- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
2.Инструменты межбюджетных отношений.
Межбюджетные взаимоотношения – это форма взаимосвязей и взаимозависимостей между отдельными звеньями системы местных бюджетов, а также между местными бюджетами и Государственным бюджетом Украины.
Межбюджетные взаимоотношения являются главным элементом системы межправительственных финансовых отношений.
Собственные доходы – это доходы, которые принадлежат местному органу власти, формируются на подведомственной ему территории на основе решений этого органа.
Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или в определенной части на долгосрочной основе закрепляются за тем или другим бюджетом.
Главным инструментом организации межбюджетных взаимоотношений в Украине являются регулированные доходы.
Регулированные доходы – это доходы, которые на паевой основе распределяются между всеми звеньями бюджетной системы Украины.
Нормативы отчислений от регулированных доходов в бюджеты устанавливают в процентах пропорции распределения этих доходов между разными уровнями бюджетной системы. Эти нормативы рассчитываются Министерством финансов Украины и по представлению Кабинета Министров Украины ежегодно утверждаются в Законе Украины «О Государственном бюджете».
Дотации – средства, которые передаются из Государственного бюджета местным бюджетам или из местных бюджетов высшего уровня местным бюджетам низшего уровня безвозвратно для сбалансированности их доходов расходов.
Субвенции – средства, которые предоставляются местным бюджетам из Государственного бюджета или из местных бюджетов высшего уровня на финансирование целевых расходов и подлежат возврату в случае их нецелевого использования.
Субсидии – средства, которые предоставляются из Государственного бюджета местным бюджетам или из местных бюджетов высшего уровня местным бюджетам низшего уровня на финансирование целевых расходов.
Взносы в Государственный бюджет – это средства, которые передаются административно-территориальными единицами в госбюджет в объемах, определенных Законом Украины «О Государственном бюджете» на текущий период. С 1998 года начал использоваться такой инструмент, как официальные трансферты: средства, которые передаются из Государственного бюджета местным бюджетам, и средства, которые передаются в Государственный бюджет из бюджетов областей и города Киева.
Бюджетные займы предоставляются из Государственного бюджета местным бюджетам для покрытия временных кассовых разрывов в процессе их исполнения, они подлежат возврату в течение текущего бюджетного года.
Межбюджетные взаиморасчеты как элемент межбюджетных взаимоотношений являются инструментом перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в процессе исполнения Государственного и местных бюджетов.
-
Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
Действующие системы бюджетов в зарубежных странах могут быть сгруппированы в три основные модели:
-
полное размежевание отдельных налогов между разными административными уровнями власти и закрепление их в законодательном порядке за соответствующими уровнями системы бюджетов (как пример США);
-
зафиксированное в законодательстве паевое распределение основных налогов между разными административными уровнями власти и соответственное закрепление этих частей за уровнями системы бюджетов (НДС в ФРГ);
-
применение разными уровнями власти общей базы налогообложения. При этом каждый уровень власти устанавливает собственную ставку на основе одной базы налогообложения. Общая ставка налогообложения, таким образом, равна сумме налоговых ставок разных уровней власти (подоходный налог в Швеции).
Из основных инструментов межбюджетных взаимоотношений в зарубежных странах можно выделить следующие виды:
- распределение отдельных видов налогов между уровнями власти;
- паевое участие разных уровней власти в распределении доходов от отдельных видов налогов;
- использование разными уровнями власти общей базы налогообложения и участие в распределении отдельных налогов на основе собственных ставок налогообложения;
- система общих и специальных трансфертов.
Децентрализация бюджетных и налоговых полномочий наблюдается и в процессе организации межбюджетных взаимоотношений во многих унитарных и федеративных государствах (Италия, Португалия, Франция, ФРГ).