- •Конспект лекций по курсу «Местные финансы» Содержание
- •1.Формирование науки о местных финансах.
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •Взаимосвязь местных и государственных финансов.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Декларация о принципах местного самоуправления в странах снг (1993 г.)
- •Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов (1992 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Структура системы местных финансовых институтов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Бюджетная политика и приоритеты.
- •Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
- •Каледнарь составления местных бюджетов.
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Проект решения о местном бюджете.
- •Смета бюджетного учреждения.
- •Казначейское обслуживание местных бюджетов.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •Концепция организации внутренних межправительственных финансовых отношений.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •Межбюджетные отношения в зарубежных странах.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
Вопросы для рассмотрения:
1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
Изложение вопросов темы:
1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
К финансовым органам местной власти зарубежных стран относятся департаменты финансов, которые самостоятельно образовываются этой же властью. Их функции и обязанности устанавливаются законодательством, решениями представительских органов местной власти или уставами громад.
Например, департамент финансов округа Монтгомери штата Мериленд (США):
-
сохраняет все средства округа, ценные бумаги и страховые полисы;
-
взыскивают налоги, специальные сборы, муниципальные платежи и другие платежи;
-
погашение задолженности;
-
инвестирует окружные средства и оплачивает расходы за счет этих средств;
-
составляет годовой финансовый отчет, в котором детально информирует о полученных и оплаченных округом деньгах;
-
выполняет все другие функции, предусмотренные законодательством.
Финансовое планирование является важной функцией местных органов власти зарубежных стран. Оно сводится к разработке двух основных документов:
1)долгосрочного финансового плана;
2)ежегодного бюджета.
Разработка этих двух документов местными органами власти во многих странах является положением, установленном в законодательном порядке. В Нидерландах, например, кроме ежегодного бюджета, органы местного самоуправления обязаны разработать финансовый план на четыре года. Местные органы власти зарубежных стран осуществляют долгосрочное планирование согласно основным направлениям их деятельности. Так шестигодичные программы коммунальных услуг, капиталовложений и финансовой политики разрабатывают местные органы США.
Конкретные нормы по долгосрочному прогнозированию инвестиционных программ местных органов власти предусматривает законодательство Франции.
В ФРГ основу бюджетного хозяйства федерации и земель положено пятигодичное финансовое планирование.
Долгосрочный финансовый план имеет характер прогноза, в котором предусматриваются возможные источники и объемы поступлений финансовых ресурсов, а также долгосрочные целевые программы, по которым осуществляются расходы. Такие финансовые планы имеют название пятигодичных планов.
В отличие от финансового плана, бюджет на год является нормативным актом обязательного характера. Показатели бюджета тесно связаны с финансовым планом. Ежегодно после одобрения нового бюджета осуществляется уточнение показателей финансового плана. Таким образом, происходит объединение текущего и перспективного финансового планирования.
Особенности финансового планирования в зарубежных странах:
-
Одной из форм финансового планирования в местных органах власти зарубежных стран является также разработка и утверждение смет расходов учреждений, которые финансируются из бюджета, доходов и расходов присоединенных и дополнительных бюджетов.
-
Финансовый год местных органов власти и финансовый год центрального правительства не сходятся по времени. Это дает возможность местным органам власти в процессе бюджетного планирования иметь полную информацию о размерах финансовой помощи центрального правительства. Так, например, в США финансовый год центрального правительства охватывает период с 1 октября по 30 августа, а каждый местный орган власти самостоятельно устанавливает границы собственного финансового года. Во Франции бюджет центрального правительства обязательно должен быть принят до 31 декабря текущего года, а бюджет коммуны – до 31 марта бюджетного года.
-
Полная сбалансированность доходов и расходов местного бюджета.
-
Использование программно-целевого метода финансового планирования инвестиций с детальными расчетами эффективности и окупаемости капитальных вложений.