-2009 и Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности, следующим требованиям к защитным и эксплуатационным свойствам:

возраст пользователей – 12 лет и старше;

71

время защитного действия самоспасателей при воздействии тествеществ продуктов горения (монооксида углерода с концентрацией 4375 мг/м3, акролеина с концентрацией 230 мг/м3, цианида водорода с концентрацией 440 мг/м3, хлористого водорода с концентрацией 1520 мг/м3) – не менее 15 мин;

время надевания и приведения самоспасателей в действие – не более 60 с;

масса самоспасателей – не более 1 кг;

устойчивость к воздействию открытого пламени с температурой 850 °С – в течение 5 с;

устойчивость к воздействию теплового потока плотностью 8,5 кВт/м2 –

втечение 180 с;

срок хранения в ожидании применения с сохранением работоспособности – не менее 5 лет.

2.9.3. Средства защиты поверхности тела человека при эвакуации на пожарах

Для защиты поверхности тела при эвакуации на пожарах могут использоваться специальные огнезащитные накидки (рис. 2.8). Основными функциями этих изделий является защита одежды от возгорания, которое может происходить при контакте одежды с открытым пламенем или при попадании на нее горящих элементов пожарной нагрузки, а также снижение воздействия термических опасных факторов пожара на открытые участки тела.

Кроме того, огнезащитные накидки могут использоваться в качестве противопожарной кошмы для ликвидации очагов возгорания, в том числе горящей на человеке одежды, а при наличии усиливающих элементов и ручек для переноски – в качестве носилок для выноса пострадавших.

Рис. 2.8. Специальная огнезащитная накидка (СОН) «Шанс»

72

СОН «Шанс» предназначена для защиты одежды человека от возгорания при контакте с открытым пламенем или искрами, а также открытых участков тела от термических факторов пожара. Совместное использование СОН «Шанс» и самоспасателя обеспечивает комплексную защиту органов дыхания, зрения, головы и тела человека от воздействия опасных факторов пожара при эвакуации из помещений во время пожара. Накидка имеет конструкцию типа «пончо», не ограничивает подвижности рук и ног человека, может изготавливаться в исполнении для быстрого сбрасывания. Накидку можно использовать как противопожарное полотно (кошму) для тушения очагов возгорания.

Основные технические характеристики:

устойчивость к воздействию открытого пламени с температурой 800 °С – в течение 20 с;

устойчивость к воздействию теплового потока плотностью 8,5 кВт/м2 –

втечение 180 с;

устойчивость к воздействию окружающей среды с температурой 200 °С – в течение 60 с;

устойчивость к контакту с нагретой твердой поверхностью с температурой 400 °С – в течение 20 с;

масса изделия – не более 300 г.

Рис. 2.9. Носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) «Шанс» (накидка-носилки)

Носилки изготавливаются из того же негорючего материала, что и СОН «Шанс» (рис. 2.9). Носилки армированы прочной тесьмой и имеют шесть ручек, что позволяет переносить пострадавших массой до 130 кг. Отсутствие жесткого каркаса позволяет размещать носилки в упаковке для переноски объемом менее 1 дм3. Бескаркасные носилки удобно использовать

73

для переноски пострадавших по узким лестницам. Конструкция носилок позволяет использовать их в качестве огнезащитной накидки или противопожарного полотна (аналогично СОН «Шанс»).

Основные технические характеристики:

устойчивость к воздействию открытого пламени с температурой 800 °С – в течение 20 с;

устойчивость к воздействию теплового потока плотностью 8,5 кВт/м2 –

втечение 180 с;

устойчивость к воздействию окружающей среды с температурой 200 °С – в течение 60 с;

устойчивость к контакту с нагретой твердой поверхностью с температурой 400 °С – в течение 20 с;

масса изделия – не более 600 г.

Самоспасатели и специальные огнезащитные накидки (накидкиносилки) могут использоваться для комплектования интегрированных пожарных шкафов, в комплект которых должны входить средства первичного пожаротушения, средства индивидуальной защиты персонала объектов, ответственного за пожаротушение, и средства спасения с высоты.

74

ГЛАВА 3 Федеральный государственный пожарный надзор

в системе обеспечения пожарной безопасности

3.1. Организация федерального государственного пожарного надзора

3.1.1. Понятие, предмет, компетенции федерального государственного пожарного надзора

Федеральный государственный пожарный надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством

75

Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является:

‒соблюдение требований пожарной безопасности органами власти,

втом числе на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими

впроцессе осуществления своей деятельности;

‒ соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими

впроцессе осуществления своей деятельности;

‒соблюдение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации

вцелях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества;

‒соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, требованиям пожарной безопасности;

‒выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора;

‒проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;

б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

76

д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

3.1.2. Органы государственного пожарного надзора, их полномочия

Органами государственного пожарного надзора являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

77

Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с [6] установлены следующие компетенции органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции:

Департамент надзорной деятельности МЧС России:

‒руководит работой и контролирует деятельность органов государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России, органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

‒осуществляет по согласованию с Департаментом пожарноспасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России организационно-методическое руководство органами государственного пожарного надзора специальных и воинских подразделений;

‒организует и проводит проверки объектов защиты, а также проверки

вотношении федеральных органов исполнительной власти;

‒информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций;

‒проводит работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан;

‒организует и осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

‒ежегодно подготавливает и представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке доклад об осуществлении федерального государственного пожарного надзора и его эффективности.

Органы государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России:

78

‒организуют и контролируют деятельность органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при осуществлении федерального государственного пожарного надзора;

‒организуют и проводят проверки в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

‒вносят в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

‒организуют и осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

‒осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществлению федерального государственного пожарного надзора;

‒обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для проведения корректирующих мероприятий в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

‒осуществляют организационно-методическое обеспечение нижестоящих органов государственного пожарного надзора;

‒проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан;

‒информируют полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;

‒организуют учет и проверку соответствия заполнения поступивших деклараций пожарной безопасности на объекты защиты установленным формам, их регистрацию в установленном порядке.

В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации:

Органы государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

‒руководят работой и контролируют деятельность территориальных отделов (отделений, инспекций) органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по организации и осуществлению федерального государственного пожарного надзора на обслуживаемой территории;

‒ведут официальный статистический учет пожаров;

‒организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного

79

самоуправления, на объектах защиты, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

‒информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории;

‒организуют и осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

‒организуют контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а так-

же за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними;

‒проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан.

Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

‒организуют и осуществляют проведение проверок в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории;

‒осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях;

‒информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории;

‒проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан;

‒обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Органы государственного пожарного надзора специальных и воинских подразделений осуществляют функции в объеме, установленном для органов государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

80